Notice from the General Office of the People's Government of Heilongjiang Province on forwarding the special action plan for the construction of the "Four Major Green Food Projects" of the Provincial Committee of Agriculture

各市（地）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：省农委制定的《绿色食品“四大工程”建设专项行动方案》已经省政府领导同意，现转发给你们，请认真组织实施。二○一一年四月二十三日绿色食品“四大工程”建设专项行动方案省农委 ２０００年以来，全省上下坚持实施“打绿色牌，走特色路”的发展战略，取得了重大成就。２０１０年，全省绿色食品实现总产值７５０亿元，占全国的１６．３％；绿色食品种植面积６１００万亩，占全国的２３．２％，其中国家级标准化生产基地４８００万亩，占全国的４４．７％；绿色食品、有机食品、无公害农产品和农产品地理标志（简称“三品一标）数量１０５８７个，占全国的１２．５％。１０年来，经济总量、种植面积和认证数量等主要指标增长均在１０倍以上，发展规模和速度居全国首位。但是，按照省委、省政府的要求，绿色食品发展还存在基地设施水平比较低、龙头企业牵动力不强、产品市场占有率不高、质量监管体系还不够完善以及产业总体规模不大不强等问题。近期，省委、省政府确定绿色食品产业为全省重点推进的十大产业之一。为贯彻落实省委、省政府的战略部署，从２０１１年到２０１３年，全省开展绿色食品“四大工程”建设专项行动，特制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委农村工作会议精神，更新观念，转变方式，集中力量，突破重点，抓好落实，全力推进绿色食品“四大工程”建设专项行动。经过３年努力，使绿色食品产业成为集资源优势、生态优势和经济优势为一体的低碳型优势产业，实现初级产品向精深加工延伸、种植业向畜牧水产养殖业延伸、国内市场向全球市场延伸，叫响黑龙江绿色食品品牌，最终实现绿色食品原料大省向绿色食品加工大省的跨越。 二、行动目标 经过３年努力，全省绿色食品基地建设水平进一步提高，龙头企业进一步壮大，市场营销网络进一步完善，产品质量进一步提升，绿色食品产业得到更快更好的发展。 ２０１１年，全省绿色食品种植面积６４００万亩，实物总量２９５０万吨，实现总产值１１２０亿元，分别比２０１０年增长４．９％、７．３％和４９．３％；企业加工量达到９１０万吨，加工产值４５５亿元，分别比２０１０年增长１３．８％和５１．７％。 ２０１２年，全省绿色食品种植面积６８００万亩，实物总量３１５０万吨，实现总产值１３３０亿元，分别比２０１０年增长１１．５％、１４．５％和７７．３％；企业加工量达到１０４０万吨，加工产值６５０亿元，分别比２０１０年增长３０％和１１６．７％。 ２０１３年，全省绿色食品种植面积７２００万亩，实物总量３４００万吨，实现总产值１６１０亿元，分别比２０１０年增长１８％、２３．６％和１１４．７％；企业加工量达到１２１０万吨，加工产值９１０亿元，分别比２０１０年增长５１．３％和２０３．３％。 三、主要任务 这次专项行动以工程建设为载体，通过工程建设带动绿色食品产业加快发展。绿色食品产业发展，基地是基础，龙头是核心，市场是关键，质量是保障。重点建设“四大工程”，即市场体系建设工程、龙头企业“绿色化”工程、基地建设提档升级工程和质量监管创新工程。 （一）市场体系建设工程。市场是制约我省绿色食品产业进一步发展的重要因素。要坚持“以企业为主体、政府引导扶持、市场化运作”的原则，把市场体系建设作为专项行动的首要任务，切实抓好。 １．省内市场建设。 （１）建立哈尔滨绿色食品精品专营示范店。根据“展示精品、销售高端、全程检测、质量追溯、信誉承诺”的工作方针，２０１１年在哈尔滨市建立１０家绿色食品专营店。按照“统一形象、市场准入、许可销售”的原则，对全省绿色食品专卖店进行全面规范，努力打造新的黑龙江绿色食品专营店形象，逐步实现连锁经营。 （２）建立哈尔滨南极绿色食品销售市场。与雨润集团合作在哈尔滨南极国际食品交易中心建立绿色食品销售专区。进入的企业和产品全部进行质量检测，结果对外公示，保证产品质量。利用３年时间，将其打造成为全省最大、全国知名和消费者放心的绿色食品专业市场。到２０１３年，南极市场绿色食品年销售额达到５０亿元。积极推进省内其他大型绿色食品市场建设工作。到２０１３年，全省绿色食品销售中心、批发市场销售额达到２００亿元以上。 （３）建立黑龙江绿色食品电子网络销售平台。整合网络资源，建立网上销售平台，“捆绑”我省绿色食品产品统一面对国内外市场，实现产销直通便利、快捷、经济的网络销售。 ２．省外市场建设。 （１）依托上海西郊国际农产品交易中心建立黑龙江绿色（有机）食品展示销售中心。借助这一平台，将我省绿色食品产品打入上海各大超市、社区店和批发市场，２０１１年在上海建立２０家连锁加盟店。通过市场化运作、政府扶持的方式，逐步将其打造成为以上海为中心，辐射“长三角”，延伸港澳台、东南亚等国家和地区，我省在外埠最大的绿色（有机）食品展示窗口和销售中心。３年内直接销售额达到１０亿元以上。 （２）开展企业联合进超市的试点工作。鼓励支持１至２家大型流通企业在上海、深圳组织我省绿色食品“捆绑”入市，提高入市率和市场占有率。２０１１年，先组织绿色食品大米和山特产品进入上海、深圳各大超市。到２０１３年，进入“长三角”、“珠三角”地区超市企业数量达到６００家。 （３）鼓励扶持企业在大中城市建立绿色食品连锁店和销售专柜。重点支持北大荒商贸集团和寒地黑土农业物产集团等企业在经济发达地区建立绿色食品连锁店（专柜）和营销网络，拓宽销售渠道。到２０１３年，省外绿色食品销售网点力争达到１５００家，销售额达到１００亿元。 ３．重点促销工作。 在建设上述有形市场的同时，还要加强经贸活动，切实做好大型展销会等无形市场的建设工作。 （１）举办“黑龙江绿色食品展销周”。每年利用春节前的销售黄金时机，在省内外举办绿色食品展销周，吸引更多专业客商和消费者洽谈、订购、消费绿色食品。搞好探索，积累经验，逐步将举办地延伸到上海、广东以及香港等经济发达地区，把“黑龙江绿色食品展销周”打造成为在国内外有较高知名度的专业展会。 （２）积极组织参加国内外大型展会。继续参加国内外有重大影响的展会，不断拓宽市场，将我省绿色食品打入国际市场。重点组织好中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会、中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、德国纽伦堡国际有机食品展会等国内外大型展会的参展工作。 （３）做好品牌培育工作。切实增加媒体报道密度，提升宣传层次，充分利用新闻媒体、广告等，有计划、有步骤地进行黑龙江绿色食品整体公益性宣传，打造黑龙江绿色食品品牌。 （二）龙头企业“绿色化”工程。“绿色化”是食品加工企业所生产的产品总量中绿色食品的比重，是衡量和评价绿色食品企业的关键指标。为使规模庞大的农产品加工业成为绿色食品产业，必须加大绿色食品产品开发力度，切实推进食品加工龙头企业“绿色化”建设。 １．提高大型龙头企业“绿色化”率。目前全省大型食品加工企业所生产的绿色食品在其生产总量中比重不高，绿色食品加工量仅占农畜产品加工量的４６％，因此，要采取多项措施不断提高龙头企业“绿色化”率。一是提高食品加工龙头企业产品总量中绿色食品的比重。引导大型企业增加绿色食品认证数量，扩大生产规模和加工总量。