strategy high 2021-12-27 09:54:43

Notice on Issuing the 'Jiangsu Coastal Area Development Plan (2021-2025)'

关于印发《江苏沿海地区发展规划(2021—2025年)》的通知(发改地区〔2021〕1862号)

地区司发改地区〔2021〕1862号 ndrc

This document formally issues and promulgates the five-year development plan for the Jiangsu coastal region, outlining strategic goals and key tasks for its economic and social development from 2021 to 2025.

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国家发展改革委关于印发《江苏沿海地区 发展规划（2021—2025年）》的通知 发改地区〔2021〕1862号 江苏省人民政府，国务院有关部门、有关直属机构，中国国家铁路集团有限公司： 《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》已经国务院批复同意（国函〔2021〕128号），现印发给你们，请认真组织实施。 国家发展改革委 2021年12月22日 附件： 《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》 发布时间：2021/12/27 来源：地区司 [ 打印 ] — 1 — 江苏沿海地区发展规划 （2021—2025 年） — 2 — 目 录 前 言----------------------------------------------------------------------------4 第一章 发展背景-------------------------------------------------------------5 第一节 发展基础-------------------------------------------------------5 第二节 重大意义-------------------------------------------------------6 第二章 总体要求-------------------------------------------------------------8 第一节 指导思想-------------------------------------------------------8 第二节 战略定位-------------------------------------------------------8 第三节 发展目标-------------------------------------------------------9 第三章 总体布局----------------------------------------------------------- 11 第一节 壮大“三纵”发展轴-------------------------------------- 11 第二节 完善“三横”通道----------------------------------------- 11 第三节 打造“三大片区”----------------------------------------- 12 第四章 推动产业转型升级发展----------------------------------------- 14 第一节 发展壮大特色产业----------------------------------------- 14 第二节 建设重要绿色能源基地----------------------------------- 15 第三节 培育发展海洋新兴产业----------------------------------- 16 第四节 提升产业创新升级能力----------------------------------- 18 第五章 塑造滨海城乡特色风貌----------------------------------------- 19 第一节 提升城镇发展能级----------------------------------------- 19 第二节 建设现代化滨海城乡带----------------------------------- 20 第六章 夯实绿色发展生态本底----------------------------------------- 21 — 3 — 第一节 推进生态保护和修复-------------------------------------- 21 第二节 加强污染防治----------------------------------------------- 23 第三节 推进绿色低碳循环发展----------------------------------- 24 第四节 提升生态产品价值----------------------------------------- 25 第七章 完善现代基础设施体系----------------------------------------- 27 第一节 强化港口服务功能----------------------------------------- 27 第二节 完善综合交通运输体系----------------------------------- 29 第三节 提升现代水利支撑能力----------------------------------- 30 第四节 建设新一代信息基础设施-------------------------------- 31 第八章 培育双向开放新优势-------------------------------------------- 33 第一节 融入长三角一体化发展----------------------------------- 33 第二节 拓展双向开放新空间-------------------------------------- 34 第三节 打造高能级开放合作平台-------------------------------- 35 第九章 推动民生福祉达到新水平-------------------------------------- 