Notice on Issuing the Outline of the Twelfth Five-Year Plan for National Economic and Social Development of Shaoguan City

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：《韶关市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经市第十二届人民代表大会第六次会议审议批准。现印发给你们，请认真组织实施。 韶关市人民政府二○一一年三月十九日 韶关市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（2011－2015年）是韶关实现跨越发展、全面建设小康社会的关键时期，是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《珠三角纲要》）和省委、省政府《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于促进韶关加快转变经济发展方式，实现经济社会科学、跨越发展，跟上全省率先基本实现社会主义现代化步伐具有十分重要的意义。本纲要根据《中共韶关市委关于制定韶关市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作要点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年韶关经济社会发展的宏伟蓝图。一、发展基础和发展环境（一）发展基础。“十一五”时期是韶关发展极不平凡和取得重大成就的五年。全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻国家各项宏观调控政策，全面落实省委、省政府“三促进一保持”和“双转移”等战略部署，以建设经济发展、文明法治、和谐安康、环境优美的新韶关为目标，转变观念，完善思路，创新举措，励志图强，积极应对国际金融危机的冲击和各种自然灾害的影响，经受了经济社会转型时期矛盾凸显的严峻考验，胜利完成了“十一五”规划目标和任务，在推进科学发展新征程上迈出了重大步伐。——综合经济实力进一步增强。据统计，2010年全市实现生产总值683亿元，年均增长12.7%，超过规划目标0.7个百分点；人均生产总值达到2.29万元，年均增长12.2%，超过规划目标1.2个百分点，与经济增长基本同步；地方财政一般预算收入达到47.8亿元，年均增长19.1%，超过规划目标9.1个百分点。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成1460亿元，年均增长25%。2010年市区居民人均可支配收入18021元、农民人均纯收入6317元，五年年均增长分别为10.9%和11.1%（详见附表一）。2008年、2009年连续两年获得全省“双转移”考核双优，全省科学发展观评价体系考核分别名列第五位、第七位，为全市“十二五”时期经济社会跨越发展打下了坚实的基础。——经济结构进一步优化。三次产业结构由2005年的16.4∶42.6∶41调整为2010年的13.7∶42.6∶43.7。农业经济稳步发展，农业增加值五年年均增长4.4%。产业结构高级化和适度重型化趋势明显，工业增加值和服务业增加值五年年均分别增长12.9%、14.9%，服务业对经济增长的贡献率提高到49%。2010年支柱工业增加值达155.7亿元，高技术制造业增加值达5.56亿元。民营经济、外资企业发展壮大。城镇化稳步推进，城镇化水平达48%。区域发展协调性增强，县域经济发展迅速，主要经济指标增速超过全市平均水平。——基础设施进一步完善。综合交通运输网络建设全面推进，武广高速铁路全面营运，韶赣高速公路建成通车，广乐高速公路和赣韶铁路正抓紧建设，交通枢纽建设步伐加快。五年新增铁路118公里，新增高速公路125.3公里，改扩建一批国省道公路、县通镇和农村公路。2010年末，全市公路通车里程达到1.319万公里，公路密度为每百平方公里72公里。