Notice on Issuing the Work Plan for Strengthening Dairy Product Quality and Safety Supervision in Jiangmen City

江府办［2010］120号 各市、区人民政府，市有关单位：  《江门市加强乳品质量安全监管工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市卫生局、市食品药品监管局反映。 江门市人民政府办公室 二○一○年十一月三十日 江门市加强乳品质量安全监管工作方案 为认真贯彻落实省府办公厅《转发国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（粤府办〔2010〕57号）精神，进一步提高我市乳制品质量安全监管水平，确保乳品质量安全，保障人民群众的生命健康安全，结合我市实际，特制定本方案。 一、工作目标 认真贯彻落实省府办公厅《转发国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（粤府办〔2010〕57号）精神，在全市建立起制度完善、管理规范、监管有力的乳制品生产经营长效监管体系，使乳制品生产经营行为得到全面规范，乳制品市场秩序得到进一步净化，广大人民群众的消费信心得到进一步增强，乳制品行业得到进一步健康发展。 二、工作任务 （一）加强生鲜乳品质量监控工作。 农业部门要按照《乳制品质量安全监督管理条例》规定，进一步加强对奶牛养殖场的规范管理，对养殖场逐个登记备案。要加强对养殖场饲料和兽药等生产投入品监管使用的工作指导，建立规范的养殖档案。要加大奶牛饲养管理养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务，引导有关养殖人员参照规程进行科学饲养，生产符合质量要求的生鲜乳。要继续强化监督抽检工作，加大对生鲜乳品的抽检频次和范围，加强对蛋白饲料原料、奶牛饲料、奶牛场自配料和奶牛饲料添加剂的监督抽检。要严格按照免疫程序对奶牛实施强制免疫，不符合健康标准的，所生产的生鲜乳一律禁止出售。 （二）加强乳品生产环节监控。 质监部门要严格按照从严管理的原则，进一步严控乳制品生产许可审查条件，禁止以承包、转包或租赁乳制品生产企业等方式逃避监管，禁止将乳粉再还原生产乳粉，依法严格限制乳粉分装生产行为。要加强监督检查，严格监督乳制品企业建立落实生产质量管理、生鲜乳进货查验等工作制度，对乳制品的生产实施从原料进厂的全过程质量控制。要按规定实施乳制品质量监督抽查制度，加强检验检测能力建设，对企业出厂产品每周进行抽检，对企业购入的生鲜乳、原料乳粉加强监督抽检，抽检比例不得少于所有批次的15%。要监督企业按照生产许可相关要求配备检验检测设备和技术人员，监督企业对进厂原料和出厂产品实行批批检验，对每批出厂产品进行三聚氰胺等检验，杜绝不合格乳制品出厂，防止未经检验的乳制品流入市场。要监督企业建立和实施乳制品追溯和召回制度，对流通环节的问题乳制品实施召回。要加大对生产环节乳品违法案件的查处力度，严厉打击无证生产加工、非法添加辅料、添加剂以及包装标示不符合规定等违法行为，建立企业违法行为记录制度，做好案件移送工作。 （三）加强乳品流通环节监管。 工商部门要加大乳制品生产经营主体资格清理和规范力度，严把乳制品市场主体准入关，将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核，严格按照许可项目登记营业执照的经营范围，依法查处和取缔无照经营行为。要加大对流通环节乳制品质量的监管力度，逐户检查乳制品经营企业进货查验记录和索证索票制度执行情况，监督经营者严把乳制品质量进货关，确保乳制品产品质量可追溯。要加大对流通环节乳制品、含乳食品质量安全的监督抽检力度，以婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市为重点对象，加大抽检范围和频次，重点检测三聚氰胺等安全指标，发现销售三聚氰胺超过临时管理限量值乳制品的，一律依法吊销流通许可证。要加大对流通环节不合格乳制品违法案件的查处力度，严厉打击销售假冒伪劣乳制品违法行为，净化乳品流通市场秩序。 （四）加强餐饮消费环节监管。 食品药品监管部门要加大对餐饮业的监督检查力度，监督餐饮单位落实乳品购进使用进货查验、索证索票等制度，杜绝餐饮单位使用不合格乳品。要加大对餐饮服务环节乳制品、含乳食品质量安全的抽检范围和频次。 三、工作要求 （一）加强组织领导，落实监管责任。 加强乳品质量安全监管，推进乳品行业健康发展，是保障广大人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定和推动经济发展的迫切要求。各市、区及有关部门要充分认识到加强乳品质量安全的重要性和紧迫性，牢固树立责任意识，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，进一步建立完善各级政府对乳品质量安全负总责、各相关职能部门各负其责、企业为第一责任人的责任体系。要加大财政投入，切实解决执法和检验力量不足等监管工作中存在的实际困难，为监管工作提供有力保障。各市、区要切实负起责任，与各有关部门密切配合，协同作战，努力做好乳品质量安全监管各项工作。 （二）加强监督检查，严格责任追究。 各市、区及各有关部门要进一步细化监管内容，分解监管任务，全面深入开展乳品质量安全监督检查工作。要严格履行责任，紧密配合，切实加大监督检查力度，定期或不定期对生产经营企业进行监督检查，指导企业进行规范生产。发现乳品生产经营单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源的，或未验证产品真伪即购进的，情节严重的依法责令其停产停业或吊销其生产许可证。对生产、经营、销售问题乳品的企业，发现一起，查处一起，绝不手软，保证执法监督不留盲区。市食品安全委员会将不定期对各项任务的落实情况进行督查，确保各项工作有布置、有检查、有奖惩、有反馈、有评价。对工作落实不到位的单位和个人，对监管工作中失职渎职、包庇纵容制假售假活动导致发生乳品安全事故的有关责任人，将严格依照有关法律法规进行责任追究。 （三）积极探索实践，建立长效监管机制。 各市、区及各有关部门要加强乳制品生产经营企业诚信建设，强化企业自律意识。要实行失信惩戒制度，建立违法企业和负责人“黑名单”制度，依法进行曝光公示。要加强社会监督，建立举报投诉奖励制度，对群众投诉举报一经核实，按有关规定给予奖励。要认真总结日常监管工作中的好做法、好经验，进一步完善监管政策措施，努力探索乳品质量安全长效监管机制。 （四）加大宣传力度，营造良好氛围。 各市、区及各有关部门要采取群众喜闻乐见的宣传教育形式，积极采取现场咨询、印发资料、设立专栏、真伪鉴别、专家解读等方式，通过报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传食品安全法律法规和食品安全知识，同时要及时向消费者提供相关食品信息，正确引导消费，强化群众的食品安全意识，提高防范能力，营造良好的社会氛围。