36 第一节 提升公共服务供给质量----------------------------------- 36 第二节 提高共建共治共享水平----------------------------------- 37 第三节 保护传承弘扬海洋文化----------------------------------- 38 第十章 规划实施保障----------------------------------------------------- 40 第一节 加强组织领导----------------------------------------------- 40 第二节 强化政策支持----------------------------------------------- 40 第三节 开展督促评估----------------------------------------------- 41 附图 江苏沿海地区发展总体布局-------------------------------------- 42 — 4 — 前 言 江苏沿海地区包括连云港、盐城、南通三市所辖全部行政区 域，陆域面积3.59 万平方公里，海域面积3.75 万平方公里，2020 年常住人口1903.6 万。2009 年，国务院批准印发《江苏沿海地区 发展规划》，规划期为2009—2020 年。该规划实施以来，江苏省 及沿海各市坚决贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进经济、 社会、文化、生态文明等各领域建设，主要规划目标任务顺利完 成。为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行 “争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，在现代化建 设新征程上推动江苏沿海地区高质量发展，增强长三角地区在完 善改革开放空间布局、引领我国参与全球合作和竞争中的功能作 用，积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展，更好服务全 国区域协调发展大局，在全面总结《江苏沿海地区发展规划》实 施成效和经验基础上，继续编制《江苏沿海地区发展规划 （2021—2025 年）》。 本规划是指导江苏沿海地区今后一段时期经济社会发展的纲 领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期2021—2025 年，展 望至2035 年。 — 5 — 第一章 发展背景 自2009 年《江苏沿海地区发展规划》发布实施以来，江苏沿 海地区紧抓战略机遇，经济社会发展取得显著成效，为在新发展 阶段进一步推动高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征 程奠定了坚实基础。 第一节 发展基础 综合发展实力显著增强，经济社会发展跃上新台阶。2020 年 江苏沿海地区生产总值达1.93 万亿元，占全省比重从2009 年的 16.6%提高到18.4%；人均地区生产总值超过东部地区平均水平。 “三极一带多节点”发展布局不断优化，中心城市能级逐步提 升，港产城联动发展格局加快形成。连云港国家东中西区域合作 示范区等一批重大功能平台加快建设。新型城镇化加快推进， 2020 年常住人口城镇化率达到66.1%，较2009 年提高17.6 个百分 点；城乡发展更趋协调，城乡收入比降至1.9:1，明显低于全国平 均水平。 重要综合交通枢纽基本形成，双向开放能力极大提升。港口 群建设取得突破，连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡和“一带一 路”重要支点作用加强，盐城淮河生态经济带出海门户建设加快 推进，南通通州湾长江集装箱运输新出海口建设拉开序幕。内河 高等级航道网更趋完善，建成一批骨干公路、高速铁路和过江通 道。南通新机场启动推进。2020 年江苏沿海港口完成货物吞吐量 — 6 — 3.4 亿吨，为2009 年2.8 倍。 新型工业基地建设迈出重要步伐，形成现代特色产业体系。 初步形成以石化和精细化工、船舶和海洋工程装备、医药、新能 源、新材料等为主的特色产业体系，成为长三角地区先进制造业 布局的重要板块。2020 年高新技术产业产值占规模以上工业比重 达40.9%，比2009 年提高15 个百分点；海上风电装机并网规模 573 万千瓦，占全国比重达63.7%。 生态环境更加优美，人民生活水平大幅提高。空气质量综合 指数居江苏省前列，入海河流水环境综合整治和化工园区环保专 项整治成效显著，产业本质安全水平稳步提高。盐城市黄海湿地 列入世界遗产名录，填补了我国湿地类世界自然遗产空白。 第二节 重大意义 有利于提升长三角区域整体实力。加快江苏沿海地区高质量 发展，有利于促进苏北地区振兴和带动皖北地区发展，促进长三 角区域一体化发展，全面打造改革开放新高地。 有利于更好服务构建新发展格局。依托江苏沿海地区立体交 通网络优势，加快建设我国承南启北、沟通东西通道枢纽，将进 一步加强我国与欧洲、中亚、东亚国家之间的沟通联系，扩大东 西双向开放。 有利于完善海洋强国总体布局。加快江苏沿海地区海洋资源 利用，推动海洋科技创新，培育海洋新兴产业发展，将有助于提 — 7 — 升我国海洋经济整体实力，有利于形成全国沿海地区共同发展、 互动并进的新局面。 有利于推动东部沿海地区绿色低碳发展。支持江苏沿海地区 积极探索临海、近海环境保护和生态修复经验，发挥可再生能源 优势和海洋降碳固碳功能作用，建设我国东部沿海地区重要的生 态屏障、可再生能源基地和蓝色碳汇功能区，有利于推动长三角 地区如期实现碳达峰碳中和目标。 — 8 — 第二章 总体要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，加快构建新发展格局，着力推动江苏沿海地区经济高质量 发展，着力塑造滨海城乡特色风貌，着力夯实绿色发展生态本 底，着力完善现代基础设施体系，着力培育双向开放新优势，不 断提高区域综合实力、竞争力和带动力，积极融入共建“一带一 路”和长江经济带发展，在长三角一体化进程中拓展新空间、展 现新作为。 第二节 战略定位 长三角区域重要发展带。加快江苏沿海地区与上海、苏南地 区一体化步伐，促进跨江融合，吸引要素资源跨江北上，协同建 设长三角世界级先进制造业基地和世界级城市群，成为长三角一 体化发展的重要支撑。 海洋经济创新发展区。发挥独特区位和海洋资源优势，大力 推进海洋科技创新，科学利用海洋资源，培育海洋新兴产业，努 力建设成为我国海洋经济创新发展的高地。 