Notice on Forwarding the Implementation Opinions of the Municipal Supply and Marketing Cooperative on Promoting the Construction of the New Rural Modern Circulation Network Project

江门市人民政府办公室文件 江府办［2008］121号 转发市供销社关于推进新农村现代流通 网络工程建设的实施意见的通知 各市、区人民政府，市有关单位： 市供销社《关于推进新农村现代流通网络工程建设的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市供销社反映。 江门市人民政府办公室 二○○八年十二月五日 关于推进新农村现代流通网络 工程建设的实施意见 市供销社  为深入贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发［2008］1号）以及《国务院听取供销总社关于建设农村现代流通服务网络有关工作汇报的会议纪要》（国阅［2006］52号）精神，现就推进我市新农村现代流通网络工程（以下简称“新网工程”）建设提出如下实施意见： 一、充分认识推进新农村现代流通网络工程建设的重要性 实施新网工程将进一步推进供销合作社由传统商贸方式向现代流通方式转变，做好服务“三农”工作，促进农村发展、农业增效、农民增收，提高农民生产生活水平。同时，对于统筹我市城乡经济发展，解决农村农产品流通不畅、流通市场混乱、消费环境差等问题，对于促进我市农村经济发展和构建和谐社会具有十分重要的意义。各级、各有关部门要提高认识，把新网工程建设作为社会主义新农村建设的一项重要内容，摆上重要议事日程，切实抓好落实。 二、指导思想和工作目标 （一）指导思想：以中发［2008］1号文精神为指导，以科学发展观为统揽，以服务“三农”为方向，切实把新网工程作为推动社会主义新农村建设的着力点，坚持以市场为导向，以企业为主体，以网点为依托，构建农业生产资料供应、农副产品市场购销、日用消费品经营、再生资源回收利用和烟花爆竹安全经营五大网络，积极推进社会主义新农村建设。 （二）工作目标：至2010年，争取在全市范围内培育28家有一定规模的县级农村流通龙头骨干企业，新建或改建镇级为农服务配送中心60个、乡镇及社区超市60个、村级综合服务社及农家店600个、绿色再生资源回收店100个、带动连锁配送及加盟网点2000个以上，对全市行政村覆盖率达60%以上，形成城乡协调、以城带乡、城乡互动、功能完善、流动有序、诚信和谐的新农村市场体系。 三、工作重点 （一）构建农业生产资料连锁配送服务网络体系。充分发挥供销合作社农业生产资料供应的主渠道作用，以保障农资供应、稳定市场价格、防止假冒伪劣为原则，以县级农业生产资料公司为依托，基层（中心）供销社配送中心为骨干，乡村农资便利店为终端，构建完善集“统一采购、统一配送、统一经营管理”的农业生产资料现代经营服务体系。大力发展农资专业合作社、庄稼医院、村级综合服务社，开展产前、产中、产后的系列化、专业化服务，发挥网络优势，探索各种为农服务的新方法，提升服务质量，使农业生产资料现代经营服务网络成为执行国家农业生产资料流通政策，提供优质农业生产资料产品、推广新产品新技术及确保农民群众购买到优质价平的“放心农资”的重要渠道。 （二）构建畅通有序的农产品加工与销售的网络体系。围绕农业主导产业和特色产业，整合供销合作社现有农副产品流通、加工、仓储等资源，发展专业化、规模化农产品物流企业、加工销售龙头骨干企业和批发专业市场，依托基层（中心）供销社、专业合作社、农产品经纪人和农村种养大户，构建上连市场下连农户的农产品市场购销网络。