二是鼓励国内外大型企业进入绿色食品领域。通过继续实行认证补贴、参加展会、对接原料基地和强化服务等措施，引导大型企业开发认证绿色食品。力争２０１１年年底销售额超亿元的绿色食品企业达到６５家，２０１３年达到１００家（比２０１０年增加４０家）。２０１１年，全省绿色食品大型企业产品“绿色化”率要达到５２％以上，２０１３年达到６０％以上。 ２．积极引导绿色食品企业开发精深加工产品。对开发精深加工产品的企业所需原料基地优先建设，产品认证优先办理，项目申请优先立项，鼓励企业延长产业链条，提高产品附加值。支持企业加大绿色食品研发投入力度，提高自主创新能力，全省力争３年内开发绿色（有机）新产品１０００个以上，其中高科技含量和附加值产品占３５％以上。 ３．为企业发展提供服务。引导龙头企业与基地实现产销对接。每年召开一次绿色食品原料基地与企业产销对接会，帮助龙头企业建设绿色原料生产基地。协调铁路、交通运输等方面支持加工企业，开辟“绿色通道”，保证绿色食品产品运输畅通。 （三）基地建设提档升级工程。基地建设水平直接决定产业发展水平。通过提档升级，使基地的基础设施建设、标准化生产水平、新品种新技术应用和产出效益得到显著提升。重点推进“两个升级”和抓好“两个提高”，即无公害农产品基地向绿色食品基地建设升级，绿色食品基地向有机食品基地建设升级；提高基地建设科技支撑能力，提高基地区域优势集中度。２０１１年绿色（有机）食品原料产量达到２１６０万吨，２０１３年达到２４４０万吨（比２０１０年增长１９％），以确保绿色食品企业对加工原料的需求。 １．推进“两个升级”。 （１）积极推进无公害农产品基地向绿色食品基地建设升级。选择一些条件比较优越的无公害农产品基地作为重点，提升基地生产标准化水平，保证基地原料质量和信誉度。在确保政策连续性的同时，积极采取政府主导、企业拉动、产业化经营等措施，加快无公害农产品基地向绿色食品基地提档升级。２０１１年，无公害农产品基地升级面积３００万亩，绿色食品基地面积达到５０００万亩。２０１３年，全省绿色食品基地面积力争达到６０００万亩。加快绿色水产品基地建设，重点抓好水库水产品基地建设，２０１１年，全省绿色水产品基地面积达到３６．７万亩；２０１３年，达到１００万亩，比２０１０年增长２００％。每类优势产业带基地，在３年内都要创建国家级基地１至２个，通过示范带动作用，提高辐射率和标准化生产水平。 （２）积极推进绿色食品基地向有机食品基地建设升级。积极探索有机农业发展途径，以规模化小区域为重点，把条件和基础好的绿色食品基地尽快建成有机食品基地。２０１１年，推进１２０万亩绿色食品基地向有机食品基地升级。２０１３年，推进２１５万亩绿色食品基地向有机食品基地升级，有机食品基地面积达到７００万亩，比２０１０年增长６６．７％；２０１１年，创建２个国家有机农业示范基地；３年内，全省建立２０个有机食品专业村（屯）和５个有机食品专业乡（镇、场）。 ２．抓好“两个提高”。 （１）提高基地建设科技支撑能力。在现有国家标准、行业标准及地方标准基础上，进一步修订和完善从产地环境要求、优质品种标准及繁育技术规程到产品包装、储运等技术操作规程，形成科学配套的标准体系。力争每年制（修）订绿色食品标准３０个以上。积极组织科研院校把绿色食品生产基地作为“第一车间”，及时推广和应用新品种、新技术，提高基地的科技含量。切实提高基地农户科技素质，做到每个自然村屯都有几名掌握绿色食品技术规程、生产标准的“明白人”，确保绿色食品生产规程入户率达１００％、标准到位率达８５％以上。 （２）提高基地区域优势集中度。按照农业区域优势，科学规划，建设一批绿色食品生产基地优势集中区，形成规模优势，提高综合效益。重点建设：绿色食品水稻集中区，以哈尔滨、佳木斯、绥化市、省农垦总局为重点，２０１３年达到２３００万亩，比２０１０年增长３６．