东西双向开放新枢纽。系统建设沟通我国内陆腹地、面向欧 亚的陆海通道，更大力度赋能开放平台，畅通要素流动和优化资 源配置，深化与中西部地区联动协作，加强与“一带一路”国家 — 9 — 交流合作，打造我国中西部地区便捷出海通道。 人与自然和谐共生宜居地。加强重要生态系统保护和修复， 统筹推进生态保护修复、特色风貌塑造和碳汇功能提升，全面提 高公共服务水平和公共安全保障能力，营造人与自然和谐共生、 居民安居乐业的宜居环境。 第三节 发展目标 到2025 年，江苏沿海地区综合实力稳步提升，经济和人口集 聚能力进一步增强，地区生产总值年均增速快于东部地区平均水 平，占全省比重力争达20%左右。产业创新能力大幅提升，高新 技术产业产值占规模以上工业比重达到42.5%。一体化发展深入推 进，连云港、盐城、南通三市实现基础设施互联互通、产业发展 深度融合、生态环境共保联治，与上海跨江融合发展开创新局 面，与苏北和皖北地区合作实现新提升。生态环境呈现新面貌， 林茂、滩净、岸绿、湾美成为江苏沿海地区鲜明标识，林木覆盖 率达到25.2%，自然岸线保有率保持在35%以上。双向开放水平 进一步提高，长三角地区改革开放成果在江苏沿海地区复制推 广，高水平开放型经济体系加快完善，双向开放枢纽作用显著提 升。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提高，居民收入和 经济增长基本同步，就业更加充分更有质量，普惠优质均衡的公 共服务体系基本建立。 到2035 年，江苏沿海地区经济实力、科技实力、综合竞争力 — 10 — 大幅跃升，人均地区生产总值和居民人均可支配收入在2020 年基 础上实现翻一番，为打造长三角强劲活跃增长极、世界级城市 群、沿海生态屏障提供重要支撑。 — 11 — 第三章 总体布局 结合功能定位，优化发展布局，进一步向海拓展、向东开 放、连通南北方、贯通中西部，形成主体功能清晰、空间集约集 聚、人与自然和谐共生的总体布局。 第一节 壮大“三纵”发展轴 区域主发展轴。以G204、G15 等国省干线和高速公路与高铁 沿海通道等交通干线为纽带，串联沿线城镇和产业园区，着力提 升中心城市发展能级。推进以县城为重要载体的新型城镇化建 设，有序培育新生中小城市。推动中心城市、县城与沿海港口港 城联动发展。 临海新兴发展轴。依托临海高等级公路等交通干线，规划研 究临海高速公路，优化城镇空间布局，因地制宜布局建设一批滨 海新城镇，支持临港产业和海洋新兴产业发展，构建产城协同发 展模式，推动形成临海新兴发展轴。 近海海洋经济发展轴。依托海洋资源优势，大力发展海洋牧 场、海洋交通运输业、海上风电、海水淡化与综合利用、海洋药 物和生物制品等海洋产业，远期推动海洋经济由近海向深远海拓 展，开辟海洋经济发展新空间。 第二节 完善“三横”通道 北部通道。依托东陇海线、徐宿连运河、灌河等，强化公 — 12 — 路、铁路和水路等基础设施畅通能力，提升连云港港口能级，完 善沿东陇海线陆海大通道，增强向西贯通和辐射带动功能。 中部通道。依托淮河等横向通道，建设淮河入海水道二期配 套航道工程，围绕盐城港完善面向淮河流域腹地的铁路、公路、 航道网络，畅通面向淮河中上游地区的河海联动大通道。 南部通道。依托长江、通扬运河等，围绕大通州湾港区布 局，新（改）建通吕运河、新江海河、东灶新河、江海运河等江 海转运通道以及北沿江高铁等骨干快速通道，实现江海贯通。 第三节 打造“三大片区” 陆海联动区。依托新亚欧大陆桥东方桥头堡连云港，深入推 进国家东中西区域合作示范区建设，加强与陇海沿线地区的协 同，强化辐射带动作用，打造服务中西部地区对外开放的重要门 户。以建设“一带一路”国际枢纽海港为重点，加快发展临港产 业和现代物流业，拓展强化现代服务业功能，推动连云港海港、 徐州国际陆港、淮安空港“物流金三角”联动发展，深化与共建 “一带一路”国家经贸合作，建设成为陆海通道战略枢纽。 河海联动区。依托淮河生态经济带出海门户盐城，以建设淮 河生态经济带出海通道和河海联动开发为重点畅通与淮河中上游 地区联动大通道，加强与沿淮城市产业合作，建设绿色能源基 地，发展海洋经济和生态经济，引领带动淮河生态经济带加速发 展。 — 13 — 江海联动区。依托江海门户南通，以建设南通通州湾长江集 装箱运输新出海口为重点，打造“江出海、海进江”双向联通新 枢纽。融入上海大都市圈建设，成为上海大都市圈功能拓展、科 创产业协同、先进制造业转移的重要承接地。 — 14 — 第四章 推动产业转型升级发展 抓住长江经济带产业转型升级、上海大都市圈功能拓展和长 三角产业协同创新机遇，促进海洋产业向新兴领域迈进、特色产 业向价值链高端攀升、重化工业向绿色低碳转型，推动江苏沿海 地区经济高质量发展。 第一节 发展壮大特色产业 建设本质安全临港产业基地。树牢安全发展理念，科学规划 布局、严格安全准入，加强自动化信息化数字化手段应用，有效 强化重大安全风险管控。建设具有世界竞争力的石化产业基地， 推进徐圩和盐城滨海、大丰化工园区联动发展。在南通通州湾、 盐城滨海港工业园区等建设绿色精品钢产业基地。发展绿色智能 船舶和高端船用装备产业链，提升大型液化天然气（LNG）船、 大型邮轮等研发生产能力，建设高技术船舶产业基地。 建设医药产业基地。依托连云港新医药产业基地，巩固提升 化学药、现代中药和生物医药三大优势产业，培育壮大健康产业 链，打造具有国际影响力的医药产业集群和原料药生产基地。依 托江苏省原创化学药创新中心，建设高端制剂与绿色制药制造业 创新中心。按程序申请设立中国（连云港）知识产权保护中心。 建设新材料产业基地。以连云港国家高性能纤维及复合材料 高新技术产业化基地、国家火炬计划东海硅材料产业基地为依 托，重点发展生物基材料、膜材料等产品，打造高性能纤维材料 — 15 — 产业集群和硅材料制造基地、石英加工中心。 建设长三角优质农产品保供基地。实施盐碱地土壤改良，加 强高标准农田建设。发展绿色低碳循环农业，建设粮食生产功能 区和重要农产品生产保护区，优化粮食、蔬菜、畜禽、水产等产 业布局和产业结构，提高粮食等重要农产品供给保障能力。提升 连云港农业对外开放合作试验区、苏台农业合作园区等功能。推 进实施养殖水域滩涂规划，稳定沿海滩涂养殖面积。规范发展远 洋渔业，建设射阳、如东、启东、赣榆渔港经济区，打造现代化 沿海渔港群。 推进汽车产业转型发展。系统谋划汽车产业转型发展路径， 积极推动汽车产业整合重组，鼓励整车企业依托现有燃油车产能 资源开发生产新能源汽车。提高新能源汽车整车综合性能和加强 产业链供应链补短板，支持检测、试验等基础能力建设，提升汽 车产业特别是新能源汽车竞争力。 