Nanshan District 2024 Government Investment Project Plan

为全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动投资高质量发展，根据2024年南山区国民经济和社会经济发展计划目标，特制定本计划。 一、2023年政府投资项目计划执行情况 2023年，按照区委、区政府的战略部署，我区持续加大市政基础设施、教育、文化、卫生、公共安全、智慧城区、产业及住房保障等领域投入，充分发挥政府投资的引导、带动和支撑作用。根据区八届人大三次会议审议通过的《南山区2023年政府投资项目计划》以及区八届人大常委会第十五次会议审议通过的《南山区2023年政府投资项目计划年中调整方案》，2023年区本级共安排资金计划134.51亿元，其中：一般公共预算89.77亿元，政府性基金8.32亿元，政府专项债29.31亿元，市级学位补贴7.11亿元，共安排775个项目，涉及31个政府预算单位和3家国企，全年完成投资133.44亿元，完成率约99.2%，有效推动了2023年全社会固定资产投资增长约12%，较好地发挥了政府投资对稳经济、助力高质量发展的关键作用。 二、2024年政府投资项目计划安排情况 （一）指导思想 《南山区2024年政府投资项目计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范重大历史机遇，围绕省委“1310”具体部署和有关会议要求，坚持推动高质量发展，坚持稳中求进的工作总基调，坚持与上年度计划调整充分衔接，与“十四五”规划充分衔接，与政府投资事权充分衔接，与专项债和国债充分衔接，考虑经济发展阶段和财政保障能力，集中力量解决重大项目建设资金，将南山区打造成为“高质量发展的领跑者、高品质生活的宜居地、高水平治理的典范区”。 （二）编制原则 一是切实保障和改善民生，提升民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，以“六新行动”为重点，持续加大教育、医疗、老旧小区改造、一老一小等民生项目投入力度，保障民生领域新建、续建类项目资金，提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，打造高质量发展民生福地。 二是加大新基建投入，打造智慧城市。以新城建对接新基建，加大对信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等领域新基建项目投入力度，依托CIM可视化空间平台，结合新技术、新场景、新业态打造新基建示范项目，夯实城市数字底座。 三是统筹项目资金安排，提高投资效益。按照轻重缓急原则，对申报项目进行综合考虑，有保有压，统筹资金向影响全局、引领性强、稳经济、保民生等重点领域倾斜，压减非急需、非刚性项目资金，保持投资平稳增长。 四是多渠道拓宽资金来源，提高融资水平。统筹考虑国债、中央预算内资金、市级补助、财政预算、地方政府专项债等多种资金保障方式，合理配置项目资金，提高项目多元化融资水平，发挥政府投资的带动、放大效应，实现最大效益。 五是坚持厉行节约原则，强化审核把关。牢固树立过紧日子的思想，严格按照《南山区政府投资项目管理办法》要求对项目的必要性进行审核。对建设必要性论证不充分、定位不清晰、开工时间未明确的项目，暂不予纳入计划。 （三）投资规模及资金来源 2024年，拟安排区政府投资项目计划共93亿元，项目共484个，其中：政府专项债8.96亿元、政府性基金9.00亿元、市级补贴和转移支付10.82亿元，一般公共预算64.22亿元。 （四）项目分类 政府投资项目实行A、B、C分类管理制度，2024年区本级政府投资项目计划拟安排484个，总投资约1079亿元，年度计划投资93亿元。具体如下： ——A类项目。指年度续建和已完成概算审批流程并具备开工条件的新建项目。共安排项目314个，年度计划投资70.55亿元,占比75.85%。其中续建项目258个，年度计划投资约57.24亿元；新建项目56个，年度计划投资约13.31亿元。 ——B类项目。指完成可行性研究阶段审批程序且未完成概算审批程序的前期项目。共安排项目104个，估算总投资约81.10亿元，年度计划投资约3.46亿元，占比3.72%。 ——C类项目。