Guiding Opinions on Optimizing the Urban Environment to Welcome the 18th National Congress of the Communist Party of China

沪府办发〔2012〕44号<br> 上海市人民政府办公厅关于进一步优化城市环境迎接党的十八大召开的指导意见<br> 各区、县人民政府，市政府各委、办、局：<br> 为贯彻落实市第十次党代会精神和市委、市政府关于加强城市管理工作的总体部署，经市政府同意，现就进一步优化城市环境，迎接党的十八大召开提出如下指导意见：<br> 一、工作目标<br> 按照“创新驱动、转型发展”要求，继续演绎上海世博会期间提出的“美好环境、美好生活”主题，不断完善常态工作机制，优化完善一批巩固常态长效管理的措施，推进实施一批改善市容市貌的任务，认真落实一批关系民生服务的举措，以整洁有序的城市环境、美观靓丽的城市形象、安全平稳的城市运行、文明规范的城市服务，迎接党的十八大胜利召开。<br> 二、基本原则<br> （一）整洁有序，服务民生。重点围绕管理结合部、中小道路、老旧居住小区等市民生活周边区域以及主要公共区域，强化清洁保洁，加强综合治理。针对市民群众诉求集中的问题，落实管理责任，改进民生服务。<br> （二）依法管理，着眼长效。重点检查评估上海世博会后固化的法规、规范、标准、定额等的落实情况，加强执行督查，弥补薄弱环节，强化措施配套，完善长效机制。<br> （三）加强互动，社会共建。重点结合文明城区、卫生城区创建复审和夏令热线等活动载体，加强街镇基层管理，引导社会广泛参与，不断夯实社会基础。<br> 三、主要任务<br> （一）确保环境整洁有序<br> 1.加强道路广场清扫保洁。贯彻《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法》，进一步落实城市道路、公共场所，快速路、越江桥隧及附属设施、公路及道口和收费站，街巷里弄、村内通道，人行道各类设施的保洁责任和保洁标准。扎实推进道路洁净工程，使道路机扫率和冲洗率中心城区分别达到80%和75%，郊区县城市化地区分别达到50%和45%；中心城区道路整洁优良率不低于90％，中小道路每天至少普扫3次。<br> 2.营造良好水域水质环境。强化黄浦江、苏州河水面垃圾等漂浮物和季节性滋生的水生植物的拦截打捞，增加保洁频次，延长作业时间。确保重点区域河道面清岸洁。加强青草沙、黄浦江上游水源地保护。扎实开展以苏州河、淀北、蕴南、浦东、浦南东水利片等“一河四片”为重点的引清调水工作，持续改善河道水质。<br> 3.严格建设工地环境管理。按照建筑工地、市政道路和管线施工的文明施工标准规范要求，整修、拆换建设工地的破旧大门、围网、围档和施工路拦，确保其完好、整洁、美观。落实建设工地建筑垃圾集中堆放、裸土网罩措施，加强工地渣土规范装载和出工地车辆冲洗。开展房屋拆迁基地特别是停拆基地的环境综合治理。<br> 4.深化居住小区环境维护。健全居委会、业委会、物业服务公司三位一体的协同机制，加大居住区物业服务管理力度，落实物业服务“四查”制度，提升物业服务水平。强化保洁、保绿，加强居住区环境和卫生的综合治理，做到衣物晒晾规范、宠物饲养规范、垃圾投放规范、设施安装规范、车辆停放规范。加强居住区消防、空调机架等安全管理，及时消除各类安全隐患。<br> 5.重视大气微尘污染防控。全面推行机动车环保标志管理，加快推进淘汰高排放老旧机动车，加强机动车冒黑烟治理。逐步推进实施中心城区建筑工地扬尘污染在线监控系统。做好PM2.5监测发布工作，并摸清源头，推进污染源治理和污染物减排。<br> 6.化解无序占路设摊顽症。