第二节 建设重要绿色能源基地 强化能源安全高效绿色供给。加强沿海电源点及电力、油气 输送通道规划布局，统筹建设海上风电、沿海LNG 接收、煤炭中 转储运、核电基地。推进深远海风电试点示范和多种能源资源集 成的海上“能源岛”建设，支持探索海上风电、光伏发电和海洋 牧场融合发展。推进沿海天然气管网建设，合理规划建设沿海电 网过江通道和天然气过江通道，打通长江北翼绿色能源和天然气 — 16 — 输送通道。规划建设连云港石油储备库。依托沿海港口推进煤炭 中转储备基地建设。在确保绝对安全的前提下有序利用核能，稳 妥推进核能供热。 专栏1 绿色能源基地建设重点 加快建设近海千万千瓦级海上风电基地，规划研究深远海千万千瓦级海上 风电基地。实施丰海、通海500 千伏输变电工程等重点项目，同步规划千万千 瓦级海上风电基地配套调峰电源和南通—苏州过江通道工程。建设中俄东线南 段、连云港—仪征原油管道和连云港—徐州成品油管道，完善江苏省内油气管 网布局。推进连云港，盐城滨海、射阳、大丰等煤炭中转储备基地建设。有序 推进沿海LNG 接收站建设，提高沿海LNG 接收站接卸储备能力。在确保绝对 安全的前提下，有序推进田湾核电续建项目建设。建设连云港抽水蓄能电站。 打造新能源产业集群。推进风电全产业链布局和光伏产业集 群化发展，建设盐城国家级海上风电检验中心，打造具有全球影 响力的新能源产业基地。加快突破光伏产业关键技术，实现产业 链自主可控。研究风电制氢储能。推广新能源应用，建设新能源 应用示范城市。 第三节 培育发展海洋新兴产业 发展新型海洋工程装备。加快培育新型海洋工程装备制造业 集群，发展海洋矿产、油气、海洋生物资源利用装备以及海洋信 息装备等海洋工程装备制造业。提升海洋工程装备制造企业总承 包能力，做强自主品牌。 加快海洋药物和生物制品开发。建设海洋药物研发中心、孵 化中心和药物研发公共技术服务平台。推进糖类和蛋白类藻蓝蛋 — 17 — 白、胶原蛋白等产品开发，发展海洋药源生物的保种、育种和育 苗产业，打造海洋生物制品产业集群。支持连云港海洋生物制药 创新基地、盐城海洋生物产业园、海门及启东生物医药科技产业 园等载体建设，打造海洋生物医药产业化示范基地。 推动海洋服务体系优化升级。加快发展国际航运与船舶交 易、船舶经纪和管理等现代航运服务业，吸引跨国航运公司区域 性总部落户，设立整合贸易、物流等功能的运营中心，协同建立 长三角统一的航运交易市场，探索建设国际邮轮旅游岸上配送中 心，构建多层次多元化海洋运输服务体系。依托港口强化国际贸 易服务，发展文化贸易、技术贸易、转口贸易、离岸贸易和数字 贸易，以洋口港为试点探索建立LNG 实货交易中心，支持连云港 申报汽车整车进口口岸，打造跨境电商产业链，建设长三角重要 贸易节点。做优做强现代物流，加快推进国家物流枢纽建设。 促进海水淡化产业创新发展。依托江苏省新能源淡化海水工 程技术研究中心等研发机构，开展海水淡化技术协同攻关。发展 海水利用关键装备，提升以“风电水一体化”为主的海水淡化成 套装备产业化水平，推动海水淡化规模化利用。 推动海洋牧场建设。开展生态型人工鱼礁建设，实施水生生 物资源增殖放流工程，推进贝藻类生态立体养殖，养护海洋渔业 资源。以海州湾海域、南黄海海域国家级海洋牧场示范区为依 托，建设一批生态功能突出、示范作用显著、管理水平较高的海 洋牧场。 — 18 — 第四节 提升产业创新升级能力 建设高水平创新平台。聚焦海洋高技术领域，加强与国家级 海洋研究机构合作，建设一批重大涉海科技创新平台，着力突破 一批关键核心技术。支持深海技术科学太湖实验室建设，加强与 江苏海洋大学合作联动发展。鼓励有条件的高校建设海洋领域未 来技术学院，布局建设江苏省海洋工程装备技术创新中心等科技 创新平台。鼓励支持原始创新、集成创新和协同创新，形成一批 国产化替代的引领性原创成果。在人财物使用、科研方向选择等 方面，赋予高校、科研机构和科研人员更大自主权。 培育创新企业集群。聚焦海洋新兴产业，鼓励重点骨干企业 牵头组建创新联合体，培育具有国际竞争力的领军企业。实施高 新技术企业培育“小升高”行动，培育具有国际竞争力的独角兽 企业、专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。 加快传统产业转型升级。推动机械、化工、纺织等传统产业 与新一代信息技术深度融合，实施“智能+”技术改造，加强智能 技术装备的集成应用。促进传统产业和新兴产业融合发展，增强 传统产业发展新动能。实施绿色制造工程，依法依规退出落后产 能。 — 19 — 第五章 塑造滨海城乡特色风貌 提升中心城市核心竞争力和辐射带动力，建设一批滨海港城 和特色村镇，推动大中小城市和小城镇协调发展，形成布局科 学、功能合理、特色彰显的滨海城乡风貌带。 第一节 提升城镇发展能级 建设现代海洋城市。支持连云港、盐城和南通高质量建设海 洋经济发展示范区或海洋经济创新发展示范城市。促进连云港国 际海陆物流一体化深度合作、蓝色海湾综合发展、智慧海洋公共 服务创新示范，做强临港产业和海洋新兴产业，打造“一带一 路”重要支点。支持盐城深化生态保护国际合作，推动建立东 亚—澳大利亚候鸟迁飞路线城市联盟，积极参与探索共建“绿色 丝绸之路”，建设人与自然和谐共生的生态湿地城市。全面提升 南通海洋经济集聚和创新发展水平，全方位对接上海，建设区域 中心城市。 强化县城综合服务能力。发挥南通、盐城部分县市邻近上海 大都市圈优势，主动承接产业转移。稳步有序推动符合条件的特 大镇按程序设市，加快培育中心镇和特色镇，推进政府驻地镇等 城中乡镇改设街道。加强城乡基础设施和公共服务设施统一规 划、统一建设、统一管护。 — 20 — 第二节 建设现代化滨海城乡带 建设一批滨海港城。整合利用岸线港口资源，推进港口一体 化建设、管理、运营，提升港口综合服务能级。推动石化、钢 铁、海洋工程装备、能源等产业加快向临港园区集聚，建设徐圩 等一批滨海港城，提升港城公共服务功能，加快人口集聚。 打造一批滨海风情村镇。培育创建一批在产业、文化、旅 游、生态资源等方面具有滨海风情的特色小镇和特色乡村。有效 保护农业文化遗产、历史文化名村、传统村落、文物、历史建筑 和传统建筑组群，支持有条件的地方申报历史文化名镇。 塑造滨海特色风貌。利用海堤路、滨海公路、旅游公路等现 有道路，完善观景台、驿站、营地等自驾游服务设施，形成贯穿 临海地区的风景路。按程序设立江苏沿海地区特色风貌管理委员 会，探索设立总建筑师制度。 — 21 — 第六章 夯实绿色发展生态本底 坚持生态优先、绿色发展，系统推进生态保护和环境治理， 展现“生态绿+海洋蓝”，持续夯实绿色发展生态本底。 第一节 推进生态保护和修复 加强生态空间管控。