坪B发电厂三期工程等项目相继建成，全市电源装机总容量达到338万千瓦；建成了坪B500千伏和一批220千伏、110千伏输变电工程，农村电网改造基本完成，实现城乡用电同网同价。水利设施建设日臻完善。规划中的全市城乡水利防灾减灾工程和大中型水库除险加固工程基本完成，乐昌峡水利枢纽完成截流，大坝施工进展顺利，湾头水利枢纽工程竣工运行，浈江、武江流域和市区防洪能力明显增强。——生态环境进一步改善。注重资源和环境保护，生态文明建设步伐不断加快。“十一五”期间，淘汰落后水泥产能195万吨，关停落后钢铁产能83.3万吨、小火电73.2万千瓦，累计建成火电脱硫工程142.5万千瓦；环境质量有所改善，全市环境综合指标达到85分，空气质量达到国家优良标准，江河水质达到水环境功能目标；完成了省下达的“十一五”节能减排任务，万元地区生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别完成省下达的控制目标；2010年，城镇生活垃圾无害化处理率、县以上城镇生活污水处理率分别为77%和69.9%，森林覆盖率达71.5%。——社会事业发展水平进一步提高。就业规模持续扩大，城镇居民基本养老和医疗保险制度全面推行，社会保障水平不断提高。2010年，城镇登记失业率为2.99%，控制在3%以内；城镇职工基本养老、医疗保险参保人数分别实现规划目标的117.4%和104.4%；新型农村合作医疗参合率达99.9%。城乡免费义务教育全面铺开，高中阶段教育毛入学率为90.3%，提前三年实现普及高中阶段教育目标，职业技术教育居全省前列，高等教育健康发展，教育事业不断进步。人口自然增长率控制在7‰以内。文化事业日益繁荣，群众精神文化生活更加丰富。成功创建全国双拥模范城、国家卫生城市、国家园林城市，城市竞争力不断提升。——体制改革进一步深化。一些重要领域和关键环节改革迈出新的步伐。行政体制改革实现新突破，完成了新一轮市县政府机构改革，富县强镇事权改革积极推进，并深入开展了第五轮行政审批事项清理工作，建立了市级政府行政审批电子监察系统。经济领域改革取得新进展，投资管理体制、财政管理体制、金融市场改革创新稳妥推进，完善了部门预算编制制度，严格执行政府投资项目联席会议制度和政府投资项目公示制度，国有资产重组加快，国企监管机制逐步完善。社会领域改革有新探索，医药卫生体制和文化体制改革迈出实质性步伐，城镇居民基本医疗保险扩面工作有序展开。旅游管理体制和经营体制改革进一步深化，对旅游景区实行了所有权和经营权分开。（二）发展环境。科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇、新挑战，准确把握发展面临的新情况和新问题，对韶关“十二五”发展至关重要。总体上看，既面临历史性机遇，也面临严峻的挑战。1、发展机遇。——总体有利的国内外形势为韶关跨越发展提供了相对稳定的外部环境。和平、发展、合作仍是时代潮流。世界进入后金融危机时代的再平衡期，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大调整催生了新的发展机遇；世界经济格局正朝着多极化以及有利于新兴市场和发展中经济体的方向发展，国际生产要素流动和产业转移步伐加快的趋势不会改变，为我们承接国际先进产业和高端科技人才转移、促进本土产业转型升级创造了条件。从国内环境看，我国成功应对国际金融危机冲击，经济发展基本面和长期趋势没有改变；我国仍处于重要战略机遇期，国家和省先后实施扩大内需和改善民生的系列政策，经济平稳增长的基础进一步巩固。——《珠三角纲要》和《指导意见》为韶关跨越发展注入了新的活力和动力。“科学发展、先行先试”成为新时期韶关改革发展的宝贵精神财富和新的动力源泉；《珠三角纲要》的深入实施，将进一步凸显广东在全国经济发展格局中的战略地位，为韶关未来的发展拓展了新的空间；《指导意见》把粤北山区跨越发展提升到前所未有的高度，确立了区域协调发展的方针，提出把韶关建成粤北区域中心城市的战略定位，并给予含金量很足的扶持政策，为韶关实现跨越发展、后发崛起注入了强大动力。——坚实的发展基础和良好的发展势头，为韶关跨越发展提供了重要保障。全市产业基础显著改善，经济结构持续优化，综合经济实力不断提高，重点项目支撑拉动作用日益突出。