Notice on Issuing the Jiangmen City Emergency Response Plan for Sudden Geological Disasters

江门市人民政府办公室文件 江府办［2007］126号 印发江门市突发地质灾害应急预案的通知 各市、区人民政府，各有关单位： 《江门市突发地质灾害应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向市国土资源局反映。  江门市人民政府办公室 二○○七年十一月二十二日 江门市突发地质灾害应急预案 目 录 一、总则 （一）编制目的 （二）编制依据 （三）适用范围 （四）工作原则 二、组织体系和职责任务 三、预防和预警机制 （一）预防预报预警信息 （二）预防预警行动 （三）地质灾害速报制度 四、地质灾害险情和灾情分级 五、应急响应 （一）特大型及大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级和Ⅱ级) （二）中型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅲ级） （三）小型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅳ级） （四）应急响应结束 六、应急保障 （一）应急队伍、资金、物资、装备保证 （二）通讯与信息传递 （三）应急技术保障 （四）宣传与培训 （五）信息发布 （六）监督检查 七、预案管理与更新 （一）预案管理 （二）预案更新 八、奖惩与责任追究 （一）奖励 （二）责任追究 九、附则 （一）名词术语的定义与说明 （二）预案解释部门 （三）预案的实施 一、总则 （一）编制目的 有效处置我市境内发生的突发地质灾害，提高应急工作水平，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。 （二）编制依据 根据《地质灾害防治条例》（国务院394号令）、《国务院办公厅关于印发国家突发地质灾害应急预案的函》（国办函［2005］37号）、《广东省自然灾害救济工作规定》（2002年省政府第77号令）、《广东省突发性地质灾害应急预案》（修订稿）和《江门市突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，制定本预案。 （三）适用范围 本预案适用于市内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等与地质作用有关的地质灾害。 （四）工作原则 坚持以人为本，预防为主的原则。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发性地质灾害造成的损失，把保障广大人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。 统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，齐抓共管，共同做好突发地质灾害应急处置工作。 分级管理、属地为主。建立健全按地质灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。 二、组织体系和职责任务 市国土资源行政主管部门负责全市地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。 （一）市政府地质灾害应急防治指挥部 发生超出事发地县级市、区人民政府处置能力，需要地级市以上政府负责处置的特大型、大型和中型地质灾害时，根据地级市以上国土资源行政主管部门的建议，市政府可以成立临时性的地质灾害应急防治指挥部。 市政府地质灾害应急防治指挥部负责特大型、大型和中型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。其组成人员如下： 指 挥 长：市政府分管国土资源工作副市长 副指挥长：市政府分管国土资源工作副秘书长 市委宣传部副部长 市国土资源局局长 市民政局分管救灾减灾工作副局长 成员：市委宣传部，市发展改革局、市经贸局、市信息产业局、市公安局、市财政局、市民政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局（市三防办）、市农业局、市卫生局、市环保局、市教育局、市劳动保障局、市旅游局、市科技局（市地震办）、市国资委、市林业局、市海洋渔业局、市安监局、江门广播电视台、市气象局，江门军分区、武警江门市支队，省地勘局七五七地质大队，广电集团江门分公司等有关部门和单位负责同志。 市政府地质灾害应急防治指挥部的主要职责是：1、统一领导、指挥和协调特大型、大型、中型地质灾害应急防治与救灾工作；2、分析、判断成灾或多次成灾的原因，确定应急防治方案与救灾工作方案；3、部署和组织有关部门、有关地区对受灾地区进行紧急救援；4、协调江门军分区和武警江门市支队迅速组织、指挥部队参加抢险救灾；5、指导市（区）应急防治指挥部做好地质灾害的应急防治工作；6、处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。 （二）市地质灾害应急防治指挥部办公室 市政府地质灾害应急防治指挥部办公室设在市国土资源局。办公室主任由市国土资源局局长兼任，办公室副主任由市国土资源局分管地质灾害防治工作的副局长担任。办公室主要职责是：1、汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；2、提出具体的应急处置与救灾方案、措施和建议；3、贯彻市政府地质灾害应急防治指挥部的指示和部署，协调有关市（区）地质灾害应急防治指挥部、市政府地质灾害应急防治指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；4、组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为市政府地质灾害应急防治指挥部决策提供依据；5、组织应急防治与救灾的新闻发布；6、起草市政府地质灾害应急防治指挥部文件、简报，负责市政府地质灾害应急防治指挥部各类文书资料的准备和整理归档；7、承担市政府地质灾害应急防治指挥部日常事务及其交办的其他工作。 各县级市（区）人民政府可参照市的做法，结合本地实际情况成立相应的地质灾害应急防治指挥部。 （三）市地质灾害应急防治指挥部各成员单位及有关部门，在市政府和领导小组的统一指挥、协调下，各司其职，通力合作，做好特大型、大型、中型地质灾害的应急处置工作；根据处置工作需要，指导各市（区）人民政府做好小型地质灾害防治应急处置的有关工作。 1、市委宣传部：负责地质灾害应急处置宣传报道的协调工作。 2、市国土资源局：负责市地质灾害防治工作领导小组的日常工作；建立健全地质灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度；发布地质灾害预警信息，按照有关规定向市人民政府和省国土资源厅报告灾情信息；会同市直有关部门做好抢险、救助的部署、协调、指导和监督工作；组织地质灾害调查，按照有关规定向市人民政府和省国土资源厅报告地质灾害调查和处置情况。 3、市财政局：负责落实重大救灾基建项目的建设资金，并会同有关部门根据实际情况及时拨付应急和救灾所需的资金。 4、市交通局：负责组织、指挥、协调抢修因灾害损坏的交通公路设施；在危险路段设立醒目的警示标志；做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。 5、市民政局：负责及时组织、协调救灾工作；组织调运救灾物资，协助灾区各级人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点，组织转移、安置和救济灾民；核定和报告灾情，及时向市地质灾害防治工作领导小组报告灾民救助和安置情况。 6、市建设局：负责组织抢修损坏的建筑物，并牵头做好灾后恢复重建规划及工程设计施工。 7、市公安局：负责组织、指挥、协调公安机关维护灾区社会治安，参与抢险救灾，积极预防和妥善处置防止因地质灾害引发的群体性治安事件，做好进出灾区道路和灾区内交通疏导工作。 8、市水利局：组织和督促当地水利主管部门开展水利设施沿线地质灾害的抢险、救助工作；及时向市地质灾害防治工作领导小组通报汛情动态。 9、市发展改革局：负责安排重大救灾基建项目，协调粮食部门做好应急粮食的调拨和供应。 10、市经贸局：负责协调邮政、通信、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。 11、市劳动保障局：负责协调并推动建立突发地质灾害保险机制，督促有关单位及时做好理赔工作。 12、市安监局：负责灾区内有关安全防范的监督管理。 13、市农业局：负责有关农用救灾物资的及时组织、协调和调配；协助灾区及时做好农业救灾复产工作。 14、市卫生局：负责组织调度卫生技术，及时抢救受灾伤员，做好灾区卫生防疫工作，监督和预防控制灾区疫情、疾病的传播、蔓延；及时向市地质灾害防治工作领导小组报告医疗救护和卫生防疫情况。 15、市信息产业局：负责保障各级人民政府、有关行政主管部门与地质灾害发生地之间的无线电通信业务频率的正常使用。 16、江门广播电视台：负责抢险救灾的宣传报道工作。 17、市旅游局：负责旅游服务设施的保护和排除，组织修复被毁旅游基础设施和服务设施。 18、市教育局：负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。 19、市气象局：负责气象信息的收集，发布地质灾害气象预报预警信息；分析、预报重点地区未来12小时降雨和天气状况，并及时向市委、市人民政府和市地质灾害防治工作领导小组及有关市（区）人民政府报告；组织有关市（区）气象局为同级党委、政府提供气象服务。 20、市科技局（市地震办）：负责提供防治地质灾害所需的地震资料及信息，对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预报。 21、省广电集团江门分公司：负责组织进行灾区电力设施抢修，恢复电力供应；及时向市地质灾害防治工作领导小组报