Notice of the Municipal Government General Office on Issuing the Implementation Opinions for Implementing the 'State Council General Office Opinions on Promoting Stable Growth and Structural Adjustment of Imports and Exports'

沪府办发〔2013〕53号<br> 上海市人民政府办公厅印发本市贯彻《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》实施意见的通知<br> 各区、县人民政府，市政府各委、办、局：<br> 经市政府同意，现将《本市贯彻⟨国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见⟩的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。<br> 上海市人民政府办公厅<br> 2013年9月23日<br> 本市贯彻《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》的实施意见<br> 为贯彻《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》（国办发〔2013〕83号），积极应对当前外贸严峻形势，努力促进上海外贸稳定增长，加快转变外贸发展方式，现提出如下实施意见：<br> 一、发挥先行先试效应，提升外贸综合竞争能力<br> （一）拓展新型贸易。紧紧抓住中国（上海）自由贸易试验区建设的契机，加快发展离岸贸易、服务贸易、融资租赁、检测维修等新型贸易和新型业态。集聚跨国公司亚太营运中心等功能性总部，提升贸易功能；支持企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化；开展高技术、高附加值维修业务，推进入境再利用产业发展，延伸贸易链条。加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，提升本市在全球贸易价值链中的地位。（市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、上海综合保税区管委会）<br> （二）推进跨境电子商务试点。加快推进各类跨境电子商务贸易方式试点，优化跨境电子商务商品进出境报关、检验检疫、结汇、退税和统计等环节的监管和服务，构建跨境电子商务市场体系，培育跨境电子商务综合服务企业，支持专业服务企业为跨境电子商务企业提供市场资讯、交易撮合、电子支付、跨境物流、供应链管理等服务，扩大跨境电子商务和进出口规模。（市商务委、市发展改革委、市经济信息化委）<br> （三）加强外贸运行情况监测和分析。加大外贸形势调研分析力度，加强对进出口企业经营情况的监测，启动本市货物贸易运行监测系统，搞好外贸运行情况分析、订单情况跟踪和形势研判。（市商务委、市统计局）<br> 二、完善税费政策，降低外贸企业经营成本<br> （四）加大出口退税支持力度。进一步提高退税审核效率，加快退税进度，保证及时足额退税。对材料齐全、符合办理条件的退税申请，税务部门自受理正式申报之日起20个工作日内完成审核，并将审核结果反馈给申报企业。对出口退税政策实施过程中企业反映的新情况、新问题，积极帮助解决，并视情及时向国家有关部门反映。（市地税局）<br> （五）清理整顿进出口环节收费。进一步加强进出口环节收费的清理规范，整顿经营服务性收费，减少行政事业性收费，切实降低企业外贸运作成本。（市发展改革委、市财政局）<br> （六）免收部分出口商品法检费用。自2013年8月1日起至2013年12月31日，免收货物及运输工具检验检疫费、货物及运输工具鉴定业务费、安全监测及特殊检验项目费、实验室检验项目和鉴定项目费，考核注册、签发证（单）、查验审核费以及复检费、封识成本费、隔离场（圃）费等出口商品法检项目费用。（上海检验检疫局）<br> 三、创新金融服务方式，缓解企业资金压力<br> （七）加强贸易融资服务。大力发展进口押汇、出口保理、出口保险项下贷款等国际贸易融资业务，创新优化适合进出口贸易要求的金融产品和服务。鼓励金融机构创新丰富避险产品，帮助企业有效规避汇率波动风险。（市金融办、市发展改革委、市商务委、外汇管理局上海市分局）<br> （八）加大外贸企业信贷支持力度。推动金融机构加大对进出口企业资金支持力度，扩大对有订单、有效益的企业及项目的小微企业贷款规模。通过产业管理部门有效甄别有市场发展前景进出口企业，批量向金融机构推荐，促进银企有效对接，引导金融机构加大资金支持力度。（市商务委、市金融办）<br> （九）发挥中小企业融资担保服务平台作用。完善中小外贸企业融资担保平台功能，支持大中型外贸综合服务企业加强与融资担保机构合作，开展融资担保业务，发挥再担保机制作用，扩大中小外贸企业融资担保政策覆盖面，提高担保机构参与开展中小外贸企业融资担保业务积极性。（市商务委、市财政局）<br> （十）扩大信用保险规模。加大出口信用保险政策扶持力度，增加对新兴市场、发展中国家短期信用险和中长期项目险的国别限额，提高限额审批满足率和限额使用率，加快审批效率。