Report on the Construction of a Law-Based Government in Jieyang City for 2025

揭府〔2025〕29号 签发人：曲晓杰 市人大常委会： 2025年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实中央法治建设“一规划两纲要”及省相关要求，持续提升政府工作法治化水平，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下。 一、2025年法治政府建设情况 （一）党政主要负责人推进法治建设职责履行到位。市委主要负责同志主持召开市委常委会会议、全面依法治市委员会会议，传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，以及中央全面依法治国工作会议、省委常委会会议精神，听取法治政府建设、涉外法治建设和行政复议工作情况汇报，研究部署推动法治揭阳建设。市政府带头落实学法制度，市政府常务会议、市政府理论学习中心组专题学习会常态化开展学法活动，集体学习《广东省科技创新条例》《网络数据安全管理条例》。 （二）习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。市委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，示范带动全市学习贯彻常态化、长效化。创新宣传贯彻习近平法治思想“揭阳法治头条”专题视频，发布法治建设重点亮点工作信息11期52条。在全省率先开展“互联网+法治问卷调查”活动，全市7.7万人参与答卷，总体满意率91.25%，连续3年超过90%。建成1个市本级，6个县（市、区）级，1个镇（街）级习近平法治思想学习宣传阵地，丰富法治宣传载体。 （三）“百县千镇万村高质量发展工程”法治支撑更加坚实。一是强化基层法律服务供给，推动417名律师分别担任88个镇（街）1639个村（社区）的法律顾问，培育法律明白人7148人、农村学法用法示范户1413户，整合专业法律资源与基层法治力量，提升基层治理法治化水平。二是创新矛盾纠纷化解模式，创建“郑大进精神调解室”，打造“厝边头尾调解室”“擂茶议事厅”“一站式接待、一揽子调处”等一批具有揭阳特色的“枫桥式”工作法。三是完善应急处置协同机制，全市组建社会组织应急队伍14支共904人，整合应急救援资源，引导、规范基层组织和社会力量有序参与突发事件应对。 （四）法治政府建设推进机制愈发完善。以依法依规履职情况绩效考核为抓手，检验提升市政府组成部门依法行政水平，力促法治建设各项任务落实到位。市政府带头落实法治政府建设年度报告制度，全市247个报告主体均按规定上网公布。与东莞市委依法治市办深化结对共建，制定新一轮结对提升工作措施30项，深化两地法治领域交流互动、互学互鉴。 （五）涉外法治建设稳步推进。市委依法治市办召开涉外法治建设工作座谈会，首次发布全市十大涉外法治优秀案例，着力开创全市涉外法治工作新局面。挂牌设立揭阳市知识产权海外维权援助工作站和涉外知识产权纠纷诉求指导服务机构，知识产权海外维权援助与纠纷化解能力持续提升。我市16名律师入选广东省涉外律师新锐人才库，涉外法律人才培养成效明显。 （六）政务服务效能持续提升。一是深化“一照通行”改革，涉企审批服务改革覆盖多部门高频许可事项16个，“一照通行”服务平台试运行期间累计处理业务7847笔，有效降低企业运营成本。二是全面推广“一网通办”，大力推动企业开办、企业信息变更和企业注销“一件事”高效办理，全市经营主体设立登记线上申请业务8.02万笔，企业开办网办率达95.94%。三是优化“高效办成一件事”服务，上线具有我市特色的“便民就医”“施工许可”“我要申请工程项目验收”“租房提取公积金”4件集成服务事项，群众和企业办事更加便利。四是提升政务服务质量与热线效能，全市政务服务质量评分均在9.8分以上，人员服务质量达5星标准，差评整改率100%，位居全省前列；12345政务服务便民热线受理话务量51.45万件，话务服务满意率99.12%。 （七）法治化营商环境持续优化。一是开展专项整治行动，深入开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，清理违反公平竞争审查规定的政策文件8份，均已督促落实整改。二是强化知识产权保护，积极推进国家知识产权快速维权中心申报工作，受理专利侵权纠纷裁决案件5宗，办理商标、专利行政处罚案件75宗，罚没136.57万元。三是推进社会诚信建设，持续深化社会诚信体系建设，普宁市获评广东省第二批信用县建设专项类先进单位。 （八）重点领域立法提质增效。出台全省首部关于全民义务植树的地方性法规，与汕头市协同立法推动练江流域跨区域保护治理，夯实绿美揭阳生态建设法治基础。