Interpretation of the Detailed Implementation Rules for the Supervision and Management of Major Matters of Longgang District Shareholding Cooperative Companies

为进一步规范龙岗区股份合作公司（以下简称“公司”）集体资产监督管理，切实保障集体资产保值增值与高效运营，区财政局（区国资局、区集体资产管理局）制定了《龙岗区股份合作公司重大事项监督管理实施细则》（以下简称“重大事项实施细则”），具体如下： 一、制定背景 2005年至2011年期间我区印发实施的多部规范性文件，如《关于印发<龙岗区进一步加强股份合作公司重大事项监管暂行办法>的通知》（深龙府办〔2011〕21号）、《关于印发<龙岗区社区集体资产管理暂行办法>等4个文件的通知》（深龙府〔2006〕47号）等已于2024年年底到期自动废止。且《深圳市龙岗区股份合作公司集体资产监督管理办法》（深龙府办规〔2025〕2号）已印发，现亟需制定新文件予以配套实施，现亟需制定新文件予以衔接，进一步强化监管力度。因此，我局制定《重大事项实施细则》，进一步加强“重大事项”监管。 二、制定原则 （一）坚持发展、监管“两手抓”。锚定“监管不松劲、发展不停步”的总目标，强化“事前+事后”监督模式，在运营监督、风险防控、增值策略等关键环节上精准发力，实现质量更高、效益更好、结构更优的可持续发展。 （二）坚持精准精简。依托上级文件研究讨论新提法、新要求，强化放管并重，力求条款设定有依有据、表述准确、逻辑紧密，切实提升经营运营效率。 三、《重大事项实施细则》主要内容 细则设置总则、重大事项、资产评估、附则等共四章二十三条。 （一）进一步明确股份合作公司重大事项范围。整合多部上位法中提及的重大事项，细化明确重大事项范围16项，如对外融资、抵押、担保、股权调整等。优化内部控制管理模式，要求各公司自行制定和完善重大事项管理内控制度，报街道集体资产监管部门备案。 （二）进一步梳理上位法中提及需“审查”“备案”的重大事项。明确需报辖区街道办、区街集体资产监管部门等审查或备案事项。 （三）明确“三重一大”的范围。运用大数据统计方式，综合分析各公司基本支出情况，明确“大额资金使用”，解释“资产处置”“投资购建”“重大”的含义。 （四）重新明确需进行资产评估事项9项。根据《广东省农村集体资产管理条例》，梳理旧文件中提及的需进行“资产评估”的事项，如重大资产处置、增资扩股、重大投资购建等；要求资产评估由公司委托有相应资质的评估机构进行，其结果向全体股东公开并报街道集体资产监管部门备案。