按照“堵疏结合、因势利导”和“疏要实、堵要严”的要求，在加强执法管理的同时，落实必要的疏导管理措施。重点加强市区20余处影响较大的无序设摊集聚点的管控与治理。加强季节性水果摊等问题的疏导和治理。切实落实疏导点定时、定点、定经营品种、定卫生工作责任、定日常管理人员等“五定”措施。加强占路洗车摊点的综合治理。<br> 7.改善管理结合区域环境。加强对区和区、街镇和街镇、城区和乡镇、市属设施和区属设施、公共区域和社会单位区域等管理结合区域环境薄弱环节的协同治理，落实责任，固化措施。加强对管理结合区域乱招贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂、乱散发等“五乱”现象的清除。确保民航机场、火车站、码头港区、公交枢纽区域及周边环境整洁有序，公共配套设施配置规范完善，主要出入通道沿线景观优化。<br> 8.推进门责和示范街镇创建。开展达标街镇复查，巩固提升136个市容环境责任区管理达标街镇，推进郊区市容环境责任区街道达标创建。落实沿街单位法定责任和义务，重点解决门前脏乱、跨门营业等问题。推进市容环境综合管理示范街镇创建，发挥优秀街镇示范引领作用。形成“自律为关键、管理为核心、作业为基础、监督为动力、执法为保障”的市容环境责任区工作机制。<br> （二）提升城市景观水平<br> 9.规范户外广告招牌管理。推进户外广告设置实施方案落实，加大违规广告执法管理力度，重点推进虹桥综合交通枢纽地区、浦东国际机场主要出入道路沿线等违规广告整治，确保全市户外广告规范设置率达到90%。清理陈旧、破损、过期的标语、横幅、广告、招牌和残留绳结，确保店招、霓虹灯完好。在主要道路和重要区域落实迎国庆、迎十八大公益宣传措施，营造喜庆祥和氛围。<br> 10.优化街景绿化花卉布置。在重点区域、重要道路沿线及主要城市公园内布置主题绿化景点54个，花坛花境约19.6公顷，组合容器花卉、灯杆花球等约1.6万余组，绿化补植更新等40公顷。加强高架道路悬挂绿化养护，提升高速公路主要道口景观。提升公园服务水平，新创和升级10座星级公园，在10座公园开展主题游园活动。<br> 11.打造城市景观灯光新貌。围绕节能环保创新，对外滩景观灯光实施改造，提升南京西路、淮海中路、世纪大道、衡山路等街景灯光效果。推进完善黄浦江沿岸杨浦、虹口、黄浦、徐汇、浦东段，中环内苏州河沿岸，宝山滨江和长宁中山公园等重点地区景观灯光建设。组织优秀景观灯光作品展示活动。<br> （三）强化设施运行维护<br> 12.落实道路桥隧设施维护。加强设施日常巡查和三级巡路制度，按照标准组织实施道路养护维修。加强人行道管理，确保行走空间。加强附属设施管养和高速公路桥洞管理。推进中心城区高架道路、轨道交通桥荫桥孔属地化管理。<br> 13.强化各类设施设置管理。严格执行设施设置管理标准规定，规范人行道七类八类设施设置。确保设施完好完整、清洁整洁。加大对违规占路的各类障碍物整治力度，清理违规擅设的各类指示牌。<br> 14.确保交通运行规范有序。加强公交车站、候车亭牌的规范设置和清洁保洁，确保公交营运车辆车容整洁。坚持“提高增量，盘活存量”原则，适当增加停车设施，有效整合停车资源，缓解城市停车难问题。加强违法停放机动车辆执法管理和非机动车停放疏导管理。<br> 15.完善环卫作业设施装备。开展道路环卫设施、作业设备专项检查，及时更新不符合标准的设施设备。规范车辆涂装、人员着装、设施设备管理、机械作业标准、垃圾收集投放要求，有效防止生活垃圾作业环节的二次污染。<br> （四）增强服务管理能力<br> 16.及时响应市民诉求呼声。