强化国土空间规划和用途管控，科学划 定并严守生态保护红线。推动陆海重要生态空间共同保育，确保 生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，生态安全得到有效 维护。以大面积滩涂湿地和农田为载体，沿海堤、道路、河流打 造生态廊道，构建人与自然和谐共生的生态空间形态。 严格保护近岸海域海岛。推进“一湾一策”综合治理，建设 美丽海湾。深入落实海湾、海滩保护管理责任制，加大生态修复 重建、生物资源养护和景观提升力度。优化海岸线功能布局，实 施分类管控，加强对盐城射阳河口以北侵蚀性岸线生态整治修 复，建设亲海廊道。加强东台条子泥湿地、吕四渔场、海州湾渔 场等近岸海域生态保护修复。推进秦山岛、竹岛等海岛整治修 复。提高建设用海生态门槛和产业准入门槛，海上风电项目建设 可采取和渔业生产、生态建设相兼容方式，提高资源利用效率。 探索完善海域使用权闲置回收制度。除国家重大项目外，全面禁 止围填海。 强化生态系统保护修复。建立自然生态保护修复行为负面清 单，强化外来入侵物种防治，加强森林火灾防控，开展自然生态 — 22 — 修举试验，推进生态安全缓冲区建设。开展浒苔绿潮灾害防控。 推进黄（渤）海候鸟栖息地生态修复工程建设，通过退养还滩、 退围还湿等在淮河入海口、故黄河口、埒子口等重要河口湿地开 展生态修复。以水系、村庄和城镇周边为重点，打造生态清洁小 流域，建设水美乡村。 保护生物多样性。开展生物多样性调查、监测与评估，加大 互花米草等有害生物入侵防控和治理力度。加强珍稀濒危物种遗 传资源保育和栖息地管理。定期开展迁徙水鸟同步调查，加强对 候鸟迁徙路线、停歇地、越冬地和重点保护鸟类繁殖场所的保 护。调查沿海生物多样性分布热点地区，识别保护空缺，建立滨 海湿地生物多样性监测网络，监测指示物种类群多样性水平的时 空变化。开展沿海开发建设活动对生物多样性的影响评估，规范 开发行为。建设海洋生物增殖放流基地，优化海洋牧场建设，加 强重要水生生物产卵场、索饵场、洄游通道保护。 科学保护利用滩涂资源。在国土空间总体规划和海岸带专项 规划中统筹考虑沿海滩涂空间保护与利用，严禁采取任何人工促 淤形式加快沿海滩涂成陆。强化滩涂资源和重要滩涂功能区的生 态监测，根据不同滩涂类型探索差异化保护修复路径。在严格保 护生态和科学论证的前提下，探索滩涂多元利用模式，因地制宜 发展海水稻、生态养殖、耐盐蔬菜苗木等产业。 — 23 — 第二节 加强污染防治 强化区域水污染防治。推动近岸海域陆海水污染同步防治， 制（修）订近岸海域环境主要污染物排放入海地方标准。实施入 海河流水环境综合整治，建立“清单式”入海污染物消减机制， 主要入海河流全部消除劣Ⅴ类，省控及以上入海河流总氮浓度持 续削减。加强饮用水水源地保护，确保居民饮用水安全。推进工 业园区污水处理厂建设，实现清、雨、污分流。提升城乡生活污 水收集和处置能力，开展城镇水污染物平衡核算管理，加强城市 排水管网与港口作业区连接，消除管网空白区，推动农村生活污 水治理。加强通航河道港口码头船舶污染物接收设施与城市公共 转运处置设施的有效衔接，逐步实现运输船舶油类污染零排放。 提升区域大气环境质量。强化多污染物协同控制和区域协作 防治，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）浓度“双控双减”。 以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业为重点 削减挥发性有机物（VOCs）排放，全面推广低VOCs 含量原辅材 料和产品的生产使用。开展化工园区和产业集群VOCs、恶臭污染 综合治理，进一步强化设备密闭化改造和治理设施升级改造，推 进全流程VOCs 排放管控，对恶臭投诉集中的工业园区、重点企 业实行在线实时监测预警。推动煤炭集中清洁高效利用。完善大 气污染防治协作机制。 — 24 — 开展土壤及废弃物污染防治。强化土壤污染源头预防、调查 评估与风险管控，以有机化学原料制造、金属表面处理及热处理 加工、化学农药制造和棉印染精加工等行业为重点，严控新增土 壤污染。有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，强化污染地 块修复后再开发利用监管。提升突出类别危险废物处置能力，推 进危险废物集中处置设施建设。 提高海洋环境监测预警和应急处置能力。构建海域、陆域、 岸线、港口、产业“五位一体”的环境监管体制，完善海洋环境 监测体系。加强海洋环境风险防控，完善环境灾害和突发性事件 风险评估机制，加大重大风险源排查力度，完善沿海化工园区等 重点区域风险预警系统，提升对海洋突发环境事件应急处置能 力。 第三节 推进绿色低碳循环发展 推动产业绿色发展。推动碳评与环评融合，严格能源消费强 度管理，严把产业园区和建设项目环境准入关，坚决遏制高耗 能、高排放项目盲目发展，未取得能评、环评手续的项目，一律 不准开工建设。全面促进清洁生产，依法在“双超双有高耗能” 行业实施强制性清洁生产审核。聚焦钢铁、化工、煤电等领域实 施绿色化改造工程。推广先进适用绿色工艺、节能技术，培育一 批绿色工厂、绿色发展领军企业。全面推行循环经济理念，构建 多层次资源高效循环利用体系，推进废弃物循环利用，支持建设 — 25 — “无废城市”。培育发展节能环保等新兴产业，开展重点产业绿 色供应链示范试点。 加快推动低碳转型。实施以碳排放强度控制为主、碳排放总 量控制为辅的制度，在保障能源安全供应的同时稳步推进碳减 排。建设“近零碳”示范园区和示范工厂。提升新建建筑能效水 平，推动既有建筑节能改造。持续优化调整运输结构，深化国家 公交都市建设和绿色出行城市创建，优先发展城市公共交通，大 力发展城市绿色货运配送，推广新能源汽车应用，推进船舶靠港 使用岸电。统筹推进碳排放权、用能权等交易。 增强生态系统碳汇能力。研究建立蓝色碳汇生态功能区。开 展滩涂困难立地植树造林建设、潮间带植物种植，发挥滩涂湿地 固碳作用。加强海洋固碳技术研究，开展耐盐植物研究和贝藻类 养殖碳汇技术攻关。构建基干林带与森林公园、自然保护区、滩 涂造林有机融合的生态系统，打造千里海疆绿色长廊。开展低碳 农业试点示范，加强高捕碳固碳作物种类筛选，研发生物质炭土 壤固碳技术，增加农田土壤生态系统固碳能力。 第四节 提升生态产品价值 探索生态产品价值实现机制。开展生态产品基础调查，建立 生态产品目录清单。探索开展生态产品价值核算，研究根据核算 结果加大对重点生态功能区的生态保护补偿力度。鼓励金融机构 创新金融产品和服务，对区域内生态环境提升及绿色产业发展提 — 26 — 供金融支持。 有序开发生态旅游产品。