Interpretation of the "Interim Measures for the Use and Management of Sports Lottery Public Welfare Funds in Longhua District, Shenzhen"

《龙华区体育彩票公益金使用管理暂行办法》（深龙华文规〔2022〕1号）（下文简称“《办法》”）已于2022年7月11日印发，现对该办法有关主要事项进行政策解读，具体如下： 一、政策出台的背景是怎样的？ 2015年6月11日，深圳市财政委员会、深圳市文体旅游局印发《深圳市体育彩票公益金管理办法》（深财规〔2015〕9号），该办法较好的适应体育事业发展的新形势及近年来预算管理的有关要求，规范了深圳市体育彩票公益金（以下简称“体彩公益金”）支持体育事业专项资金的管理，更好地推动体育事业发展。2021年，上级部门已启动重新修订体彩公益金管理办法，并于2022年2月16日印发了《深圳市体育彩票公益金管理办法》（深文规〔2022〕2号），这期间，我区并无体育公益金的相关办法。 故区文化广电体育旅游局、区财政局结合我区实际情况，经与相关职能部门、各街道、各社会团体多次沟通研究，拟定该《办法》，《办法》对资金的使用范围、分配、使用管理、信息公开和绩效评价等内容进行了规范，增加可操作性和指导性，力求加快推进龙华区体育公共服务体系建设，完善全民健身公共服务体系建设。 二、政策出台的目的是什么？ 为进一步规范和加强我区体育彩票公益金的使用管理，提高资金使用效益，确保专款专用。 三、政策的主要内容有哪些？ 《办法》共有七章、二十七条。 第一章是总则，主要说明《办法》的制定目的、政策依据、专项资助资金的性质以及管理和使用的原则； 第二章是管理机构及其职责，主要明确各管理机构的职责； 第三章是使用范围，明确了本《办法》所称体彩公益金的使用范围，含群众体育、青少年体育、竞技体育三个部分； 第四章是资金申报、分配与审批，规定了体彩公益金使用单位的申报对象，规定体彩公益金的业务主管部门应组织项目申报、项目评审和汇总编制体彩公益金预算； 第五章是资金管理，确定了体育彩票公益金预算要专款专用，对体育彩票公益金支付和结转规定作了明确的要求； 第六章是监督检查和绩效管理，规定对上年度体育彩票公益金使用情况进行绩效评定。指出了使用单位、监管单位各自的职责分工、任务和法律责任，以保证体育彩票公益金使用效益； 第七章是附则，对《办法》的实施时间及有效期限予以规定。 四、什么是体彩公益金？体彩公益金将以何种形式发放到业务主管部门？ 《办法》第二条对体彩公益金做出了解释，是指我区体育彩票销售收入按规定上缴，并按比例返还我区，安排用于体育事业发展的资金。 体彩公益金将通过部门预算的形式发放到业务主管部门（区体育行政部门）。根据《办法》第十六条区体育行政部门按照政府性基金预算管理要求，汇总、编制体彩公益金预算。同时《办法》第十八条规定体彩公益金预算纳入部门预算管理，按照部门预算编制程序审批。 五、体彩公益金的使用范围主要是？ 《办法》第三章明确了体彩公益金的使用范围，含群众体育、青少年体育、竞技体育三个部分，扶持的主体范围广泛，几乎涵盖了体育行业所有门类，满足不同申报主体的需求。 第十条确定了用于群众体育的部分，主要包括：资助建设和维修、维护公共体育场馆和设施；购置全民健身器材及设施、国民体质监测器材及设施等；支持群众体育社会组织的发展及队伍建设；支持开展全民健身活动；支持开展全民健身公共服务；支持开展上述一至五项未涵盖的全民健身项目、非奥运体育项目、临时性群体活动项目及其他需在全民健身项目中列支的项目。 第十一条确定了用于青少年体育的部分，主要包括：资助体育后备人才培养；搭建学校后备人才培养网络；组织开展青少年体育竞赛活动；组织开展青少年体育科学研究和培训。 第十二条确定了用于竞技体育的部分，主要包括：保障运动队训练比赛、生活设施条件；组织备战和参加全省、全国及世界综合性运动会；补充运动员保障支出；资助举办或承办各类竞技体育赛事；开展上述一至四项未涉及的奥运争光项目、运动员教练员职业培训及其他需在奥运争光项目列支的项目。 六、体彩公益金的申报使用单位可以是谁？可申报的对象有哪些？ 根据《办法》第十四条、十五条，体彩公益金的申报使用单位可以是龙华区各机关单位、各街道、社会团体和企事业组织。他们可以向区体育行政部门申请体彩公益金资助全民健身器材设施和申请全民健身活动的资助。 七、体彩公益金的使用单位该如何对申请的资金负责？ 《办法》第二十三条规定体彩公益金使用单位按照“谁使用，谁受益，谁负责”的原则，同时《办法》第八条规定体彩公益金使用单位要建立健全并严格执行体彩公益金有关管理制度；要按照区体育行政部门的要求，依法编制和申报预算；要按有关规定执行体彩公益金项目预算；要做好绩效管理工作。 八、谁负责对体彩公益金进行监督检查？ 根据《办法》第二十五条区体育行政部门和区财政部门应当建立健全资金使用监督管理机制，不定期开展体彩公益金管理和使用情况的监督检查。 九、体彩公益金工作开展的评价标准是什么？ 采用绩效管理和绩效评价的方式对体彩公益金工作进行评估，需要对体彩公益金做绩效管理的部门有区财政部门、区体育行政部门和体彩公益金使用单位。 根据《办法》第二十四条规定，区体育行政部门和区财政部门应当加强体彩公益金的绩效管理。区体育行政部门按规定组织体彩公益金使用单位开展事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等工作，并按照财政预算绩效管理的统一部署报送绩效管理材料，同时配合区财政部门做好其他绩效评价工作。区财政部门根据有关规定和年度工作计划组织体彩公益金绩效评价工作。绩效评价结果作为下一年度经费安排的重要依据。 十、体彩公益金相关信息会公开吗？ 根据《办法》第六条，第（四）点，区体育行政部门负责按照政府信息公开的要求，开展本级体彩公益金信息公开工作。同时《办法》第二十二条也规定区体育行政部门应按照财政预、决算信息公开要求，对体彩公益金的预算及决算情况进行公开,公开内容应包括使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。