总的来说，经过30年的发展，韶关已具备较为坚实的物质基础，体制机制比较完善，城市集聚辐射能力增强，干部群众盼发展、谋发展、抓发展的热情空前高涨，加快发展的氛围已经形成，条件已经具备。随着主体功能区规划的实施，粤港澳联接内陆地区“桥头堡”地位的确立，韶关土地资源丰富、生态环境优良等比较优势将更加凸显。——加快推动经济社会转型为韶关跨越发展提供了新的契机。“十二五”韶关将进入人均地区生产总值3000－5000美元发展时期，工业化、信息化、城镇化、市场化进程加快，经济发展模式将转换到经济增长内外需并重的轨道；发展动力将转换到科教引领、创新推动的轨道；发展重点将转换到统筹发展、缩小差距的轨道；社会建设将转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道。这些都表明韶关经济社会进入了必须以转型促发展的新阶段。同时，扩大内需战略的实施，消费结构的优化升级，都将有利于创造巨大需求。2、面临挑战。国际金融危机使世界经济增长存在较大的不确定性，韶关长期积累的各种结构性、深层次问题进一步凸显，发展中积累的和新产生的矛盾及问题将会不断出现。——转变经济发展方式任重道远。当前，韶关经济社会发展存在着经济总量偏小，城市化水平不高，产业集聚程度较低，自主创新能力不强，城乡区域发展不平衡，扶贫开发任务较重，社会建设、管理和服务有待加强等诸多深层次矛盾和问题。生态发展区的功能定位，使经济社会发展面临越来越大的资源环境压力及保增长、调结构等方面的难题。随着市场竞争的进一步加剧，韶关过多依赖传统产业、低端产业的粗放型增长模式将难以为继。——外部不确定因素增多。国际金融危机的影响仍在继续，外需增长放缓，投资和贸易保护加剧，贸易摩擦纠纷增多，气候变化等问题的竞争和博弈更加激烈。韶关金融市场还处于发展阶段，融资渠道较为单一，加工贸易层次较低，出口商品结构有待优化，招商引资规模不大，缺乏战略性投资者，发展外向型经济面临不少困难和问题。 ——改革攻坚进入“深水区”。制约科学、跨越发展的体制性障碍依然较多，特别是行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重。进一步改革涉及利益关系的深层次问题，调整既有利益格局的难度加大，改革攻坚更具复杂性和艰巨性。——区域竞争更加激烈。近几年全国各地及相邻地区发展势头迅猛，尤其是省内同类地区后发优势开始显现。由于区位相近，交通、资源等已无明显比较优势，经济发展原有的一些优势已经弱化，韶关实现跨越发展并争当全省山区科学发展排头兵面临越来越大的竞争压力。因此，优化投资环境，完善产业布局，提升城市品位，提高综合竞争力显得尤为重要。总体上看，“十二五”时期韶关面临的发展机遇大于挑战，是韶关经济社会发展的又一个关键阶段。我们一方面要认清形势，正视困难，努力寻找破解难题的方法和途径；另一方面必须坚定信心，抢抓机遇，以新的发展理念，新的发展模式，努力开创我市科学发展新局面。切实做到：一是把做强经济实力与转变经济发展方式紧密结合起来，走集约发展道路；二是把加快发展与保护环境紧密结合起来，走绿色发展道路；三是把对外引进对内提升自身发展能力紧密结合起来，走特色发展道路；四是把发展经济与改善民生紧密结合起来，走共享发展道路。二、指导思想、发展原则和发展目标（一）指导思想。“十二五”经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上幸福美好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移地走生态文明发展道路，大力推进新型工业化、新型城市化、特色资源产业化、生态建设系统化，加快建设粤北区域中心城市、广东先进制造业基地、优质农产品生产加工基地、全国生态旅游休闲重点地区、全国生态文明建设示范市，努力实现经济社会跨越发展，建设幸福美好韶关。（二）发展原则。以“推动生态跨越发展，建设幸福美好韶关”为指针，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济发展与社会和谐的有机统一。