Q&A on the 'Administrative Measures for the Standardized Management of Government Mobile Internet Applications'

日前，国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》（以下简称《办法》），自印发之日起施行，对政务移动互联网应用程序（以下简称政务应用程序）规范化管理作出了要求。国家网信办有关负责同志就《办法》相关问题回答了记者提问。<br> 1.问：《办法》出台的背景是什么？<br> 答：随着网络信息技术在政务领域广泛应用，政务应用程序已成为政务部门提升政务服务与管理效能的重要载体。与此同时，形式主义顽瘴痼疾也渗透到线上，变异翻新出“指尖上的形式主义”问题，加重了基层负担，影响了基层政务工作效能。<br> 以习近平同志为核心的党中央高度重视整治形式主义为基层减负工作。2024年7月，中共中央政治局会议强调，加强政务应用程序规范化管理，整治“指尖上的形式主义”。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，专章部署“规范政务移动互联网应用程序管理”，从清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化方面提出明确要求。2023年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，提出规范政务应用程序管理，健全完善常态化监管措施和长效工作机制。<br> 贯彻落实党中央决策，按照中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统一部署，2024年10月以来，中央网信办会同有关部门开展“指尖上的形式主义”全国整治工作，着力纠治政务应用程序存在的过多过滥、多头填报、建设不规范和功能异化等突出问题。通过制定《办法》，巩固全国整治工作成果，明确政务应用程序管理要求，对于规范政务应用程序管理、防止“指尖上的形式主义”反弹回潮和隐形变异、提升政务服务和基层治理效能具有重要意义。<br> 2.问：制定《办法》的总体思路是什么？<br> 答：在《办法》的制定过程中主要把握以下几点：一是突出政治引领。深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，认真落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制部署，统筹为基层减负和赋能，防治“指尖上的形式主义”和政务服务中的“面子工程”。二是聚焦突出问题。针对“指尖上的形式主义”突出问题，围绕政务应用程序建设、使用、安全等关键环节明确管理要求和工作职责，推动建立长效防治机制。三是坚持系统观念。落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，从机制、制度、技术等方面综合施策，明确加强政务应用程序规范化管理的备案工作机制和技术能力支撑，将全国政务应用程序纳入统一技术监管。四是深化赋能增效。着眼便民利民、赋能增效，突出政务应用程序功能性能和用户体验，鼓励技术创新应用，推动提升政务管理服务效能。<br> 3.问：《办法》的适用范围是什么？<br> 答：《办法》适用于政务应用程序全周期规范化管理。《办法》所称政务应用程序，是指各级行政机关、群团组织、事业单位开发建设，或依托各类互联网平台搭建，运行在移动智能终端上，为内部工作人员办公、管理、学习提供支撑服务的应用软件，包括移动客户端（APP）、小程序、快应用等。<br> 为经营主体和社会公众提供管理服务的政务应用程序，参照《办法》管理。<br> 行政机关以外的其他国家机关可以参照《办法》规范本单位、本系统政务应用程序管理。<br> 4.问：《办法》中对政务应用程序提出的备案管理要求和流程是什么？<br> 答：《办法》对政务应用程序实施统一备案管理，要求主办（使用）单位上线政务应用程序前，按照《办法》规定履行备案程序，禁止以任何形式要求用户下载、安装或使用未经备案的政务应用程序。《办法》所提参照管理的情形，纳入统一备案管理。<br> 《办法》提出了分级申请的工作原则。各地政务应用程序主办（使用）单位向所在地省级网信部门提交备案申请，由省级网信部门会同政务服务管理部门对备案申请材料进行完备性审核后，通过政务应用程序规范化管理系统向国家网信部门申请备案。各部门主办（使用）的政务应用程序，由部门通过政务应用程序规范化管理系统向国家网信部门申请备案。<br> 《办法》明确了主办（使用）单位申请、变更、注销政务应用程序备案的工作流程。政务应用程序上线前，主办（使用）单位应按分级申请原则提交备案申请，并按要求提供备案申请材料，主要包括政务应用程序基本信息以及立项审核、功能设置、运维和安全保障、验收等情况，开发建设面向基层的政务应用程序的，应单独说明。政务应用程序重大功能变更的，主办（使用）单位应按分级申请原则在变更发生前提交备案变更申请，按要求说明变更情况。政务应用程序关停注销的，主办（使用）单位应于关停注销前发布公告，依法依规处置相关数据，防止数据泄露或流失，并在下线后进行注销报备。国家网信部门将适时发布备案工作指南，为主办（使用）单位申请、变更、注销政务应用程序备案提供操作指引。<br> 备案管理中，由国家网信部门对政务应用程序进行材料审核和技术检测，重点关注政务应用程序是否设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能，是否缺失必要功能等，形成备案结果并编号。<br> 5.问：《办法》对政务应用程序提出哪些规范化管理要求？<br> 答：《办法》对政务应用程序的建设、使用、技术、运维、安全和保密作出明确要求，全面加强政务应用程序规范化管理。一是明确建设要求。明确县以下（不含县级）单位原则上不得开发建设政务应用程序，同时提出立项、验收以及功能设置相关要求。二是明确使用要求。对政务应用程序填表报数、推广下载、考核通报、从事经营等方面提出要求，严防功能异化。三是明确技术要求。在确保安全前提下，充分考虑对用户端软硬件的适配性，支持在不同操作系统环境下稳定运行等。四是明确运维要求。加强政务应用程序运行监测，保障可靠稳定运行。五是明确安全要求。落实网络安全、数据安全等有关法律法规规定，依法依规保护数据和个人信息安全等。六是明确保密要求。严格遵守国家保密法律法规，完善保密自监管措施，定期开展检查评估。<br> 6.问：《办法》对政务应用程序监督管理作了哪些规定？<br> 答：《办法》明确了日常监督管理要求。一是做好自查。各地区各部门应定期开展自查自评，主动发现强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题并进行整改。二是强化抽查。国家网信部门会同有关方面定期组织对已备案的政务应用程序进行抽查检测，推广先进做法，对违反《办法》的典型问题、规范化管理工作落实不到位的单位予以通报。三是依规处置。政务应用程序存在问题且整改不及时、不到位的，撤销备案，并由有关部门暂停主办（使用）单位政务应用程序项目审批、运维经费拨付，待问题全部整改到位并重新备案后再按程序办理。<br> 7.问：《办法》对进一步提升政务应用程序效能提出哪些工作方向？<br> 答：《办法》在加强政务应用程序规范化管理的基础上，提出了进一步发挥政务应用程序赋能增效作用的工作方向。一是更加注重用户体验。要求政务应用程序备案前原则上应对功能完整性、性能稳定性、交互便捷性等进行验收，保障好用、易用。二是更加注重技术创新。积极采用互联网协议第六版（IPv6）等创新技术，进一步提升政务应用程序承载能力。三是更加注重应用实效。积极运用政务应用程序提高基层治理数字化智能化水平。四是更加注重集约共享。加强集约建设和数据共享，清理整合面向基层的政务应用程序，优化政务应用程序功能。