Shenzhen Development and Reform Commission 2021 Work Summary and 2022 Work Plan

2021年，面对复杂严峻的国际形势和新冠肺炎疫情带来的风险挑战，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话和对广东、深圳系列重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+10+10”工作安排，按照市政府2021年重点任务安排，推动全市发展改革工作再上新台阶。 一、高标准落实市委市政府决策部署，推动2021年发展改革工作取得新成效 （一）加强高频率精准调度，推动圆满完成全年经济增长目标。联动20个部门、11个区成立经济运行调度专班，协同发力、迎难而上，开展月度分析、问题发掘、每月通报，精准出台两批次94条稳增长措施，制定实施促进消费扩容提质十大行动，推动GDP增长6.7%。率先构建宏观经济形势分析系统，成功应用于全市经济形势分析会。全力落实保市场主体要求，制定培育壮大市场主体30条政策，建立骨干企业服务全新机制，开发企业服务APP，有效解决诉求超500条。 （二）狠抓全口径投资，持续增强城市发展后劲。推动建立重点投资项目总指挥部，因应形势优化职能，由只负责政府投资转变为统筹政府、社会全口径投资。聚焦项目、挂图作战，开工建设盐田港东作业区等687个项目，建成宝安机场卫星厅等项目，以科学有效调度推动投资全年增长3.7%，445个新基建项目、406个重大项目、19个重点区域投资完成率均超100%。围绕市委市政府重大部署，启动小漠港疏港铁路等44个重大项目预研，提高前期工作质量。成功争取深圳获批全国首个基础设施高质量发展试点。 （三）加快战略性新兴产业集群发展，推动完善现代产业体系。围绕“四链协同”提升产业发展能级，制定生物医药等7个产业集群行动计划及“六个一”工作体系。出台支持卫星应用等政策，推动比亚迪深汕汽车工业园等开工、华星光电T7项目一期等投产，战略性新兴产业增加值增长6.7%、达1.21万亿元。出台新能源汽车停车收费优惠政策，新推广新能源汽车14万辆、创历史新高。优化完善总部经济发展政策，新增美团、京东等60家总部企业。推动与华润、招商局、中国电子、中海油加强战略合作。制定服务业改革开放发展实施方案、专业服务业高质量发展行动方案，全面提升服务业发展能级。实施优质产业空间供给试点改革，制定创新型产业用房管理办法，全力保障优质企业发展空间。 （四）全力当好排头兵，推进先行示范区建设取得新成效。强化统筹协调职能，高效组织召开先行示范区领导小组会议4次、审议重大议题26项。先行示范区《意见》的56项任务中，11项已完成、45项取得重大进展，推动先行示范区建设成效在《新闻联播》头条播出。组织全市60余家单位编写先行示范区蓝皮书，获人民出版社公开出版。牵头梳理深圳经济特区47条改革创新经验，获国家发改委在全国推广。认真把握中央战略意图，推动前海深改方案出台实施，前瞻谋划深港口岸经济带。高水平编制“十四五”规划纲要，获国家发改委“优秀成果奖”。 （五）壮大战略科技力量，统筹加快综合性国家科学中心建设。全面加强统筹力度，推动调整河套、光明科学城建设领导小组组织构架，加强深莞轨道、公路和主干道交通基础设施互联互通，促进光明科学城和松山湖科学城协同联动。完善顶层规划政策体系，出台综合性国家科学中心先行启动区实施方案、光明科学城总体发展规划。成立重大科技基础设施项目指挥部，推动合成生物研究、脑解析与脑模拟等主体封顶，鹏城云脑Ⅲ纳入国家“十四五”重大科技基础设施。推动设施建设“沿途下蛋”，组建中试验证基金，建成运营工程生物产业创新中心。 （六）开展营商环境集中攻坚，提升市场主体获得感满意度。出台营商环境4.0改革政策，全面完成222项改革任务，切实解决一批影响企业发展的痛点难点问题，推动获得电力、政务服务等指标持续位列全国营商环境评价前列，入选国家首批6个营商环境创新试点城市之一。配合国家发改委，反复打磨出台深圳放宽市场准入的6方面24项特别措施，破局先进技术、医药健康等关键行业准入壁垒。加快完善数据要素市场化配置，推动设立数据交易平台。