突出做到“五个注重”：——必须注重保速度与提质量，构建粤北区域中心城市。为改变欠发达地区的现状，加快发展仍然是韶关今后一段时期的重要任务。在坚持科学发展的前提下，既要加快转变经济发展方式，优化经济结构，又要注重提高发展速度，增加经济总量。只有坚持加快发展，才能缩小与发达地区的差距，夯实粤北区域中心城市的发展基础，推动经济社会实现跨越发展。——必须注重生态发展，打造生态文明示范市。走生态文明发展道路是省委、省政府对韶关的殷切期望。构建生态经济体系、生态文化体系、生态人居体系，形成生态发展格局，推进生态文明建设，有利于加强环境保护和资源有效利用，有利于建设资源节约型和环境友好型社会，全面提高经济社会可持续发展能力。——必须注重区域协调，加快统筹城乡发展。统筹兼顾、协调发展是科学发展观的基本要求。优化生产力布局，优化行政资源配置，优化收入分配格局，有利于解决城乡之间、区域之间、各类社会群体之间发展差异较大的突出问题，整体提升全市经济发展速度与质量，加快全面建设小康社会步伐。——必须注重开放创新，建立健全科学发展保障体系。开放创新是推动经济社会发展的根本动力。优化创新环境，培养创新意识，培育创新主体，建设创新平台，建设创新型韶关，推动科技、文化、管理和服务创新，有利于经济结构战略性调整，有利于整体提升产业素质，有利于改善经济运行质量，促进发展方式的根本性转变。——必须注重民生优先，构建幸福美好韶关。改善和提高人民的生活水平，是经济社会发展的立足点和最终归宿。加强公共财政，建立健全社会保障体系，加快推进基本公共服务均等化，把发展的追求落实到惠民、富民、安民上，体现经济社会发展成果的普惠性，有利于创造人民群众安居乐业的良好环境，促进社会和谐稳定。（三）发展目标。通过五年的努力，经济实力进一步增强，基本形成现代产业体系，初步建成广东先进制造业基地、优质农产品生产加工基地、生态旅游休闲重点地区和省际边界物流中心；县域经济快速发展，城乡区域发展差距明显缩小；自主创新能力不断增强，科技对经济的贡献率明显提高；社会事业进一步发展，民生保障水平大幅提高；文化建设取得新进展，人民群众的文化需求得到较大满足；生态文明建设扎实推进，基本建成全国生态文明建设示范市，争创全国文明城市；城乡基本公共服务均等化体系不断完善，人民生活水平显著提高；民主政治建设得到加强，和谐社会建设步伐加快。——夯实中心城市的经济基础。2015年，全市生产总值达到1200亿元，年均增长12%以上，人均生产总值达到3.85万元，年均增长11%以上；地方财政一般预算收入超过80亿元，全社会固定资产投资突破900亿元（详见附表二）。三次产业结构由2010年的13.7∶42.6∶43.7调整约为10∶45∶45，消费、投资、出口协调拉动，价格总水平基本稳定，经济结构不断优化，支柱产业更加突出，增长质量同步提高。——完善自主创新的载体平台。到2015年，全市研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2%，每百万人口发明专利申请量80件，高技术制造业增加值占工业增加值比重达4%，国家级高新技术企业数40家以上，拥有研发机构的科技型企业占比70%以上，组建产学研创新联盟或创新基地5个，引进高校研究院所、研发机构和技术服务中心5个。拥有来自高校研究院所的企业科技特派员200人以上。——打造生态一流的人居环境。加快宜居城乡建设，初步建成人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会。到2015年，单位生产总值能源消耗、耕地保有量等约束性指标全面完成省下达的任务。全市森林覆盖率达到72%，地表水水质达到优良，空气环境质量达到环境功能区划标准的比例超过95%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市人均公园绿地面积达到12平方米，城镇生活污水集中处理率达到75%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。——构筑文化繁荣的魅力韶关。到2013年，全市全面普及从学前教育到高中的15年基础教育，建成广东省教育强市。