推进落实建设、交通、路政、绿化、市容、环卫、水务、物业、环保、执法等行业便民措施，发挥“12319”等市民热线服务平台、夏令热线等活动优势，及时回应市民群众反映集中的热点、难点问题。积极推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，确保生活垃圾分类试点顺利实施。<br> 17.提高依法管理城市水平。树立依法行政的理念，着力提升执法部门文明规范执法的能力水平。加大对各类渣土偷乱倒、集聚乱设摊、违法搭建、非法客运、道路超载超限等严重影响市容市貌、交通秩序和城市安全的违法行为的严格执法和综合治理力度。健全完善执法协调机制，强化城管、路政、交通、住房保障房屋管理、规划国土、公安、消防、工商、食品药品监管、卫生等部门的联勤联动。<br> 18.推动行业建设再上台阶。强化行业基础管理，提高队伍素质能力，推动行业服务规范化、标准化。深化行业文明建设，深入开展文明行业创建工作，提高行业服务管理水平。加强政风行风建设，自觉接受社会市民监督，不断提升行业形象和群众满意度。全面推动行业文化建设，培育塑造行业共有的核心价值理念。<br> 四、具体要求<br> （一）加强组织领导。坚持“条块结合、以块为主、条作指导”的责任分工。各区县作为推进落实的责任主体，要相应完善组织领导体系，使分管领导责任到位，实施部门工作到位；要制订区域行动方案，明确目标任务，强化保障措施，层层分解责任到部门、街镇，扎实有力推进工作。市相关职能管理部门要按照各自分工，提出标准要求，加强行业指导，强化检查落实。<br> （二）健全工作机制。要强化统筹协调机制，充分发挥市市政市容管理联席会议和各相关职能部门作用，加强统筹指导，形成工作合力，全面协调推进。夯实检查督促机制，充分运用城市网格化管理等手段，加大监督管控力度，强化整改落实。落实点评监督机制，自觉接受人大、政协监督，联动新闻媒体，发挥舆论监督作用，定期开展点评。完善评价考核机制，量化专业考核，结合社会评判，实施考评激励。健全应急响应机制，提高应急处置能力，强化城市安全运行保障。<br> （三）扩大公众参与。要结合全国文明城区和国家卫生城区（镇）的创建、复审工作，运用夏令热线、市民巡访团等载体，坚持“每月15号环境清洁日”、“周四爱国卫生义务劳动日”等活动，发挥志愿者作用，组织动员单位企业、部队单位、社会各界等共创共建，共同提升全社会的环境文明水平。要在管理、作业、执法、监督、服务等各个环节、各支队伍中，全面开展立功竞赛等活动，大力弘扬行业精神，鼓励创先争优。<br> （四）增加保障投入。要按照上海世博会后固化的城市管理常态要求、规章规范、标准定额，确保城市维护经费落实到位。对新增的工作任务和提升标准的工作措施，要确保经费投入、人员配置到位。要相应建立市、区县两级考评激励机制。<br> 五、时间节点<br> （一）动员部署阶段：6月。召开市市政市容管理联席会议全体会议，进行动员部署。各区县根据本意见，结合区域实际，制订本区域行动方案，确定任务计划，落实责任分工，明确节点进度。各有关职能部门提出行业工作要求，加强工作指导。<br> （二）推进实施阶段：6月底至9月底。各区县抓紧推进实施各项工作任务。市市政市容联席办会同各有关职能部门定期召开工作推进例会，组织经常性检查，督促推进任务实施，9月组织实效检查。<br> （三）全面展示阶段：国庆、十八大召开至2013年初。国庆节和十八大召开前后，全面展示良好市容市貌和优质城市形象。同时，进一步强化重要阶段环境保障，加强查漏补缺，持续巩固成果。<br> （四）总结评估阶段：2013年年初。结合年度总结和考评，由市市政市容联席办牵头，梳理各有关行业和区县的任务完成情况，组织相关部门开展考核评价，做好工作总结。<br> 上海市人民政府办公厅<br> 二○一二年七月五日