Notice on Forwarding the Municipal Information Industry Bureau's Opinions on Strengthening the Construction of Our City's Government Portal Websites

江府办［2009］66号  各市、区人民政府，市直各单位：  市信息产业局《关于加强我市政府门户网站建设的意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。各市、区政府和各部门要高度重视我市政府门户网站建设工作，密切配合，加强协作，制订改进方案和具体措施，进一步加强网站的在线服务功能建设，提高行政许可事项网上办理率。市信息产业局要加强日常工作的管理和监督，及时通报进展情况，并按照工作计划抓好各项工作的落实。   江门市人民政府办公室 二○○九年六月二十九日 关于加强我市政府门户网站建设的意见 市信息产业局 省信息产业厅委托北京计世资讯有限公司对全省21个地级市政府网站进行了评估，评估结果已于最近公布。我市政府网站总体得分为6.79分，在全省排名第11位，较2007年排名有较大幅度的下滑。按照市领导的批示，我局认真研究评估报告，对照先进地区的成绩，对我市政府门户网站进行了全面检查分析，提出了整改措施。现将有关情况汇总并提出意见如下： 一、信息公开的数量和信息公开规范性不足 （一）部分栏目的信息公开数量少。信息公开指标主要考核信息公开栏目的设置情况、信息更新的及时性、信息的实用性及易用性。我市政府网站该项指标得分为7.4分，栏目设置基本符合《政府信息公开条例》的要求，但栏目建设还需进一步加强。该项指标得分低的分指标有统计信息、资金信息、政府采购、重大事项、监督信息、行政许可等6项。其中：统计信息、资金信息、政府采购、重大事项等4项分指标因信息量较少只得5分；监督信息栏目提供了主要部门的监督方式，但没有食品药品、产品质量、环保执法等监督信息也只得5分；行政许可提供了行政许可事项目录，但没有跟办事环节相链接，得分为7分。以上栏目的信息数量较少甚至没有的主要原因是部分部门没有及时提供相关信息或者没有提供信息。  （二）信息公开规范性不足。信息公开规范性指标主要考核编制政府信息公开目录的情况、目录能否链接到内容以及依申请公开的实现深度。我市政府网站的该项指标得分为7.3分，不足之处主要是信息公开目录链接不够全面、没有信息公开年报以及没有设置专门的依申请公开栏目。信息公开目录链接不够全面的主要原因是大部分部门网站没有建设好信息公开栏目，政府门户网站的信息公开专栏没有相应的公开目录内容可以对应链接。 二、网上办理的实现率不高 该项指标主要考核各项行政许可事项是否在网上设立专门栏目，提供办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请和网上查询服务。行政许可事项网上办理是网站功能服务的核心，也是2009年的考核重点。我市政府网站的该项指标得分为7.7分, 其中分指标“网上咨询”得分较低，只有6.7分，不足之处主要是提供的行政许可事项不够全面，上网率普遍较低，在全部行政许可事项中实现网上咨询的事项占事项总数的比例较低。  三、公众互动的互动性不强 公众互动是我市政府网站的最大短板，得分只有4.25分,是今后建设的重点。该指标设有政府邮箱、网上调查、论坛和留言板3个分指标，得分分别是1.9分、7.0分和6.0分。突出的不足之处是：我市政府邮箱仅提供了问题提交界面，没有安全保密机制，不可以查询问题的处理状态，信件的处理率也有待提高。评估报告指出，2008年11月20日和22日分别发送一封测试信件，截至12月31日均未收到答复。我局通过12345市政府服务热线中心查询，证实我市的市长邮箱在2008年11月19日23时58分和22日9时10分分别收到来自北京计世资讯有限公司发出的关于“户口咨询”和“空气质量”信件。由于这两封信件咨询的问题不需要转给有关部门就可以直接答复，所以12345市政府服务热线中心分别在2008年11月20日和22日对这两封信件咨询的问题作了答复，答复内容发到了来信的邮箱。但不知为何原因，评估报告说没有收到答复。 四、日常维护不够及时 我市政府网站日常监测得分为2.87分，远低于全省平均得分4.47分，日常监测的指标中包括网站内容服务、网站功能服务和公众互动，这3项都是我市政府网站的薄弱环节，今后在网站日常维护中亟需加强和提高。  （一）从我市政府门户网站信息内容来看，一是本市重要新闻信息来源单一，大部分时事新闻从《江门日报》转载，时效性较差；二是本市其它信息是从各部门网站转载，但部门网站在信息质量、数量方面参差不齐，部门信息的保障性不好。  （二）从网站功能看，我市政府网站按服务对象、生命周期和部门3种方式作为网上办事的分类导航，但由于没有与网上行政审批系统实现真正融合，离“一站式”服务的门户网站要求还有差距。相比较而言，中山市政府网站的行政许可事项网上办理栏目设有场景服务、绿色通道、网上办事、服务咨询、查询服务、百件实事网上办等栏目。网上办事栏目中对事项进行了细致的分类和清晰的提示，部分事项可直接通过网上受理，而且行政服务的审批结果可通过网上查询，为市民提供方便快捷的网上办事服务，行政许可事项内容相对齐全，网上办理率达到81.9%。  （三）从公众互动看，一是“市长信箱”缺少使用安全性和可查询性等功能。评估报告指出，该栏目公众留言回复不及时，回复率不高。二是网上调查的数量较少。针对政府重点工作和公众关注热点问题的专题调查不够丰富、形式不够多样。三是论坛和留言板的用户参与不够积极，无法形成充分的意见交流和信息沟通。而广州市政府网站的政府邮箱开设了书记电子信箱、市长电子信箱、局长区长信箱和市人大代表电子信箱，而且问题提交后可通过网上查询处理状态，真正为政府和市民搭起了相互联系的桥梁。 五、整改措施 针对上述存在问题，我局在认真学习先进地区经验的基础上，结合政府网站的第六次升级改版工作，提出以下整改措施： （一）以增强互动性、服务性为目标，完善政府网站的功能设置和日常维护。 1．整合现有的业务系统网上行政审批系统和12345市政府服务热线系统，加强网站的网上办事和政民互动功能。通过对现有政府网站后台管理系统的升级，深度整合不同的服务系统，实现各系统之间的数据交换，真正做到网上办事、政民互动，建立起“网站受理—后台办理—网站反馈”的工作机制，为公众提供“一站式”服务。此项工作由市信息产业局牵头，市行政服务中心和12345市政府服务热线中心配合。  2．建设政府信息公开统一平台，加强政府行政服务信息整合。按“统筹规划、协同建设、分级管理”的原则，由市信息产业局统筹规划平台建设并对各部门负责的各栏目信息更新工作进行管理和监督，由各部门按《关于进一步做好江门市政府门户网站内容保障工作的通知》（江府办［2006］111号）的要求，通过统一的管理平台进行信息维护。此项工作由市政务公开领导小组办公室牵头，市信息产业局负责平台建设，市直各部门、各市、区政府办公室负责各自的信息公开目录、内容整理及上网工作。  （二）完成网站第六次升级改版，打造全新服务型网上政府窗口。  我市政府门户网站自1999年开通至今，已经进行了五次升级改版。近年来，我市政府门户网站在市委、市政府的关心和各部门的支持下，取得了一定的成绩。但随着国内电子政务快速发展和逐步成熟，各地政府在门户网站建设中的组织力度、投资力度和整合力度都达到了前所未有的程度，我市政府门户网站遇到了信息共享、业务系统整合和资源整合等制约发展的瓶颈问题。为适应新的形势，我市政府门户网站必须从管理后台到网站都进行全面的升级改版，以全新的形象迎接挑战和考验。  我市政府门户网站计划在2009年10月前完成第六次升级改版，包括升级WCM管理平台和改版网站。这次改版，以关注民生、便民利民为宗旨，以国内领先、国际先进为目标，以着力提高政府公共管理和服务水平为重点，持续提升政府网站在线服务能力和服务质量，努力把我市政府门户网站建设成为优秀的服务型政府网上平台和窗口。此项工作由市信息产业局牵头，市直各部门配合。  （三）加强政府部门资源整合，建设统一的政府网站后台。  目前我市各部门网站比较分散，基本是“自建自管”，政府网站群的建设结构过于松散，信息资源处于多元、分散的状态，网站之间不能进行有效的信息共享，极大地制约了我市政府门户网站的发展。我市政府门户网站拥有一套较为完善的后台，与各部门网站相比，在网站构建和信息录入、发布、管理等方面有较好的环境和条件。因此市政府门户网站对各部门资源进行整合，建设统一的政府网站后台，实现同步更新、及时处理，达到资源优化和深度整合的效果，从而构建“一站式”的管理和服务平台，真正发挥政府门户网站的“门户”作用。  网站整合采用统筹规划、分步实施、统一建设的原则对各部门网站进行升级改版。各部门不单独建设网站，由市信息产业局负责建设统一的网站后台和各部门网站的建站技术支持工作，各部门负责各自网站的内容保障。每年整合20个部门网站，争取在3年内全部完成，所需资金在市信息化专项资金中安排。  （四）聘请网站建设顾问，加强我市政府网站绩效考核。  北京计世资讯有限公司受省信息产业厅委托，已连续6年联合省信息协会组织全省政府网站评估活动，具有丰富的政府网站评测经验和掌握政府网站发展最前沿的资讯。为更好指导我市政府网站建设，促进我市政府网站建设水平进一步提高，我市拟聘请北京计世资讯有限公司为政府门户网站建设顾问，并委托省信息协会组织我市政府网站绩效评估活动。 （五）整改工作计划进度（时间：2009年6月1日—9月30日）