2015年，小学适龄儿童入学率、初中毛入学率保持100%；高中阶段教育毛入学率达93%，新增劳动力人口平均受教育年限达到13年，主要劳动年龄人口（20-59岁）平均受教育年限达到12年，基本满足社会继续教育和职业培训需求。文化建设取得新进展，形成韶关特色文化品牌，人民群众的文化需求得到较大满足，基本建成粤北教育文化中心、医疗服务中心。——建设社会公平的和谐城市。基本公共服务均等化稳步推进，各项保障体系健全，社会稳定和谐发展。到2015年，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到2.14万元和9500元；城镇居民恩格尔系数下降到39%；城镇化水平达55%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；基本养老保险覆盖率达76%，基本医疗保险覆盖率达95%；人口自然增长率控制在8.0‰以内，全社会平均期望寿命达到76岁。——争创体制机制的发展优势。到2015年，体制创新有突破性进展，建成比较完善的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系，成为人力资源培训和配置体制机制创新先行地。精神文明和民主法制建设不断加强，人们的思想道德水平、法律素质进一步提高，努力把韶关建设成为法治理念深入人心、法规规章健全有效、市场运行规范有序、公共管理优质高效、社会环境安全稳定的法治城市。三、主要任务“十二五”时期，要从韶关的发展定位出发，探索一条生态文明发展路子，狠抓人力资源培训和配置、提高城市和产业聚集度两个关键，突出大交通、大旅游、大产业三大重点，加快推进新型工业化、新型城市化、特色资源产业化和生态建设系统化。（一）推进城市集聚和产业集聚，建设粤北区域中心城市。1、加快中心城市建设步伐。围绕打造粤北区域中心城市的目标，坚持用先进理念引领城市发展，加快产业集聚、引导人口集聚，扩大城市规模，提高城市品位，提高区域综合竞争力和辐射带动力。全面实施《韶关城市总体规划（2006－2020年）》，统筹新老城区一体化建设，按照生态型定位，加快推进芙蓉新城城市建设，初步形成新城主干路网框架，即以韶关大道、芙蓉大道等构成纵贯南北，以百旺路、南华路和滨江路构成横贯东西的城市道路基本框架。完善芙蓉新城区主要路网、管网和电力等基础设施建设。建设新区行政服务中心和会展中心，加快营造芙蓉新城城市景观，结合北江河等自然水体，建设新城水系网络，形成“绿水绕城”的城市景观。建设“三大水系”、“一条文化长廊”，凸显新城生态型、文化性、景观类的城市特色。继续推进碧桂园太阳城的建设，加快推进韶关火车站站场片区项目开发，进一步形成商业氛围，为建设宜居、宜业、宜旅新城打好基础。完成芙蓉隧道建设，高标准建设图书馆、档案馆、群艺馆等文化设施。同步推进旧城区改造、马坝片区同城化，加快形成“一中心五组团”格局，优化城市空间布局。力争到2015年，市区常住人口达到100万人左右，建成区面积100平方公里左右，市区城镇化水平达到80%以上，形成集交通枢纽、产业集聚、物流商贸、旅游休闲、医疗服务、文化教育六大中心于一体的粤北区域中心城市。2、提高城市品位和管理水平。巩固提高国家卫生城市、国家园林城市的创建成果，积极推进全国文明城市、国家环保模范城创建活动，不断提升城市整体素质，力争2011年进入“全国创建文明城市工作先进城市”行列，实现创建全国文明城市目标。加快公路、铁路、水路等各种交通运输方式的“无缝衔接”，构建综合交通运输体系，建设交通枢纽城市。加强城市综合管理，不断理顺城市管理体制，推进数字化城管建设，探索精细化城管的工作模式。加强城市绿化建设，形成“绿在城中”的城市景观，进一步提高道路绿化水平，实施绿道、绿网规划，大力推进宜居城乡建设。全面建成韶关大道、芙蓉大道、滨江路为框架的道路绿化带，抓好广场绿化，重点建设好商务中心区及武广专线韶关站站前片区的大型绿色广场，建设公园、绿道等绿色、生态休闲场所。提高城市绿化率，优化城市人居环境，美化三江六岸，绿化“三山”和“四大”出口，彰显山水城市特色。到2015年，城市建成区绿地率36%，城市人均公园绿地面积达12平方米。加快建设与旅游发展相适应的商住、休闲等配套设施，提高旅游服务能力和水平，提高城市知名度和美誉度。