编制筹划设立国家级民航混改基金实施方案，积极对接国家发改委推进基金落地。 （七）深化投融资体制改革，充分激发社会投资活力。深入开展第六轮政府投资事权划分改革，进一步调动市区两级投资积极性。初步建立投资项目管理智慧监测平台，推动BIM和CIM深度应用。推进重大基础设施项目投融资模式创新，采用“合作投资+BOT+资产租赁+考核后运营期补助+超额收益分成”PPP模式推动机荷高速改扩建。成功争取西丽枢纽试点站城一体化开发。推动3个项目入选全国首批基础设施REITs试点，居全国城市之首。积极争取政府专项债额度，获批专项债额度超500亿元。 （八）聚焦民生领域社会关切，切实解决市民急难愁盼问题。采用“七普”数据、核酸检测、人口动因增长法等三种方式，摸清人口底数、科学测算2025年人口增长，结合城市承载力研究，修订完善户籍迁入政策，科学合理配置公共服务资源。统筹推进“一老一小”整体解决方案，优化养老托育市场发展环境。用好价格等市场化手段改善民生，制定民办义务教育收费管理办法，调整峰谷分时电价、巡游出租车收费等，积极推动管道燃气价格、污水处理收费等优化调整。 （九）统筹发展和安全，强化能源、粮食供应链安全保障。及时出台能源电力保供方案，推动光明燃机电源基地等开工，有效缓解电力供应紧张局面。系统谋划双碳工作，推动构建“双碳”政策支持体系，举办2021碳达峰碳中和论坛暨第九届深圳国际低碳城论坛、联合国前秘书长潘基文发表演讲。强化初级产品供给安全和保障，出台粮食应急预案，粮食保障能力由6个月提升至7个月。 （十）全面加强党的建设，争创模范机关。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面筑牢意识形态“防火墙”，积极传播时代主流声音，组织开展“十四五”规划、营商环境等数十场宣传活动。高质量开展纪律教育学习月活动。制定产业资金工作指引，完善政府投资管理全链条制度。 二、踔厉奋发、笃行不怠，高质量做好2022年发展改革工作 2022年是党的二十大召开之年。市发展改革委将按照市委、市政府的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全力攻坚克难、狠抓工作落实，努力推动全市发展改革事业再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点做好以下工作： 一是推动经济稳定增长。强化经济运行调度，进一步完善骨干企业服务机制，推动政策靠前出台、项目提前安排，全力推动完成全年GDP增长6%左右的目标。重点抓好一季度稳增长工作。 二是全力加大投资力度。构建“1个前期工作协调机制+10个分指挥部+20个重点区域”的投资工作统筹机制，推进投资“一网统管”，全面开展全国基础设施高质量发展试点，抓好专项债发行使用。 三是积极推动战略性新兴产业高质量发展。加快完善战略性新兴产业集群的“六个一”体系，挂图作战、责任到人，推动战略性新兴产业增加值达1.3万亿元。 四是纵深推进先行示范区建设。开展先行示范区建设三年成效评估，加强深港口岸经济带规划研究。 五是加快提升综合性国家科学中心集中度显示度。加快出台光明科学城发展促进条例，推动脑解析与脑模拟、合成生物研究、材料基因组等设施建设。 六是加快建设营商环境创新试点城市。出台我市实施方案和首批改革事项清单，抓好放宽市场准入24条特别措施落地见效。 七是稳妥推进“双碳”与能耗“双控”。加快建立“双碳”政策支持体系，推进用能预算管理，推动产业和能源结构清洁低碳转型。 八是强化粮食能源安全保障。加快推进深汕、西坑等粮库项目建设，推动储备粮增规模、优结构；加快建设东部电厂二期等项目，全力保障能源电力供应。 九是加大民生补短板力度。实施公共服务多元化供给新机制，全力推动深汕高中园、市新华医院、“新时代十大文化设施”等重点项目建设，配合有关部门做好大规模公共住房建设工作。 十是全面提高党的建设质量。配合国家发改委做好习近平新时代中国特色社会主义经济思想研究，用好深化改革、精准投资、产业谋划等手段抓好政策落实。坚守廉洁干事底线，完善资金领域廉政风险防控。加强干部对新知识新技术的学习，更好肩负新时代职责和使命。