Interpretation of the 'Regulations on the Supervision and Administration of Quality and Safety of Key Industrial Products Sold Online'

近日，市场监管总局发布第110号令，制定出台《网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定》（以下简称《管理规定》），将自2026年12月1日起施行。<br> 一、《管理规定》制定的背景是什么？<br> 产品质量关系经济社会发展，关系人民群众切身利益。《质量强国建设纲要》要求强化网络平台销售商品质量监管。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出要完善监管，推动平台经济创新和健康发展。当前，网购已成为人民群众主要购物方式之一，在促进和便利消费方面发挥了重要作用，然而网络销售假冒伪劣产品行为禁而不止、电商平台合规审核责任落实不到位、部分网店对产品质量把关不够等问题仍较为突出，亟须进一步强化监管制度供给，夯实网络销售产品质量安全问题治理基础。<br> 产品质量法、电子商务法等现行法律对电子商务经营者的质量安全责任作了原则性规定。针对网络销售质量安全风险较高的重点工业产品，《管理规定》对相关法律规定进行细化，明确重点工业产品电子商务经营者的质量安全责任和义务，有利于完善网售产品管理制度体系，进一步明晰监管要求，保障重点工业产品质量安全，保护消费者合法权益。<br> 二、《管理规定》主要包括哪几方面的内容？<br> 《管理规定》包括总则、平台内经营者义务、电子商务平台经营者义务、监督管理、法律责任、附则6章，共38条。一是明确适用范围。适用《管理规定》的重点工业产品包括实施工业产品生产许可、强制性产品认证管理的工业产品，以及涉及人身健康和生命财产安全且有强制性国家标准要求的工业产品，网络销售重点工业产品实行清单管理。二是明确平台内经营者质量义务。要求平台内经营者建立并执行进货查验和进销记录制度，履行产品基本信息及工业产品生产许可证、强制性产品认证证书、产品检验报告展示义务。三是明确电子商务平台经营者质量义务。要求电子商务平台经营者应当为平台内经营者依法履行重点工业产品信息披露义务提供技术支持，并对平台内经营者销售的重点工业产品相关质量信息进行核验。四是明确网络销售重点工业产品监管要求。根据网络销售特点，明确网络监测、风险监控、违法线索处置等监管措施。<br> 三、《管理规定》中的重点工业产品主要包括哪些？<br> 《管理规定》调整的重点工业产品包括实施工业产品生产许可、强制性产品认证管理的工业产品，以及涉及人身健康和生命财产安全且有强制性国家标准要求的工业产品。考虑到食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备等产品已有专门法律法规规定，明确上述产品不属于《管理规定》的调整范围。<br> 结合当前网售产品质量安全监管的基本情况，《管理规定》提出对网络销售重点工业产品实行清单管理。国家市场监督管理总局将结合网络销售工业产品特点、风险及质量安全状况，制定、调整并公布《网络销售重点工业产品清单》，进一步提升监管工作的针对性和有效性。<br> 四、《管理规定》对平台内经营者的质量安全义务作出了哪些规定？<br> 《管理规定》明确平台内经营者应当建立并执行进货查验和进销记录制度，履行产品信息展示、协助召回等义务。<br> 为保障消费者线上购物知情权，明确平台内经营者应当在销售页面真实、准确、清晰地展示产品名称、生产者名称和地址、产品型号或者规格、产品执行的标准编号、必要的警示说明等信息。销售实施工业产品生产许可、强制性产品认证管理的重点工业产品的，还应当展示产品的生产许可证编号、强制性产品认证证书编号或者上述证书的链接标识；销售不实施工业产品生产许可、强制性产品认证管理，但涉及人身健康和生命财产安全且有强制性国家标准要求的重点工业产品的，还应当展示产品检验报告或者检验报告的链接标识，检验报告应当至少包括产品信息、检验依据、检验结果等内容。<br> 同时，进一步明确平台内经营者向消费者提供的重点工业产品质量、性能、功能等信息应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的商业宣传。<br> 五、《管理规定》对电子商务平台经营者质量安全义务作出了哪些重点规定？<br> 《管理规定》将电子商务平台成熟的质量管控措施，如强制性产品认证准入审查、赋码核验、抽样检测等经实践检验且行之有效的做法予以总结提炼，明确电子商务平台质量安全责任要求。<br> 要求电子商务平台经营者应当为平台内经营者依法履行重点工业产品信息披露义务提供技术支持，保证能够完整展示平台内经营者按照《管理规定》要求披露的重点工业产品相关信息，并对相关信息进行核验。对实施工业产品生产许可、强制性产品认证管理的重点工业产品，核验证书编号、产品类型等相关信息是否一致，核验结果不一致的不得上架销售；对不实施工业产品生产许可、强制性产品认证管理，但涉及人身健康和生命财产安全且有强制性国家标准要求的重点工业产品，核验平台内经营者是否提供产品检验报告或者检验报告的链接标识，不能提供的不得上架销售。<br> 此外，电子商务平台应当建立产品信息核验质量管理制度，依托编码等技术手段进行产品审核和溯源管理；履行监管信息自查、日常核查、质量安全监测、问题处置和报告、配合召回、配合监管执法和宣传培训等质量安全义务。<br> 六、《管理规定》提出了哪些针对性的监管措施？<br> 结合网络销售的特点及监管实践探索，明确市场监督管理部门依法对销售重点工业产品的电子商务经营者进行网络交易违法行为监测，并将监测情况作为确定对电子商务平台经营者开展产品质量监督抽查批次、频次的参考。此外，明确了风险监控、监督抽查、违法线索处置、行政约谈、信用监管、协同监管等监管措施，规范并丰富监管手段，加强对电子商务经营者落实质量安全责任情况的监督管理。