９％；绿色食品玉米集中区，以哈尔滨、绥化、齐齐哈尔、大庆市为重点，２０１３年达到１９６０万亩，比２０１０年增长３１％；绿色食品大豆集中区，以绥化、佳木斯、齐齐哈尔、黑河市、省农垦总局为重点，２０１３年达到２１００万亩，比２０１０年增长２３．６％；绿色食品杂粮杂豆生产集中区，以齐齐哈尔、大庆、双鸭山市为重点，２０１３年达到１６５万亩，比２０１０年增长１８．７％；绿色（有机、无公害）蔬菜生产集中区，以哈尔滨、大庆市为重点，２０１３年达到６００万亩，比２０１０年增长６０％；绿色食品乳制品集中区，以哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、大庆市为重点，２０１３年达到９３万吨，比２０１０年增长２３．５％；绿色食品山特产品生产集中区，以大兴安岭地区、牡丹江、伊春、哈尔滨市、省森工总局为重点，２０１３年达到９．５万吨，比２０１０年增长２３．３％。 （四）质量监管创新工程。质量是绿色食品产业发展的重要保证。要创新监管机制，积极推进监管工作“前移”，实现“从土地到餐桌”的全程质量监管，确保绿色食品不出现质量安全事故。 １．管住“源头”，管控全程。加大生产基地监管力度，推广基地农户联保责任制，使每个基地农户都能诚信种植，严格按照标准生产。环保、药检、土肥和农技推广等部门要加大对绿色食品基地投入品使用量和使用次数的监管力度。从２０１１年开始，每年对生产基地的土壤、水、大气等环境抽检，面积不低于１０００万亩。严格执行绿色食品质量标准，杜绝企业在生产中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，确保绿色食品质量安全。提高绿色食品产品抽检频率，对大宗产品抽检率达到３０％，高危产品抽检率达到５０％。 ２．强化手段，加强监管。增加检测设施，完善市场监管手段。引导、扶持绿色食品大型批发市场、配送中心（店），配备必要的检测设备。工商、质监等部门要对绿色食品市场进行专项检查，重大节日和活动期间随时抽查。建立绿色食品质量监管机制，确保我省绿色食品不发生重大质量安全事故。强化舆论监管，定期在新闻媒体公告绿色食品质量安全信息，增加监管透明度，提高我省绿色食品的信誉度。 ３．开展质量追溯，探索监管新路。在全省开展质量追溯体系建设工作，用３年时间建立１０００个绿色食品基地、加工企业质量追溯点，进一步提升绿色食品质量，增强消费者信心。一是加大基地质量追溯力度。先在优势产业带绿色食品基地建立质量追溯点。二是开展龙头企业质量追溯建设。２０１１年选择５０个大型绿色食品企业进行质量追溯，２０１２年在全省绿色食品生产企业全面开展质量追溯工作。 四、保障措施 （一）加强组织领导，确保任务落到实处。各级政府要高度重视，切实加强对绿色食品工作的领导，把绿色食品强省建设作为当前和今后３年工作的重点，抓紧抓好。各级政府要把绿色食品“四大工程”建设专项行动纳入重要工作日程，分管领导亲自抓，各级农委（农业局）要实施完成好专项行动任务，各级绿色食品办公室要组织落实好具体建设项目，切实抓出成效。要进一步加强绿色食品机构建设，配齐配强人员，不断提高队伍的整体素质和能力，把各项工作落到实处。 （二）明确职责分工，建立督办考核制度。各地要结合专项行动重点，制定本地区专项行动方案，明确任务，责任落实到人。要将专项行动开展落实情况作为工作考核的重要内容，认真做好督促检查工作。各级绿色食品办公室要强力推进，及时总结推广典型经验，充分发挥典型的示范引带作用，并及时上报推进情况。 （三）加大项目支撑，保证专项行动见实效。把推进项目作为绿色食品“四大工程”建设专项行动的有效载体，加大政策、资金扶持力度，保证专项行动取得成效。各地要积极协调相关部门对农业综合开发、农业基础设施等涉农投资项目进行整合，集中扶持一批有重大拉动作用的项目。 （四）加强协同配合，形成专项行动合力。各有关部门要积极支持专项行动，加强协作配合，共同确保专项行动的顺利实施，确保绿色食品强省建设取得实效。