Expert interpretation | Let logistics data flow better

文 | 中国物流与采购联合会副会长 胡大剑 <br> 习近平总书记指出，“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。物流连接生产和消费、内贸和外贸，物流数据规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强。近日，国家发展改革委、国家数据局等10部门印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》（以下简称《实施方案》），这是贯彻落实《有效降低全社会物流成本行动方案》中提出的推进物流数据开放互联的重要举措，为物流数据更好流动起来奠定了重要基础，也是培育全国一体化数据市场的重要组成部分。<br> 一、物流数据开放有了路线图<br> 《实施方案》聚焦建立部门物流数据资源动态互联机制的总体任务，针对行业数据开放共享难的问题，形成了物流数据开放互联的“路线图”。《实施方案》从夯实物流数据开放互联基础，推动物流公共数据开放互联，促进企业物流数据市场化流通利用等三个方面共12条具体措施推动物流数据开放互联，最终目标是释放产业赋能潜力，为降低全社会物流成本、建设全国统一大市场提供有力支撑。截止到今年前三季度，我国社会物流总费用与GDP的比率为14％，继续保持下降态势。随着《实施方案》出台和落地，物流数据利用成本有望显著降低，这为2027年，实现社会物流总费用与GDP的比率降至13.5％左右创造了良好条件。<br> 在夯实物流数据开放互联基础方面，《实施方案》提出推动数据高效采集汇聚，这需要通过行业数字化转型和智能化改造，实现物流业务的线上化、可视化、数据化，这是物流数据开放互联的重要基础。通过新一代信息技术的规模化应用，实现物流数据实时采集、广泛链接和高效汇聚。此外，健全物流数据标准规范也是重要基础工作。《实施方案》要求构建物流数据标准体系，特别是强化数据标准衔接，统一数据共享交换规则，加强国内国际标准接轨，将有力保障物流数据标准化水平提升。<br> 在推动物流公共数据开放互联方面，去年中办、国办印发了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，明确了公共数据资源开发利用的总体要求。《实施方案》也是落实相关要求，推动重点行业开展公共数据开发利用。针对公共数据“找不到”“供不出”“流不动”的问题，《实施方案》提出对物流公共数据进行分类管理。一是加强物流公共数据共享开放。共享是面向各级政务部门的，主要是解决跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换问题。开放主要是面向企业和社会公众，目的是提升企业和社会公众获取和利用公共数据的便利性。《实施方案》通过建立国家物流公共数据共享开放清单，明确了物流公共数据共享范围，加强了物流相关数据归集共享，对于一些行业亟需的基础设施、运力、舱单运单等公共数据，要求加大数据开放力度。二是完善物流公共数据授权运营机制，物流公共数据既涉及到政府部门间数据共享，也涉及面向企业和社会公众的需求，一些数据需要通过授权开发，形成数据产品和服务才能供社会各方调用。《实施方案》对于此类数据授权运营提出了要求，实行物流公共数据资源分类分级管理，规范开展授权运营。三是提升物流公共数据应用服务水平，针对一些具体的场景深化物流公共数据跨行业、跨地域、跨层级的应用，不断提升公共管理和服务水平。<br> 在促进企业物流数据市场化流通利用方面，去年年底，国家数据局等五部门发布《关于促进企业数据资源开发利用的意见》，从健全企业数据权益实现机制、培育企业数字化竞争力、赋能产业转型升级等五个方面做出了部署。《实施方案》也是落实相关文件精神，推动企业物流数据开发利用的重要成果体现。《实施方案》从推动企业物流数据开放互联、扩大物流数据产品和服务供给、打通多式联运数据堵点、加快释放产业赋能潜力等四个方面系统谋划推进企业物流数据要素市场化流通。其中，针对物流追踪、关务协同、智慧云仓、共同配送等应用场景，冷链、医药、烟草、危化等专业物流场景，以及跨境数据流动场景、多式联运场景、物流金融场景等提出深化数据资源整合和共享利用，开发多样化的数据产品和服务，提升物流资源配置效率。<br> 二、共享开放清单的创新举措<br> 《实施方案》最大的创新举措是提出了国家物流公共数据共享开放清单。这是国内物流领域第一个公共数据共享开放清单，具有里程碑意义。此次发布共享开放清单，一共列示了10个大类20小类的公共数据，涉及到交通运输部、海关总署、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、国铁集团等7个责任部门和单位，明确了公共数据的获取来源和主要类型，畅通了物流公共数据获取渠道，实现了公共数据开放的部门协同，让数据“找得到”。<br> 此次发布的共享开放清单明确了政务共享、社会公开、授权使用等三种共享开放方式，充分考虑按“需”施策、因“数”施策的要求，既满足不同的开发利用需要，也适应针对性的管理要求，激发了物流数据资源供给的内生动力，让数据“供得出”。<br> 此外，《实施方案》还明确建立物流公共数据共享开放清单更新机制，定期通报数据共享情况，形成了物流数据开放互联的工作机制，有利于物流公共数据共享范围的持续扩大，让数据“动起来”。<br> 三、让物流数据更好流动起来<br> 《实施方案》的出台为物流数据开放互联奠定了政策基础，下一步重在用好政策，让数据更好流动起来。<br> 一是支持物流数据开放互联的平台搭建。物流行业需要的数据大部分是实时数据，需要通过数据高效采集汇聚，实现数据高效汇聚和实时共享，便利公路、铁路、水路、航空、海关等部门和单位公共数据资源共享和开发利用。<br> 二是推动物流数据开放互联的场景应用。今年，国家发展改革委、国家数据局会同中央网信办等八部门印发了《关于开展物流数据开放互联试点工作的通知》，选取16个城市开展物流数据开放互联试点工作。下一步结合试点成果，可以打造一批典型场景和创新模式，通过示范效应带动数据开放互联。<br> 三是支持物流数据开放互联的设施建设。物流数据的存储、交换以及物流场景的应用需要基础设施改造升级，推动新一代信息技术与传统基础设施深化融合，构建融合型的物流新型基础设施，承载物流数据、业务流程和创新模式。<br> 四是加强物流数据开放互联的标准制定。物流数据标准涉及的领域多，涉及到不同归口部门和标委会，需要加强部门间、标委会间协调，针对市场亟需的物流数据开放互联的数据框架、数据目录等标准规范优先制定，开展物流数据标准宣贯和实施效果评价，提升标准的实用性。<br> 附件：