指已完成项目建议书审批，需要做可行性研究报告且未完成可行性研究报告审批的项目，共安排项目60个，估算总投资为182.1亿元，年度计划投资约2.92亿元，占比3.14%。 B类、C类前期项目根据项目前期工作进度及资金需求，在预留调节资金里安排项目前期费用。 ——预留调节资金。2024年拟安排“前期费用”“项目建设调节资金”“工程决（结）算”“质保专项资金”“地方政府专项债发行费用支出”“地方政府专项债付息支出”6项预留调节资金，共计约16.08亿元，投资占比17.29%。 （五）重点投资领域 2024年，区政府投资重点投向民生保障、城市基础设施、生态文明建设、产业创新四大重点领域。 民生保障领域：拟投入37.68亿元，占年度总盘子超四成，涉及文化与体育设施、医院和社康建设、学校幼儿园建设等7个方面建设内容。一是加快重点公共文化体育设施建设进度，加快推进大沙河文体中心、“十四五”各街道文体设施建设、蛇口文体公园装修、粤海街道文体中心装修等项目建设；二是持续优化教育资源，新改扩建22所学校和3所幼儿园，重点保障第三批百校焕新工程、深港科学园、海岸学校、鼎太南学校等项目资金；三是加大高水平医疗设施投资强度，加快南山医院、区中医院、西丽医院、社康新韵项目建设；四是不断提升住房保障水平，加快推动第三批老旧小区改造、山海逸居二期保障房等项目建设；五是加大对公共安全项目投入力度，持续安排边坡治理、21座应急管理站等34个新建续建项目建设资金，提高城市抵御风险能力。 城市基础设施领域：拟投入资金约11.34亿元，占年度投资约12.19%，加快创新大道、南海大道（港湾大道-东滨路）改造工程、白石岭区域天然气管线调整工程等重大项目建设，推进深圳湾消防站南侧市政道路、新业路等39个市政项目的前期工作。持续安排各单位53个新建续建信息化项目建设费用，推进13个前期项目完成前期工作，打造智慧城区。 生态文明建设领域：拟投入资金约10.26亿元，占年度投资约11.03%，加快环西丽湖绿道、人才公园二期等项目建设，推进南山商业文化中心区景观水池改造、后海河调蓄池等项目开工建设。 产业创新领域拟投入约16.07亿元，占年度投资约17.28%，持续保障南山智城（六街坊）、羊台书苑等8个续建项目资金，推进2024年产业用房购置与建设专项资金项目建设。 （六）责任单位 经梳理，承担2024年政府投资项目建设任务的责任单位共有31家，其中：年度资金需求在5亿元以上的有1家，年度资金需求1-5亿元的有9家，年度资金需求1亿元以下的有21家。 （七）街道分布 2024年区政府投资项目中，除跨街道项目外，西丽街道年度投资计划占比较大，招商街道和蛇口街道因前海蛇口自贸区事权划分投资减少。 三、保障措施 （一）强化项目精细化管理，提高投资效益 认真贯彻落实《深圳经济特区政府投资条例》《南山区政府投资项目管理办法》等有关规定，规范政府投资项目行为。强化前期研究论证，要求项目单位严格按照规定充分做好空间论证、必要性论证等工作再行申报立项；强化进度督查督办，项目单位、建设单位应当在规定时间内报送可研、概算，按照项目建设内容、年度投资计划、资金支付计划等倒排工期，确保项目推进目标明确、责任到人；强化项目收尾管理，严格控制工期和投资，在规定时限内办理结决算、项目验收、转固、财务决算等手续；强化项目信息化监管，充分运用南山区固投领域项目信息化管理平台预警并及时解决项目问题。 （二）创新投融资模式，强化多渠道资金保障 积极争取新增专项债券支持，对有收益、满足发债要求的项目应发尽发，减轻财政短期支出压力，发挥政府投资的引导作用；夯实项目谋划储备基础，用足用好国债、中央预算内投资、市重点区域补助资金等，多渠道保障建设资金。 （三）加强项目策划生成，促进高质量发展 结合“十四五”规划，抢抓高标准建设西丽湖国际科教城，稳步推进蛇口国际海洋城建设和西丽高铁新城片区发展机遇，加大重点区域和重点领域项目谋划力度，紧抓项目策划生成，聚焦具有前瞻性、系统性、打基础、利长远的项目，储备一批重点政府投资项目；优化审批服务，推进部门协同，做好用林用海等要素保障，加快做好项目审批手续，推动项目尽早开工建设。 （四）强化资金统筹调度，提高使用效率 在年度区政府投资计划总规模不变的前提下，在具体项目核定总投资范围内，区发展改革局结合建设单位提出的调慢补快申请，综合考虑项目轻重缓急，下达项目资金调节计划。区财政局在政府专项债资金未到位前，先用国库款垫付该部分项目资金，待政府专项债成功发行后，予以偿还，若政府专项债发行不成功，再按程序将项目计划的资金来源调整为区财政性资金。