确定17个单位作为市人民政府第三批行政立法基层联系点，拓宽公众有序参与立法渠道，提升立法科学性、民主性。 （九）重大行政决策和行政规范性文件审查机制不断完善。《揭阳市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》《揭阳市城市绿地系统规划》作出前均严格落实重大行政决策程序，充分听取合法性审查机构意见。市政府法律顾问室对体育公园建设项目实施方案、粤东深远海风电融合发展合作事项、榕城区部分行政区划变更事项以及多个战略合作框架协议等出具法律意见，对古城保育活化相关重大项目提供全过程法律服务，法律“参谋”作用有效发挥。严格落实行政规范性文件备案审查制度，市政府及时向省政府和市人大常委会报备市政府规范性文件，做到应备尽备、报备规范。 （十）严格规范公正文明执法水平明显提升。一是深化执法平台应用，持续推进一体化行政执法平台应用，全市平台办理案件超1.13万宗。二是规范涉企行政执法，开展规范涉企行政执法专项行动，揭阳粤执法平台办理行政检查、行政处罚案件数量同比分别下降55%、31%，执法扰企明显减少，包容审慎监管方式得到落实。三是创新行业治理模式，建立“法治交通+调解”联动机制，设立网约车司机群体新业态委员会，开展网约车行业合规专项治理，行业秩序持续规范。四是加大重点领域执法力度，以夏季行动、粤东专项、社会面防控“百日行动”为牵引开展打防管控，盗窃、电诈、黄赌警情同比分别下降34%、26%、16%，社会治安环境持续向好。 （十一）行政复议化解行政争议主渠道作用有效发挥。召开揭阳市解决行政争议联席会议第四次会议，加强府院联动，行政争议协同处置效能不断提升。针对行政机关程序违法行为，及时制发行政复议意见书督促整改，推动行政复议监督效能向案前预防、案后整改双延伸，实现“办理一案、规范一片”。市政府行政复议委员会办公室新受理行政复议案件246件，已审结165件，法定期限结案率100%；代理市政府委托出庭应诉行政诉讼案件45件，出庭应诉率100%。 （十二）行政权力制约监督有力有效。一是高质量办理建议提案，市政府办理全国人大代表建议1件、省人大代表建议14件、省政协提案5件、省人大闭会期间建议1件，办理满意率100%。二是积极回应群众关切，办理国务院和省政府“互联网+督查”平台留言线索核查294件，及时解决群众合理诉求。三是强化执法协调监督，启用“揭阳市人民政府行政执法协调监督局”专用章，提升监督权威性和专业性，增强执法协同效能。四是拓宽执法监督渠道，设立涉企行政执法监督联系点12个，严格规范涉企行政检查行为，拓宽执法监督触点。 （十三）政务公开全面主动落实。一是强化政策解读，发布市政府及部门文件政策解读35篇，精准传达政策意图。二是回应社会关切，办理网民给省长留言125件，及时准确回应政务舆情。三是规范文件管理，建成市政府规章库和市政府规范性文件库，集中公开现行有效市政府规章9部、市政府规范性文件57件、市政府部门规范性文件92件，提升政务信息查阅便利性。 （十四）数字政府建设深入推进。一是完善网络基础设施，完成政务外网市级到各县（市、区）骨干网主备线路建设，实现市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级广域网络全覆盖。二是优化民生服务应用，推进“粤省事”揭阳版“中小学入学报名”服务提升项目建设，开发揭阳市中小学入学报名系统，推动“学生报名、学校审核、学位摇号”全流程闭环管理。三是推进系统协同联动，揭阳市掌上政务一体化系统（试行版）上线运行，实现部门间工作协同高效。 与此同时，当前我市法治政府建设还存在一些不足和问题。如法治化营商环境机制仍需进一步健全完善，政务服务系统烟囱、数据壁垒问题尚未完全破解，基层行政执法人员能力水平有待提升，涉外涉侨法律服务能力短板较为明显。 二、2026年法治政府建设工作安排 2026年，我市将持续深入学习贯彻习近平法治思想，把严格依法履职、依法行政贯穿于政府工作各个环节，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，为加快建设产业强市、和美揭阳，加快打造粤东高质量发展新增长极提供坚实法治保障。一是顶格构筑法治揭阳建设“十五五”蓝图，创新习近平法治思想学习宣传贯彻落实模式，推动法治理念深入人心。二是强化地方立法保障，用活地方立法权，聚焦电动自行车交通安全管理、桑浦山协同保护、英歌保护传承等领域开展立法，为揭阳高质量发展提供制度供给和法治保障。三是提升政务服务效能，全面提升“一网通办”水平，优化政务服务审批流程，推动更多事项实现“不见面审批”，发掘上线更多具有揭阳特色的“高效办成一件事”，持续增强群众和企业获得感。四是规范涉企行政执法，深入开展规范涉企行政执法专项行动，加快推行“亮码入企”，强化涉企执法监督，不断提升涉企执法水平。五是加强涉外法律服务，发挥“汕潮揭“一带一路”涉外涉侨法律服务团”作用，加大涉外法治人才队伍培养力度。 揭阳市人民政府 2025年12月30日