Notice on Issuing the 2010 Municipal Emergency Management Work Plan

江府办［2010］11号 各市、区人民政府，市有关单位： 《2010年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。  江门市人民政府办公室 二○一○年 二月八日 2010年全市应急管理工作计划 2010 年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“无急可应，有急能应”的终极目标，以应急管理综合能力评估和考核为重点，着力在加强应急保障能力上下功夫，充分运用应急管理工作规律，全面提升应急管理工作水平，努力推动我市应急管理工作上新台阶。重点抓好以下工作： 一、深化“一案三制”建设 （一）增强应急预案实操性。提升应急预案管理水平，加强应急预案有效衔接；注重预案的实用性，重点提高预案编制的质量，认真组织编写数字预案和应急预案操作手册，着力推广应急预案桌面模拟演练和实战演练，提高应急预案的演练率。 （二）完善基层应急管理体制。继续推进各市、区政府，应急委成员单位应急管理办事机构建设，充实专职人员，完善工作制度；推动镇（街道）和村（居）委会等基层组织应急管理办事机构建设，确保年底前完成基层组织应急管理办事机构建设任务。 （三）健全应急管理机制。加强对危险源、危险区域风险评估和隐患排查，完善动态监控机制；建立健全突发事件监测体系，配备先进和足够的装备，完善监测预警网络；推进全市突发事件预警信息发布平台体系建设，力争实现预警信息全覆盖；进一步完善应急联动机制，充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥和协调作用，强化资源整合，提高跨地区、跨部门突发事件处置水平。 （四）深化应急管理法制建设。以颁布实施与突发事件应对法相配套的地方性法规为契机，出台各项配套制度，深化应急管理法制建设。 二、推进应急平台体系建设 （一）加速应急平台建设进度。加快市应急指挥中心第二期工程和市政府应急办分控中心的建设，扩大与市直部门应急平台联接的范围；各市、区和有关部门在进一步完善视频会议系统功能的基础上，全面启动应急指挥平台建设，争取在2010年年底前实现与市应急指挥中心在视频图像、语音和数据信息方面的互通对接。 （二）完善应急平台管理制度。继续完善应急平台体系建设管理制度，确保全市应急平台管理实现科学化、规范化、制度化。 （三）加快应急平台数据库建设。根据省应急平台数据库标准，加大收集、整理、挖掘力度，按要求完成应急平台数据库第一阶段建设任务。 三、强化值守和信息报送工作 （一）延伸值守深度。进一步完善各市、区和市应急委成员单位值班制度建设；推动镇（街道）和村（居）委会等基层组织在 2010 年 6 月底前实现专人 24 小时值班制度，确保通信畅通，实现值守工作“纵向到底”。 （二）提升突发事件信息报送水平。加强基层信息员队伍建设，加强与新闻媒体沟通合作，继续拓宽信息渠道，提高突发事件信息报送时效。加强研判，提高突发事件信息报送质量。严格做好突发事件信息报送考核，定期通报各地、各单位信息报送情况，有效防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报。 （三）建立健全定期会商制度。每季度至少召开 1 次突发事件隐患评估与防范对策会商会，明确突发事件信息报告的重点，提高突发事件信息报送的针对性。 四、完备应急管理保障体系 （一）加强应急队伍建设。各市、区和各有关单位要贯彻落实《关于加强应急救援队伍建设工作的意见》（江府办［2009］78号），对应急救援队伍要加强管理、健全装备，积极开展培训、演练，建立健全以市级应急救援队伍为骨干，以县（市、区）、镇（街道）两级应急救援队伍为支撑，规模适度、结构合理、管理科学、协同有序、运作高效的应急救援队伍体系。调整、充实应急管理专家队伍，充分发挥应急管理专家的作用；推进应急志愿者的招募、培训和管理，完善相关管理制度；各市、区每年至少举行L 次应急队伍“大比武”，检查、提升应急队伍的实战水平。 （二）加大应急管理资金投入力度。继续健全长效规范的应急保障资金投入和拨付、监管制度，应急管理所需资金纳入各级财政预算予以保障，加强各地和相关单位应急设备和装备配置。建立对我市71条贫困村应急管理三级帮扶工作制度，市、各市（区）、镇（街道）三级政府要在机构建设、队伍建设、物资装备保障等方面加大对贫困村应急管理工作支持力度。认真探索建立包括募集应急管理基金等在内的多元化筹资渠道。 （三）加强应急物资的储备和管理。各市、区和各有关部门要按照分级负责、保障重点、先急后缓的原则，认真落实《江门市应急物资储备体系建设实施方案》（江府办［2009］111号），确保三年内完成我市应急物资储备的任务。建设应急物资生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系，探索建立应急物资区域性物流中心；健全应急物资相关协调和征用机制。 （四）加快应急避护场所建设。尽快制订全市应急避护场所建设规划，结合地理环境、地形地貌、居住人群、危险源分布以及公共建筑等情况建设应急避护场所，并规范其标识、指引和管理制度。加快出台全市应急避护场所建设指导意见；对各地应急避护场所建设规划制订情况加强督促、检查、指导。 五、加强应急体系建设规划的统筹实施 要按照《江门市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》和《江门市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划实施意见》的要求，抓好各项工作的落实，特别是重点任务，各牵头单位要查漏补缺，抓好有关项目的组织实施工作，在2010年年底前完成突发事件应急体系建设“十一五”规划评估验收工作。同时，要及早谋划，组织编制突发事件应急体系建设“十二五”规划。 六、完善应急管理宣教培训体系 （一）拓展应急管理宣教形式。在办好《江门政务之窗》网站“应急管理”栏目的基础上，推动我市应急管理专门网站建设，充分发挥市政府应急办网站和市农村信息直通车网站的作用，充实有关应急知识，加大对农村应急管理知识宣教力度，增设互动栏目，拓展应急模拟内容；建设中小学生应急管理教育基地；推进公共安全体验馆建设；通过举办专题晚会、征集“应急管理之歌”等形式，加大应急管理宣教力度。 （二）创新应急管理培训形式。利用市政府应急办网站和我市党员远程教育网络，推广网络培训、应急模拟培训。转变学习方式，探索建立应急管理从业人员资格认证制度。完善应急管理培训师资库。依托市应急指挥机构的专家和市内大中专院校，加强对各级领导干部、应急管理人员和基层信息员的应急知识和指挥技能培训。以颁布实施《广东省突发事件应对条例》为契机开展多种形式的应急管理相关法规宣传教育。 七、强化基层应急管理工作 （一）加强基层应急管理工作指导。通过召开现场会、派出指导组、召开座谈会、组织外出学习参观等形式，加强对基层应急管理工作的指导。 （二）充实基层应急管理工作力量。通过接受与应急管理相关专业大学生实习、应急志愿者服务等途径，充实基层应急管理人员。 （三）规范建设应急管理示范区。出台全市应急管理示范区建设指导意见，各市、区至少建设1个应急管理示范区。继续深化基层应急管理工作“五个一”试点工程建设，各市、区要认真贯彻全省基层应急管理工作“五个一”试点工程建设现场会的精神，对深入开展“五个一”工程工作进行总结，好的经验做法要及时推广，对确实有困难的单位，要采取辅助措施，结合实际，以点带面，全面铺开基层应急管理工作。 八、强化考核和督查工作 （一）健全考核体系。待《 广东省应急管理工作考核办法 》出台后，修改完善我市应急管理工作目标考核办法，对各市、区政府和市应急委成员单位的应急管理工作实行每年考核1次。 （二）强化应急管理督查。结合贯彻落实突发事件应对法及其相关配套地方性法规专项检查，加大应急管理工作督查力度，对各市、区和市应急委成员单位进行应急管理工作大检查，抓好应急管理各项工作任务落实。