积极建立外埠农副产品销售窗口，把我市优势农副产品推向国内国际市场。 （三）构建适合农村和农民特点的日用消费品现代经营网络体系。本着“开放办社”的原则，通过新建、改造、合作经营等方式，大力培育日用消费品经营的龙头骨干企业。要充分利用供销合作社原有经营设施和经营网络进行重新整合和改造，在重点镇或重点村建立农村日用消费品超市或开架式农家便利店，形成“区域配送中心+乡镇连锁超市+村级综合服务社或农家便利店”的上下贯通网络体系，成为供销合作社各类经营网络扎根农村、服务农民的前沿终端，以及各类涉农组织开展便民服务的多功能的农村服务体系。 （四）构建规范有序的再生资源回收利用网络。要充分发挥供销合作社在再生资源、废旧物资回收利用行业的重要作用，由供销合作社牵头组建再生资源回收利用行业协会，建立行业规范经营管理制度。进一步整合现有回收网络，按照建设节约型社会、发展循环经济的要求，统一规划，规范管理。通过建立以社区回收点、城市商业区和工业园回收站为基础，以建立再生资源分拣处理交易中心为核心，构建完善集再生资源回收、加工处理、综合利用为一体的服务网络体系。积极组织和引导社会回收经营户和从业人员加入再生资源回收利用行业协会，规范其经营行为，逐步形成以社区服务为重点，以再生资源交易市场为依托的再生资源回收利用行业规范经营管理模式，有效改善城乡治安环境，杜绝二次污染。 （五）构建烟花爆竹销售和多种经营服务体系。供销合作社作为烟花爆竹行业安全经营的主管单位，要落实安全经营管理职责，积极配合有关部门规范市场管理秩序，落实安全经营管理措施，坚决打击无证经营和私炮流通。要发挥专业公司龙头带动作用，整合、利用好现有人、财、物和网络资源，创造条件加快传统经营方式向现代流通方式改变。各市（区）专业公司要重点改善仓储物流条件、增强安全配送能力，同时与基层（中心）供销社的网点或村级网络紧密相连，形成上下一体、城乡贯通、安全快捷、管理有效的安全经营网络。另外，各级供销社要充分利用自身的有利条件和优势，努力开拓经营，不断完善服务功能，推动经营服务的全面发展。 四、主要措施 （一）与社有企业改革相结合，整合系统内外资源，做大做强龙头骨干企业。要深化社有企业改革，实现投资主体多元化，鼓励和扶持社有企业实现跨行业、跨所有制的联合合作，全面提高社有企业的核心竞争力，发挥社有企业在新网工程建设中龙头带动作用。重点骨干企业要延伸经营网络，主动与基层（中心）供销社、专业合作社、综合服务社有效对接，互相推动发展。 （二）与基层供销社改造相结合，发展乡镇超市和区域配送中心，不断完善农村流通配送体系。各级供销合作社要有效整合资源，充分盘活社有资产，广泛吸聚社会资源，形成合力，努力把基层（中心）供销社打造成为农服务的载体、自主经营的实体、合作经济的联合体。在此基础上，依托基层（中心）供销社网络优势，从农民生产生活实际需要出发，坚持改造、整合和新建并举，推进基层网络终端标准化、规范化建设，不断夯实新网工程建设的基础。通过加大投入、招商引资、外引内联等多种方式，选择购买力集中的乡镇组建超市和发展区域配送中心，将网络延伸到乡村，有效改善农村的市场环境。 （三）与发展乡村综合服务社相结合，不断完善经营服务终端。利用基层（中心）供销社在农村的经营网点和设施优势，通过网点改造、资产重组、社会加盟等各种方式，在加快组建村级日用品和农资供应连锁店的基础上组建综合服务社。并采取有效措施，扩大服务范围，强化服务功能，为农民提供综合服务，使流通服务网络打造成具有供销合作社特色的农村基层（中心）供销社现代服务网络。 （四）与“万村千乡”市场工程建设相结合，运用政策资源加快基层网点的整合与改造。