深度挖掘城市文化，突出岭南历史文化名城风貌，完善北伐战争纪念馆、粤北省委机关旧址和韶阳楼的功能设施，加快建设张九龄纪念公园和城市特色文化标志，丰富城市内涵，提升城市品位。3、大力引导产业集聚。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生产环保”的原则，深入贯彻落实省产业转移相关政策，加快东莞（韶关）产业转移园基础设施建设，积极实施承接产业转移和产业聚集发展行动计划，在抓好省级高新技术产业开发区建设的基础上，促进市区工业向莞韶产业转移园集聚，着力培育中心城区主体产业集群，增强城市产业集聚度。到2015年，莞韶产业转移园区将发展2～3个年产值超50亿元、经济效益好的、具有带动作用的支柱型企业，工业总产值达到300亿元目标，年均增长30%，工业增加值70亿元，年均增长30%。把莞韶产业转移园打造成为市区主体产业集群的聚集区、省级示范性产业转移园，成为市区经济的增长极，示范带动全市园区产业发展，增强粤北区域中心城市的产业带动作用。加强城市主体产业集群载体和现代产业核心区建设，大力发展钢铁产业集群、有色冶金产品深加工产业集群、机械装备制造产业集群、电子原材料元器件产业集群、化工涂料产业集群、建材陶瓷产业集群、玩具产业集群。加快市区现代物流业发展，提高人流、物流、资金流和信息流聚集能力，打造粤湘赣省际边界物流中心。力争到2015年，韶关市区培育发展一批年销售收入超百亿元的企业集团，形成一批产值超百亿元的产业集群，生产总值突破600亿元。 4、有序引导人口集聚。科学编制城市人口发展规划，优化劳动力资源配置，促进农村人口有序向城市集中。进一步深化户籍制度改革，制定引导人口有序转移的政策措施，吸引各类高端技术管理人才落户韶关；实行城乡居民户口统一登记管理制度，消除制约农民工市民化的体制性障碍，让符合条件的农民工在城镇就业和落户；落实促进就业和鼓励创业扶持政策，创造良好的务工经商环境，确保进城农民安居乐业。加快中心城镇交通、通讯、供水、供气、电力、污水处理等基础设施建设，进一步完善教育、医疗、社保、住房等方面的政策，增强城镇承载能力，就近吸纳更多的农村转移人口和富余劳动力，使之成为农村人口集聚的主要载体，推动城镇化水平快速提升。（二）调整优化产业结构，构建生态型现代产业体系。建设生态型现代产业体系，推动产业转型升级，是韶关产业发展的重中之重。“十二五”期间，要把提升特色工业、培育环境友好型产业、发展现代农业和现代服务业为突破口，着力发展战略性新兴产业，进一步优化产业结构、提升产业竞争力，打造广东先进制造业基地和生态旅游休闲重点地区。1、构建现代工业产业体系。改造提升优势传统工业。坚持信息化带动，运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术，着力壮大支柱产业，大力支持企业加强制度创新、技术创新和管理创新，促进制造业产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，提升产业层次，推动钢铁、有色金属、烟草、玩具等产业转型升级。——发展壮大钢铁产业集群。全力组织实施韶钢节能减排项目，通过技术改造，淘汰落后产能，调整优化产品结构，重点发展船用板钢、石化用板和建筑精品钢材，培育发展汽车、家电用板，并以韶钢为龙头进行技术改造和填平补齐，发展正星、光达等钢铁深加工企业，以及利用炼钢废渣、矿渣生产水泥的建材产业，实现产业结构和产品结构优化升级，延伸钢铁产业链，发展钢铁产业集群，建设粤北钢铁生产基地。力争到2015年韶钢产值达400亿元以上，钢铁产业集群及相关产业配套项目年产值达到100亿元左右。——做强做大有色金属产业。加快“中国锌都”建设步伐，推进丹霞冶炼厂二期、三期项目建设，建设省火炬计划韶关有色金属材料特色产业基地。扶持大宝山矿330万吨\/年铜矿采选项目建设。支持银海、绿然等企业发展有色金属废料回收业；支持建涛、至卓飞高等企业发展铝箔、积层板、电路板、蓄电池、磁性材料、电容器、微型马达、变压器、电线电缆、高能电池材料等有色金属深加工产业；支持碧强立等企业发展锡、锌、铝、钨、镁合金制品产业；继续发展锆、钛化工制品产业；支持建设仁化周田有色金属产业基地；支持发展废气、污水治理等配套环保产业。