建设世界级滨海生态旅游廊道，以 连云港蓝湾百里、盐城生态百里、南通缤纷百里为重点，聚力打 造以生态湿地、山海奇观、江风海韵为特色的国际滨海旅游目的 地。推动滨海度假、邮轮旅游、海洋文化旅游等海洋旅游产品开 发。加大海州湾、蛎蚜山、小洋口国家级海洋公园建设力度，强 化黄海湿地世界自然遗产品牌效应，在加强自然保护地和生态保 护红线监管前提下，建设一批海滨旅游度假区。 — 27 — 第七章 完善现代基础设施体系 统筹港口、公路、铁路、航道、机场和过江通道建设，构建 多式联运系统，强化水利基础设施支撑能力，加快推进新型基础 设施建设，提升江苏沿海地区基础设施现代化水平。 第一节 强化港口服务功能 完善港口功能布局。探索构建长三角港口群一体化治理体 系，协同打造世界级港口群。强化连云港港功能，加强与内陆无 水港和物流场站合作，提升国际海运能力，支撑石化产业基地等 建设。加强盐城港与淮河流域沿线内河港、无水港联系，打造淮 河生态经济带出海门户。高标准推进通州湾港区规划建设，促进 通海港区与通州湾港区联动发展，打造长江集装箱运输新出海 口。 推进码头和进港航道建设。推进专业化码头建设，提升码 头、港口岸电等设施保障能力。推进连云港港、盐城港、南通港 相关进港航道建设，适时规划建设通州湾等内河转运区。坚持 “沿海为主、沿江为补充”，统筹布局江苏沿海重点港区LNG 码 头，研究推进汽车滚装码头和邮轮码头布局。到2025 年，力争实 现30 万吨级航道通达连云港港连云、徐圩港区，10 万—20 万吨 级航道通达赣榆、滨海、大丰、通州湾等港区。 — 28 — 专栏2 进港航道和码头建设重点工程 进港航道：在符合生态保护红线相关管控要求的前提下，继续推进连云港 港30 万吨级航道二期工程、灌河港区5 万吨级航道工程等项目建设，加快推进 连云港港徐圩港区30 万吨级航道延伸段工程、赣榆港区15 万吨级航道工程、 赣榆港区10 万吨级航道南延伸段工程、赣榆港区南防波堤工程、盐城港滨海港 区20 万吨级航道及防波堤工程、大丰港区深水航道二期工程、射阳港区5 万吨 级进港航道工程建设，以及南通港通州湾作业区北防波堤、三夹沙南航道工 程、小庙洪上延航道工程、网仓洪10 万吨级航道工程、网仓洪20 万吨级航道 工程、吕四作业区10 万吨级进港航道扩建工程、吕四作业区西港池10 万吨级 进港航道工程、洋口作业区金牛码头区进港航道及防波堤等项目前期工作和建 设。推进南京长江以下12.5 米深水航道后续完善工程。 深水码头：加快推进连云港港连云港区20 万吨级集装箱码头、旗台作业区 20 万吨级矿石装船泊位、庙岭作业区29#、30#集装箱泊位15 万吨级升级改 造，推进连云港港40 万吨级铁矿石泊位改扩建和赣榆港区LNG 接收站工程建 设。推进盐城港滨海港区二期LNG 码头、滨海港区主港池通用码头三期工程等 项目前期工作和建设。加快推进南通港通州湾港区三夹沙临港产业码头工程、 通州湾新出海口二期及后续配套工程、吕四港区集装箱码头、南通港洋口港区 LNG 码头、吕四港区LNG 码头建设。 推进港口集疏运设施建设。推进连云港港徐圩港区、盐城滨 海港区和大丰港区、南通通州湾港区等疏港铁路专用线建设，实 现江苏沿海重点港区疏港铁路专（支）线全覆盖。推进淮河入海 水道二期配套航道、宿连航道、连申线、通扬线、盐宝线、盐邵 线、兴东线、望虞河、德胜河等内河航道建设，以及南通港通海 港区—通州湾港区等疏港航道和疏港公路建设，提升港口货物快 速集散能力。 — 29 — 第二节 完善综合交通运输体系 建设沿海铁路网。完善高铁主骨架，推动城际铁路加快发 展、网络衔接，因地制宜发展市域（郊）铁路，建设货运铁路， 强化轨道交通“四网融合”，打造江苏沿海地区沟通内陆腹地、 面向欧亚的铁路通道。规划建设沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合 肥段、南通经苏州嘉兴至宁波铁路（含如东延伸段）、盐城经泰 州无锡常州至宜兴铁路等干线铁路和如东经南通苏州至湖州等城 际铁路。构建干支衔接的普速铁路网，推动洋口至吕四铁路建 设、新沂至长兴铁路扩能改造。规划建设南通西站经海门至新机 场线、南通东站经新机场至通州湾线等市域（郊）铁路，规划研 究南通至上海综合交通通道。 完善沿海公路交通网络。完善高速公路和过江通道布局。以 国家高速公路通道扩容和发挥整体路网效能为重点，推进沪陕高 速公路平潮至广陵段、长深高速公路连云港至淮安段等瓶颈路段 扩容，推进过江通道建设，完善沿海港口辐射腹地的干线公路体 系。 专栏3 干线公路（含过江通道）重点工程 高速公路：继续推进沪陕高速公路平潮至广陵段扩建工程；加快推进长深 高速公路连云港至淮安段、盐城至靖江高速公路盐城至兴化段扩建。 过江通道：加快推进张皋过江通道、海太过江通道、苏通第二过江通道建 设。 国道：推进204 国道、228 国道、233 国道、235 国道、311 国道、328 国 — 30 — 道、343 国道、344 国道、345 国道等部分路段改扩建工程。 提升航空服务能力。加快推进连云港机场迁建工程建设，基 本通达东北亚、东南亚重点城市，加快开辟向西联通新亚欧大陆 桥节点城市的空中通道。实施盐城南洋机场功能提升工程，打造 为江苏省对韩主力机场，加密至韩国、港澳台等地航线网络，逐 步提升至韩日全货机业务。规划建设南通新机场，支持相关机场 集团之间按照“政府推动、市场运作、优势互补、合作共赢”的 原则共同开展新机场的投资、建设、运营管理等合资合作。有序 推进一批前期研究进展良好、具备开工建设基础的通用机场项目 建设。 优化综合交通枢纽布局。支持连云港建设国家物流枢纽，加 快海港、陆港与空港一体建设。支持盐城建设区域性综合交通枢 纽，规划预留盐城北铁路物流基地扩建条件。支持南通与苏州、 无锡共建全国性综合交通枢纽，融入上海国际性综合交通枢纽建 设。推进实施南通站、连云港站、盐城站等铁路枢纽市政配套提 升工程。扩建南通动车所，优化沿海地区高铁设施布局。依托重 要节点布局一批枢纽经济区。积极发展多式联运，打造以水水中 转为特色、集装箱为重点的公铁水、江海河联运体系，加强航空 货运与中欧班列等衔接。 第三节 提升现代水利支撑能力 提升防洪防潮排涝减灾能力。坚持工程措施与非工程措施并 — 31 — 举，加快推进淮河入海水道二期工程实施，加快沂沭泗河洪水东 调南下提标、苏北灌溉总渠治理前期工作，加强长江、淮河等多 源洪水与风暴潮遭遇应对措施研究，提高流域防洪标准。继续实 施海堤巩固工程，有条件堤段加快生态海堤建设。根据海岸带演 变状况，适时推进挡潮闸下移，优化主海堤布局。继续支持沿海 重点区域骨干河道治理、城市防洪、涝区治理，加强风暴潮监测 预警能力，推进盐城等防汛物资仓库建设。 完善水资源配置体系。