继续发挥中信保上海分公司投保主渠道作用，加快推动人保财险上海分公司开展短期出口信用保险业务，提高市场竞争程度，扩大小微企业短期险覆盖面。（市商务委、市财政局）<br> 四、拓宽市场渠道，提高企业承接订单能力<br> （十一）支持企业开拓新兴市场。鼓励和支持企业开拓国际市场，优先支持中小企业参加境外重点展会。将中小企业国际市场开拓资金新增资金向新兴市场开拓项目倾斜，组织和扶持企业重点开拓东南亚、中东、非洲和南美等市场。（市商务委、市财政局）<br> （十二）加快推进海外营销网络建设。对本市企业通过到境外设立展示交易中心、仓储物流中心、销售公司等方式开展海外营销网络建设，延伸贸易服务链，给予更大范围支持。支持外贸企业通过电子商务方式开拓国际市场，重点扶持一批代表性强、辐射力大、模式创新的海外营销网络项目。（市商务委、市发展改革委、市财政局）<br> 五、优化贸易结构，推动外贸转型升级<br> （十三）加强产业与贸易联动。推动本市战略性新兴产业充分利用全球创新资源，大力支持企业跨国经营。支持企业引进具有市场潜力和潜在竞争优势的先进技术、知识产权、关键零部件和设备。加强产业与贸易联动，培育本市自主出口品牌，提升新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料等产业的国际竞争力。（市经济信息化委、市商务委）<br> （十四）继续推进出口基地建设。支持各类海关特殊监管区域转型升级为综合保税区，大力推进出口工业产品质量安全示范区创建工作。加强对船舶、汽车及零部件、生物医药、服装服饰、轻工产品等出口示范基地以及设计与贸易促进中心、国际贸易技术标准服务中心的分类指导和扶持，提升外贸企业的核心竞争能力。（市商务委、市经济信息化委、市财政局、上海检验检疫局）<br> （十五）积极扩大进口贸易。发挥外高桥“国家进口贸易促进创新示范区”功能，加快推进生物医药、国际机床、高端汽车等主题产业园区发展；提升酒类、钟表、化妆品等专业贸易平台的辐射功能；推进内外贸融合发展，支持建设国别交易馆和国别商品中心，扩大消费品进口；引导现有大宗商品交易平台开展进口贸易，推动贸易与金融结合，扩大大宗商品市场规模，增强大宗商品进口定价权。（市商务委、市发展改革委、上海综合保税区管委会）<br> （十六）加快服务贸易发展。结合营改增试点，对已纳入营改增试点的企业提供跨境应税服务，符合政策规定的，可适用增值税免税或零税率。对经认定的部分服务贸易和服务外包重点企业，开展人民币经常项目简化业务试点，进一步扩大跨境服务贸易人民币结算规模。创造条件，争取技术先进型服务企业认定试点政策，推动生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务等重点领域服务外包发展。（市商务委、市科委、市地税局）<br> （十七）推动民营企业发展。鼓励支持企业积极创新业务模式，推动中小民营企业结构调整、重组兼并、品牌培育，帮助协调解决生产运营和进出口过程中的困难，总结推广一批成功案例和先进经验。（市经济信息化委、市商务委）<br> 六、提升服务效率，提高贸易便利化水平<br> （十八）调整法定进出口检验检疫商品目录。继续做好打击出口假冒伪劣商品工作。同时，根据国家质检总局和海关总署的公告，自2013年8月15日起，对1507个海关商品编码项下的一般工业制成品不再实行出口商品检验。（上海检验检疫局）<br> （十九）优化关检合作和区域通关合作机制。推动“三个一”政策试点尽快在上海口岸落地实施，加快“一单两报”系统升级改造，实现“一次录入，分别申报”。在外高桥港区、洋山保税港区试点关检“共同查验”的基础上，将试点范围拓展至外高桥保税区等业务现场。加强与各地海关协作配合，切实做到“应转尽转”、“应转快转”。（市口岸办、上海海关、上海检验检疫局）<br> （二十）增强口岸通关效能。将海运通关作业无纸化改革有序拓展至空运和海关特殊监管区域，推动实现上海口岸海关通关全面无纸化和检验检疫无纸化放行。按照“前推后移”的方法，推动企业在通关前解决归类、估价、原产地认定等专业技术问题，进一步提升口岸通关效能。（上海海关、上海检验检疫局）<br> （二十一）提升海关查验便捷水平。进一步深化落实“守法便利”，优化海关查验工作机制。将AA类进出口企业、A类生产型企业纳入“绿色通道”管理，自2013年8月1日起，实施分类查验和查验分流。对经营单位为AA类且申报单位为B类（含B类）以上企业的进出口货物，除特殊情况外，实施较低比例的随机抽查。进出海关特殊监管区域的货物如需查验，除法律法规另有规定外，均由海关特殊监管区域海关在区内实施。（上海海关）<br> （二十二）完善海关税收缴纳措施。积极推动保税仓储货物内销适用优惠税率“一证多批”试点，拓展优惠贸易协定和安排给惠范围，简化海关保税仓储分销给惠手续，助推企业地区物流和分拨中心建设。推广税款便捷化支付模式，简化支付环节和办理手续，进一步扩大税款缴纳电子化支付比例和业务领域。（上海海关）<br> （二十三）推行检验检疫工作新模式。争取今年年内在上海地区全面实施入境货物“通报通放”模式，实现企业自主选择分支机构办理出入境货物申报、报检、放行和签证手续。进一步加大“快检快放”措施优惠力度，扩大受惠企业数量和范围，加快进出口货物通关速度。全面推进“即查即放”现场查验模式在临港地区先行先试，并积极研究逐步推广。（上海检验检疫局）<br> 本实施意见自印发之日起施行，有效期至2018年9月30日。