力争到2015年，建成中金岭南100万吨铅锌冶炼基地，有色金属产业群年产值达到300亿元以上。——稳定发展烟草产业。配合广东中烟集团500万大箱“双喜”发展规划的实施，提高韶关卷烟厂生产多个牌号香烟的生产能力，重点生产小批量、档次较高的“双喜”牌号香烟，稳定生产规模，提高单箱税利。争取广东省烟草专卖局（公司）和中烟公司支持，稳定烟草种植，发展集中烤烟，促进韶烟扩量提质和做大烟草薄片项目，力争到2015年烟草产业产值达到50亿元以上。 ——继续发展玩具工业。以旭日、镇泰、万达等企业集团为龙头，重点发展塑胶、电子电动、模型、益智、合金、毛绒玩具等玩具产品。支持玩具企业抓住国内动漫产业崛起的机会，与国内动漫企业合作，开拓国内市场。力争到2015年玩具产业集群产值达到50亿元以上。加快发展先进制造业。优化重大产业布局，实施大项目大企业战略，引导关联企业集聚发展，大力促进分工协作，构建竞争力强的优势产业链。重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的机械装备、汽车、液压油缸、金属铸锻等产业。继续支持矿山机械、建设机械、冶金机械、农业机械、电气设备、环保机械等产业发展。到2015年，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达35%，高技术制造业增加值占工业增加值的比重达4%以上。——振兴装备制造业。完善装备制造业发展政策，整合机械装备工业资源，鼓励企业坚持引进和自主创新相结合，加大消化吸收再创新投入，推进关键技术创新和关键零部件研发，努力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，提升协作配套和整机生产能力，加快实现由零部件制造向整机产品制造的转变。依托韶铸集团、韶配动力、中机重工等企业，发展船用大型铸钢件、船用大功率柴油机特大型轴瓦、电站用超临界管件及动车机车齿轮坯等制造。依托韶关液压件厂等企业，重点发展冶金和工程机械液压缸。依托韶关众力发电设备公司发展大型低水头灯泡贯流式水轮发电机组生产。大力推进省市共建（韶关）装备基础零部件先进制造业基地建设，促进装备制造业由一般加工向高端制造提升、产品竞争向品牌竞争提升、韶关制造向韶关创造提升。力争到2015年机械装备产业群年产值达到200亿元以上。——推进粤北汽车及零部件生产基地建设。依托韶关比亚迪汽车零部件、宏大齿轮、东南轴承、韶配动力、正星车轮等企业，积极发展汽车零部件制造产业。通过推动汽车零部件产业的集群发展，引导发展汽车整车装配制造。引导韶关起重机厂、新宇建机、力士通等企业发展特种车生产。鼓励、支持比亚迪公司在韶关研发和生产电动汽车，力争到2015年，韶关成为广东省生产和推广新能源汽车运营示范城市。——发展建材和精细化工工业。大力发展新型干法水泥生产，推进曲江、新丰和南雄彤置富新型干法水泥项目建设，用5年时间，将韶关建设成为年产2000万吨以上的新型干法水泥生产基地。支持发展消化利用矿山采选尾矿、冶炼废渣、粉煤灰的水泥制品、混凝土砌块、墙体材料产业。支持新丰建筑陶瓷产业示范基地和南雄乐华陶瓷项目建设。加快推进南雄东莞大岭山（南雄）产业转移工业园建设，发展精细化工产业集群，力争五年内实现进入园区精细化工企业达到200家以上，投入生产企业120家以上，实现精细化工产业产值120亿元以上。——加快乳源铝箔特色产业基地建设。完善提升省认定的乳源铝箔产业集群省级示范区，加快发展省市共建（韶关）装备基础零部件先进制造业基地第六板块铝箔产业，建成世界第一的化成箔生产基地，成为国际知名的铝加工业城。力争到2015年铝箔特色产业基地年产值达到100亿元以上。培育战略性新兴产业。按照“有所为、有所不为”的原则，主要在电子信息技术的研究开发及应用、生物医药技术和现代中药技术研究与产业化、新材料、光机电一体化等领域，开发出一批拥有自主知识产权和竞争优势的高新技术产品，培育具有韶关特色的战略性新兴产业。——生物医药产业。依托利民制药厂的中药研发和新药开发优势，推进中药数字化，发展中药注射制剂等新型中药，大力推进现代中药和生物医药产业基地建设。