在做好与海水淡化工程成本和影响比 选基础上，推进苏北引江工程续建。加快完善里下河腹部骨干河 网，有序实施通榆河以东地区输配水工程，有条件的地区适当增 设调蓄湖库，完善港城港区、工业园区和滩涂围垦集中区供水系 统。加快沿海大中型灌区续建配套与节水改造工程建设。 加强水资源保护。以沿海地区骨干输水通道水质保护为重 点，加强水环境综合整治，复苏河湖生态环境。严格保护沿海河 湖水域岸线空间完整性，强化岸线分区管理，加强岸线保护修 复。加强长江口水生态环境修复，维护河口良好生态功能。完善 河湖管理保护机制，强化河湖长制。坚持节水优先，强化水资源 刚性约束，严格用水总量和强度双控，严格取水许可管理，推进 开发园区水资源论证区域评估，加强重点领域节水，加大非常规 水源利用，促进沿海产业布局与水资源条件相适应。 第四节 建设新一代信息基础设施 — 32 — 布局新一代信息基础设施。以物联网、5G 网络、固定宽带网 络、空间信息、数据中心等为重点，建设新一代信息基础设施。 提高网络骨干带宽，全面完成光纤到户改造，推进千兆光网建 设，打造“千兆城市”。支持盐城发展车联网，加快建设高可 靠、低时延专用网络，实施自动驾驶车路协同信息化设施建设改 造。依托大数据产业园等载体，推进新型数据中心、工业互联网 平台、大数据平台等基础设施建设，提升新型基础设施建设质量 水平。 建设“数字沿海”。推进“互联网+海洋”、“大数据+海 洋”深度融合，建设“深蓝大脑”。推进数字经济与实体经济深 度融合，建设江苏沿海特色产业互联网平台和工业互联网标杆工 厂。鼓励建设大数据综合应用、数字化融合发展引领区。加强江 苏沿海港口与共建“一带一路”国家港口对接，推动电子口岸互 联互通和信息共享。建设海洋防灾减灾信息服务平台，着力提升 海洋灾害预警预报能力。 — 33 — 第八章 培育双向开放新优势 更好利用国内国际两个市场、两种资源，依托自由贸易试验 区等高能级开放合作平台，深入推动制度型开放，营造市场化、 法治化、国际化营商环境，加快形成陆海内外联通、东西双向互 济的开放格局。 第一节 融入长三角一体化发展 全面接轨上海和苏南地区。推动海洋工程装备、新能源、生 物医药、航运服务、大健康等产业链深度对接合作。推进南通沪 苏跨江融合发展试验区建设，探索江海联动、跨江融合新模式。 支持沪苏大丰产业联动集聚区建设，探索共商共建共享新机制。 建设长三角优质农产品基地和长三角康养基地。加快上海和江苏 自贸试验区制度创新成果在江苏沿海地区推广。 加快沿海三市一体化进程。统筹江苏沿海港口功能布局，加 强分工协作，提升港口群整体竞争力。优化江苏沿海石化、钢 铁、船舶等产业布局，建设高水平产业基地。支持三市建立涉海 重点领域创新创业孵化基地和海洋产业创新联盟。协同推进生态 保护修复，系统加强入海河流污染防治，联合开展大气污染综合 防治。加快公共服务便利共享。 增强对苏北和皖北地区辐射带动。以建设出海通道为依托， 加强江苏沿海城市和港口群与苏北、皖北地区的交通连接，建设 高效便捷的现代物流体系。发挥沿海地区农产品加工基地和外向 — 34 — 型农业优势，提升农产品附加值，扩大农产品对外出口。优化水 利设施布局，推进跨流域重大水利工程建设。立足淮河流域产业 基础和生态资源优势，与中上游地区共建淮河生态经济带。 第二节 拓展双向开放新空间 积极融入东亚区域经济合作。抢抓区域全面经济伙伴关系协 定（RCEP）机遇，进一步融入东亚地区制造业分工合作体系，推 动建立东亚大通关合作机制，举办中韩贸易投资博览会，支持环 黄海生态经济圈建设。搭建日韩经贸合作平台，建设中日韩（江 苏）产业合作示范园区。 加快建设“一带一路”重要支点。积极参与“丝路电商”国 际合作，推进优势产品、服务、品牌、标准走出去。深度参与海 上国际运输通道建设，发展中欧（亚）直达班列，积极开展中亚 与日韩、东南亚双向国际中转业务，加强主要港口与陆海新通 道、中欧陆海快线、北极航道等有效衔接，建设连云港国际枢纽 海港铁路集装箱中心站。推动连云港和徐州联合建设“一带一 路”新亚欧陆海联运通道。 协同推动长江经济带发展。建立沿江沿海产业转移承接利益 共享机制，优化长江经济带重化工业布局。大力推进江海联运、 水铁联运，提升航运服务功能，为长江经济带扩大开放提供通道 支持。 — 35 — 第三节 打造高能级开放合作平台 高标准建设自由贸易试验区。以制度创新为核心，加大省级 经济管理权限下放力度，支持中国（江苏）自由贸易试验区连云 港片区开展金融、人才、航运、国际贸易、营商环境等重点领域 改革创新，深化“放管服”改革，着力优化营商环境，加快建立 与国际接轨的开放型经济新体制，打造集聚优质要素的开放门 户、共建“一带一路”国家和地区交流合作平台。支持符合条件 的口岸申报药品进口口岸。 协同推进国际合作园区建设。支持中韩（盐城）产业园与韩 国龙头企业集团开展战略合作，建设韩国商品进口集散地和江苏 特色商品出口通道。支持上海合作组织（连云港）国际物流园在 遵守相关政策的前提下，建设国际大宗商品交易中心和资源配置 平台，立足现货开展全款实货交易。提升霍尔果斯—东大门经济 特区、印尼东加里曼丹岛农工贸经济合作区、中意（海安）生态 园、中奥苏通生态园等园区合作层次。 推动园区创新发展。支持有条件的园区建设外贸转型升级基 地和外贸公共服务平台。在确保有效监管和执行统一税收政策的 前提下，研究对园区研发业务所需进口料件试点保税监管政策。 支持有条件的园区建设海外创新中心。 — 36 — 第九章 推动民生福祉达到新水平 坚持以人民为中心，提升江苏沿海地区公共服务供给水平， 促进跨区域合作共享，保护传承弘扬海洋文化，提升社会治理现 代化水平，让高质量发展成果惠及全体人民。 第一节 提升公共服务供给质量 协同推进就业创业服务。深入实施就业优先政策，优化公共 就业服务，提升职业技能培训效果，鼓励江苏沿海三市共建公共 就业服务平台。建立信息共享、协调统一的人力资源市场，鼓励 人力资源服务业管理创新、技术创新、服务创新和产品创新，推 动实现更加充分更高质量就业。深入推进大众创业万众创新，以 创业带动就业，加强双创示范基地等载体和服务平台建设。建立 跨区域劳动人事争议信息互通和协同处理机制。 扩大优质教育资源供给。依托区域中心城市优质基础教育资 源，探索建立跨区域教育集团、学校联盟，鼓励开展区域城乡学 校牵手共建。推进学前教育普及普惠发展，促进义务教育优质均 衡发展，推动普通高中多样特色发展。推进“双减”工作，切实 减轻社会教育负担。加快实现与产业发展需求相适应的中高职紧 缺专业贯通培养，推进深化产教融合。以南通大学、江苏海洋大 学、盐城工学院为重点，推动高校内涵式发展，打造一批涉海特 色专业。深化与国内外大学和院所学科建设合作。 提升卫生健康服务水平。