将新网工程建设与“万村千乡”市场工程建设相结合，打破城乡、区域、企业类别界限，按市场法则对有关市场主体进行改组改造，进一步整合和优化资源配置，实现设施共建，资源共享，互相促进，共同发展。 （五）与发展现代流通方式相结合，加快经营网络的升级改造，不断提高农村现代流通网络的组织化、现代化水平。注重运用连锁经营、物流配送、总经销、总代理、电子商务、信息化管理等现代流通方式和经营手段，加快对供销合作社经营网点的整合和改造，逐步形成规划科学、管理规范、流通畅顺、服务高效的农村现代流通网络，有效地提高农村现代流通的组织化、现代化水平。 五、工作要求 （一）科学规划，稳步推进。各地要按照新网工程建设的内容，结合“万村千乡”市场工程建设的实际，因地制宜，统一部署、协同推进。要结合实际制定好本辖区实施新网工程的总体规划和工作措施，走低成本、高效益的建设路子，扎实、有序、稳步地加以推进。 （二）加强组织领导，抓好工作落实。新网工程建设是一项城市与农村、工业与农业、生产与消费相结合的系统工程，各级政府要切实加强领导，统筹协调，分类指导，有关部门要给予大力支持。各级供销合作社作为主要责任单位，要进一步增强工作紧迫感和责任感，把建设新网工程作为参与新农村建设的一项重要工作，不断加大工作力度，创新工作方法，提高工作实效。 （三）加大扶持力度，确保工作顺利实施。为加快我市新网工程建设步伐，各级政府和有关部门应给予大力支持。  1．积极筹集新网工程建设资金。供销合作社构建的农业生产资料、农副产品市场购销、日用消费品经营、再生资源回收利用、烟花爆竹安全经营等五大服务网络是新网工程的主体，预计网络改造需投入资金约6500万元，计划实施新网工程有60家镇级为农服务配送中心、60家乡镇及社区超市、600家村级综合服务社及农家店、100个绿色再生资源回收店。资金来源及筹集：一是供销合作社通过整合内部资源，盘活资产积极筹集；二是通过开放办社吸纳社会资源联合投入；三是在各级政府设立的供销合作社改革与发展专项资金中安排一定数额的资金扶持；四是积极争取上级专项资金的扶持；五是做大做强优势经营项目，通过提高效益滚动投入。  2．各级政府要给予大力支持，列入本地社会主义新农村建设的发展规划。对农村基层网络基础设施改造和物流配送中心建设，符合现行国家税收政策规定的纳入现代物流业发展范围和对象，按优惠政策给予扶持。各级政府要加大供销社改革发展专项资金扶持力度，合理安排一定数额的资金支持新网工程建设。  3．有关部门要积极配合农村现代流通网络建设，对涉及工商登记、工程立项、建设规划、土地征用、资产重组等相关手续的办理，要简化程序，从速办理，相关费用按规定给予适当减免。  4．金融部门要支持供销合作社与农民合作组建的信用合作社，解决农民贷款难的问题，帮助农业产业化重点龙头企业解决资金困难问题。市农业产业化联席会议对供销合作社组建的龙头企业申报江门市重点农业龙头企业，经审核和确认后，要纳入江门市重点农业龙头企业的扶持、监测和指导，并按照扶持龙头企业的有关政策给予支持。经贸部门要积极支持供销合作社参与“万村千乡”市场工程和“双百”工程建设。  5．各地要充分发挥供销合作社在再生资源回收利用的经营管理优势，将供销合作社再生资源回收利用体系纳入城市总体规划、土地利用总体规划，对再生资源回收利用技术与产品开发项目给予优先立项和资金支持，支持优势再生资源回收企业通过连锁加盟经营方式拓宽回收渠道。  6．各级政府要加强县（市）级供销合作社的班子建设，帮助解决县（市）级供销合作社的困难和问题，充分发挥其指导、协调、监督、服务基层的作用。  （四）各级供销合作社要主动及时向当地政府汇报新网工程建设工作情况，积极与有关部门协调、沟通，争取支持和配合，营造良好的外部环境，使新网工程得到社会各方面广泛支持，成为共同参与的便民惠农工程。 （采集：赵岚 编审：叶海林）