Expert Interpretation: Standardization of Government Applications Promotes Burden Reduction and Efficiency Improvement at the Grassroots Level

近日，国务院办公厅发布《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》（以下简称《办法》），以刚性制度精准破解基层数字形式主义顽疾。通过规范政务移动互联网应用程序（以下简称政务应用程序）的准入、使用及监督管理等全流程举措，既为基层干部减负松绑，更为“指尖政务”回归服务初心指明方向。《办法》的出台，标志着我国政务应用程序管理正式迈入规范化、标准化、精细化新阶段。<br> 一、锚定基层减负核心导向，为干部松绑赋能<br> 2019年中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，这一年也被作为“基层减负年”。随着数字化发展进程加快，形式主义衍生出“指尖上的形式主义”这一新形态，其本质是脱离群众的“伪创新”。部分地方和单位过度依赖政务应用程序、微信工作群组、在线考核平台等数字化载体，将“打卡签到次数”“学习时长”“点赞量”“转发量”等表象数据等同于实际工作成效。这些做法导致基层干部深陷各类线上任务的“数字留痕”泥淖，陷入“为留痕而留痕”的恶性循环，背离了实干为要的工作宗旨。为了破解这一问题，2023年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，直指政务应用程序强制使用、过度使用等新型负担；2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅进一步升级治理举措，印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，将规范政务应用程序管理单列一章，为后续制度完善夯实了基础。<br> 在此背景下，近期出台的《办法》成为落实整治形式主义为基层减负的重要制度安排。作为首个以专门制度的形式对政务应用程序实施全周期备案管理的文件，《办法》突显四大管理原则：即坚持事前备案与持续监督相结合、形式审核与技术检测相结合、集中规范存量与从严控制增量相结合、“指尖”减负与技术赋能相结合。上述原则全面贯穿在政务应用程序的“加减并举”管理当中：一方面做好“减法”，坚决整治“指尖”负担，清理冗余程序、破除数据重复填报；另一方面做好“加法”，完善制度建设，从规范分级申请、强化技术检测等环节入手，构建高效协同、安全可靠的数字化政务运行机制。<br> 作为系统性的规范制度，《办法》不仅是对现有减负举措的“刚性约束”，更是推动基层工作从“指尖负担”向“实干为先”的深刻转变。基层干部无需再耗费精力于重复报数、打卡签到、积分排名等无谓任务，可将更多的时间与精力投入服务群众、解决问题、改善民生等实际工作。总体来看，《办法》的出台恰逢其时，对推动基层减负落实、切实提升基层治理效能具有重要意义。<br> 二、强化刚性制度设计，精准破解基层治理顽疾<br> 《办法》将政务应用程序规范化管理视为为基层减负的关键路径，通过建立针对性制度举措破解电子政务发展中的形式主义问题，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。<br> 实施规范化备案管理，明确工作抓手。《办法》将政务应用程序备案管理作为核心抓手，明确备案流程涵盖申请、审核、检测、变更与注销等环节。同时，通过建立中央与地方统一的备案管理机制，将以往分散的政务应用程序纳入统一台账。这一举措既严把审核关口、强化技术检测，实现“有章可循，有据可查”，又打破了过去“碎片化”的管理格局，为政务应用程序的准入、使用、退出等环节提供清晰指引。<br> 落实全周期管理要求，确保全程可控。政务应用程序管理需兼顾日常应用与全程管理，才能实现合规准入、高效运转、有序退出。为此，《办法》系统性构建起“备案审核—上线应用—运行维护—迭代升级—最终退出”的全周期闭环管理体系，全面压实政务应用程序建设、使用、安全等各环节责任，有效扭转了政务应用程序“重建设、轻运维”“重数量、轻质量”的倾向，既减少安全漏洞和信息泄露风险，又从源头遏制“过度形式化”与“数字工具异化”，为基层营造减负增效的数字化治理新生态。<br> 开展常态化评估评价，压实主体责任。政务应用程序是否存在强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报、“僵尸”“空壳”等问题，需依托主办（使用）单位的常态化自查自评。《办法》明确要求，对使用频率低、实用性不强的政务应用程序限期关停注销，对功能高度相近、业务交叉重复的政务应用程序进行有序整合或迁移归并。同时，《办法》强调要持续强化全流程监督管理，对整改不力、问题频发的责任主体严肃追责问责。通过“自评”与“他评”的双向发力，全面压实主办（使用）单位的主体责任，确保各项管理要求落地见效，最终构建起规范有序、集约高效、安全可靠的政务应用程序统筹协调管理格局，实现“拧成一股绳，下好一盘棋”的治理目标。<br> 三、健全长效保障机制，推动基层减负赋能持续深化<br> 《办法》能否落地生根、长期见效，关键取决于基层减负体系是否健全、技术手段是否可靠、监督机制是否完善。唯有以《办法》为指引，构建基层减负长效机制，才能加快破除形式主义顽疾、持续提升基层治理效能。<br> 加强统筹谋划，健全“指尖”减负制度。一方面，充分发挥国务院办公厅、国家网信办的统筹协调作用，把好政务应用程序规范化管理“总开关”。要以《办法》为基础，进一步细化“指尖”减负的制度框架和标准规范，强化政务应用程序的备案管理，完善准入审批、使用评估和退出全流程机制，从源头上防治“指尖上的形式主义”。另一方面，各地方各部门要因地制宜，优化推动路径。既要激发各方积极性和创造性，依托政务应用程序持续为基层减负赋能；也要坚决杜绝“一刀切”“齐步走”的简单化做法，确保制度执行符合基层实际。<br> 优化技术应用，提升基层治理效能。数字技术是破解基层治理难题、提升治理效能的关键支撑。要按照《办法》提出的集约建设和数据共享原则，充分发挥技术创新和数字化转型的赋能作用，系统性推进政务数据共享交换，打破部门间的“数据壁垒”和“业务烟囱”，实现“一次采集、多方共享”。同时，推动同类材料“最多报一次”，着力实现基层工作“一表通”、政务服务“一网通”、群众办事“一端通”。通过技术优化，让基层干部从繁琐的数字任务中解放出来，集中精力解决实际问题。<br> 织密监督网络，畅通问题反馈渠道。工作层面需构建全方位、立体化的监督体系，整合纪检监察、督查考核、媒体监督和群众监督等多方力量，形成“四位一体”监督合力。健全“问题发现—交办整改—验收销号—检查评估”全链条管理机制，对整改不力、问题反弹的地区和单位实施问责制度，确保每一项减负措施落到实处、取得实效，真正打通基层减负“最后一公里”。<br> “不以规矩，不能成方圆”。政务应用程序规范化管理既是破除“指尖上的形式主义”、推动基层减负增效的关键抓手，也是规范数字技术赋能基层治理、深化数字化改革发展的重要保障。随着《办法》的全面落实，基层治理将进入新的发展阶段，更多的基层干部将从繁琐的数字任务中解脱，真正投身于服务群众、解决民生问题的实干工作。这一制度创新将成为基层减负、治理效能提升的重要支柱，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献新的力量。（作者：翟 云 中央党校（国家行政学院）国家治理教研部研究员、博士生导师）