鼓励江苏省综合实力强的公立医疗 — 37 — 机构在医疗服务能力薄弱地区设立分院区，开展跨区域合作办 院，共建区域医疗中心。推动沿海三市与长三角其他地区开展异 地就医门诊医疗费用直接结算，扩大基本医疗保险异地就医直接 结算范围，实现基本医疗保险关系转移接续在长三角地区“跨省 通办”。共建急救医疗体系和公共卫生应急管理体系，完善重大 疫情防控体制机制，开展重大传染病联防联控。 健全多层次社会保障体系。推动婴幼儿照护服务健康多元发 展。开展养老服务补贴异地结算试点。推动公共租赁住房保障范 围覆盖全部常住人口，推行住房公积金异地转移接续。推动以社 会保障卡为载体的居民服务“一卡通”业务延伸到城市“五险一 金”及其他公用事业缴费领域。 第二节 提高共建共治共享水平 稳步提高居民收入水平。完善江苏沿海三市工资合理增长机 制，稳步增加居民工资性收入。支持富民产业和中小微企业发 展，提高经营性收入。拓展依靠合法动产和不动产获得收益的渠 道，增加财产性收入。推进农村集体产权制度改革，巩固提升农 村集体经济，帮助农民增收致富。完善按要素分配政策制度，探 索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收 入。完善再分配机制，增强税收、社保、转移支付等调节力度和 精准性。发挥第三次分配作用，鼓励沿海三市发展慈善事业。 提升社会治理效能。加强江苏沿海三市毗邻地区城市管理联 — 38 — 动和信息共享，共建公共安全保障体系。加强江苏沿海地区自然 灾害监测预警预报能力建设，做好防灾减灾救灾工作。健全重大 自然灾害、事故灾难、公共卫生、治安维稳、行政执法等跨区域 联防联控机制，完善区域性应对突发事件专项预案。深入推进化 工等重点行业领域安全生产专项整治，系统提升本质安全水平。 加强应急抢险救援队伍建设，配齐应急救援装备，建设危险化学 品应急救援基地。 第三节 保护传承弘扬海洋文化 系统保护文化遗产。推进文化遗产分类保护，建立健全历史 文化遗产资源资产管理制度。组织开展江苏沿海文物、非物质文 化遗产和旅游资源调查，在国土空间规划中落实文物保护空间管 制措施，强化文物本体保护和风貌管控，加强建设工程中的文物 保护，实施革命文物保护利用工程。支持连云港和南通依托“海 丝申遗”城市联盟合力开展海上丝绸之路申遗工作。实施非物质 文化遗产记录工程，打造一批非物质文化遗产创意基地。推动历 史文化街区和历史建筑的划定确定、保护修缮与活化，加强江苏 沿海珍贵档案文献遗产利用，支持连云港、盐城等城市创建国家 或省级历史文化名城。 讲好新时代沿海故事。坚持以社会主义核心价值观引领文化 建设，利用好开山岛党性教育基地和连云港革命纪念馆、新四军 纪念馆等红色场馆，以及档案馆保存的革命历史档案资料等红色 — 39 — 资源。挖掘具有地域特色的海洋文化，发展海洋文化产业，组织 创作一批体现江海文化、山海文化、西游文化、淮盐文化、陆桥 文化等特色的海洋题材文艺精品。推进海洋博物馆及涉海文化 馆、科技馆、展览馆等建设，建立一批海洋科普与教育示范基 地。发挥张謇故居等文博场馆社会教育阵地作用。 — 40 — 第十章 规划实施保障 坚定不移加强党的全面领导，强化统筹协调，加大政策支 持，健全实施机制，确保规划主要目标任务顺利实现。 第一节 加强组织领导 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领 导始终贯穿江苏沿海地区高质量发展的全过程。国务院有关部门 结合职责分工，加强对本规划实施的指导，制定支持江苏沿海地 区发展的具体政策措施，指导江苏省编制有关重点领域的专项规 划。江苏省承担规划实施主体责任，按照本规划确定的战略定 位、总体布局、发展重点，明确工作分工、完善工作机制、落实 工作责任，确保规划目标任务如期实现。规划实施涉及的重要政 策、重点项目、重大工程按规定程序报批。 第二节 强化政策支持 支持江苏沿海地区重大开放载体平台和口岸建设，支持符合 条件的省级开发区按程序升级为国家级开发区。对重大基础设施 和重大产业项目建设，在资金、产能置换、用地用海等方面给予 必要支持。鼓励各类金融机构加大对江苏沿海地区投融资支持力 度，依法依规设立分支机构。研究深远海风电建设的政策和相关 管理制度，依法减免海域使用金。支持江苏沿海地区引进国内外 优质教育资源，开展优化外国人来华工作审批管理、出入境便利 — 41 — 服务、留学生创新创业等政策试点。 第三节 开展督促评估 进一步完善公众参与和民生监督机制，做好规划及相关信息 的公开工作。国家发展改革委会同江苏省人民政府和国务院有关 部门加强对本规划实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开 展规划中期评估。规划实施中重大情况和问题及时向国务院报 告。 — 42 — 附图 江苏沿海地区发展总体布局

Topics

regional development economic planning coastal management

Metadata

文号	发改地区〔2021〕1862号
Publisher	地区司
Site	ndrc
Date	2021-12-27 09:54:43
Category	major_policy
Policy Area	区域发展规划
CMS Category	规划文本

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https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202112/t20211227_1310017.html

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cent 国函〔2021〕128号国务院关于江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）的批复	formal
unkn 江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）	named
unkn 江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）国务院关于江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）的批复	named
unkn 江苏沿海地区发展规划	named
unkn 江苏沿海地区发展规划（2021—2025 年）	named

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