依托乳源东阳光公司、丹霞生物制药公司等企业，发展抗肿瘤和血液制品等药物。依托中健行集团公司等企业，发展保健食品。加快对接珠三角城市，着力建设乳源东阳光生物制药园和东莞（韶关）产业转移园医药科技园两大制药园区，发展医药制造产业集群。——新能源产业。大力推进韶关核电厂建设，积极发展生物质能发电、太阳能光伏发电、生物燃气等新能源，配套发展新能源应用设备及零部件制造业。——节能环保产业。围绕低碳经济和循环经济发展要求，重点发展节能照明、环保与资源综合利用等产业。积极支持曲江发光二极管（LED）器件生产、粤北危险废物处理处置中心等项目建设。——新材料产业。面向现代产业发展需求，依托西格玛技术有限公司发展ITO粉材料，利用新丰县丰富的稀土资源，引进战略投资者，采用先进技术进行稀土矿分离，生产高性能稀土材料和深加工产品，发展稀土及镁制品产业。2、建设生态型农业产业体系。发展高效生态农业。着力调整农业结构，促进农业科技进步，加快粤北现代农业示范园区、粤台农业合作示范区等现代农业（林业）示范园区、现代农业生产基地建设，大力发展蔬菜、优质稻、优质畜禽、烟叶、优质鱼、特色水果等优势主导产业，提升发展花生、蚕桑等特色产业，优化发展园艺花卉等新兴产业，积极发展观光休闲农业。加快创建和培育农业品牌，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品市场份额。扶持发展现代林业产业。大力发展良种油茶种植，建设全省重要的油茶生产加工基地。开发森林景观资源，以创建森林生态旅游示范基地为契机，以优质的森林生态资源为基础，以森林公园为重点，大力发展森林生态旅游，提升旅游品质。大力发展竹子、茶叶和优良乡土阔叶树种，引进、培育、推广效益好的经济林新品种，延长林业产业链，建设一批特色产业园区，培育一批以名牌产品为龙头、以资产为纽带，具有一定规模和影响力的技术、产业和市场集群。基本建成有粤北特色、优势突出、结构和布局合理、竞争力强、经济和生态效益“双赢”的现代林业产业体系，努力打造林业经济强市。鼓励发展中药材种植业。引导有实力的企业投资中药材规范化种植，支持本地中药企业发展自己的规范化种植基地，加强对分散农户中药材种植的指导。积极推广应用生物技术和新型育种、栽培技术，发展名贵中药材种植，创建优质药材品牌。高度重视和支持规范化种植中药材的深加工，提高经营水平，打造一批中药材专业镇、村。支持南雄、乳源、翁源、新丰等地扩大田七、九节茶、甘木通、溪黄草、石斛等品种中药材种植规模，努力打造广东重要中药材集散地。大力发展农林产品加工流通业。加大引进培育力度，重点抓好农产品加工流通中心和林产品加工流通中心建设，努力建设成为粤湘赣重要的农林产品深加工流通中心。加大政策扶持力度，提供优质服务，支持农林产品加工流通骨干企业建设基地，实行科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。支持发展造纸、制糖、缫丝、人造板、林化工、家具、竹木制品、纸制品、米面制品、食用油、饮料、罐头、饲料、肉制品、蔬菜制品、茶叶、山货加工等农林产品加工产业。培植休闲观光农业。重点发展从南华寺沿着106国道至丹霞山的农业生态旅游，利用突出的生态资源优势，以粤北客家农耕文化为主导，形成自然农耕休闲旅游生态园；打造乳源至桂头，以瑶族风情、禅耕文化等为主题，集特色农产品生产、营销、展示、休闲观光于一体的农业休闲游带。规划建设翁源县仙鹤花卉长廊、茧丝绸产业文化与产业体系、友丰观赏茶花生态旅游示范基地等集生产、观光、休闲、体验、教育于一体的农业项目。到2015年，全市基本形成种类丰富、档次适中、特色突出、发展规范的休闲观光农业新景区。扩展农业产业化经营。大力培育发展农业龙头企业和农民专业合作组织。鼓励和促进土地、林地承包经营权流转，积极发展适度规模经营，扩大生产规模，加快优势农产品产业带建设。突出抓好100万亩优质蔬菜、100万亩优质稻、300万头生猪和1亿只家禽、300万亩竹子、150万亩乡土珍贵阔叶树、350万亩速生丰产林、100万亩以高产优质油茶为主的特色经济林、100万亩特色精品八大产业基地建设。力争五年内优质稻、优质蔬菜、生猪、家禽、优质鱼、优质水果、蚕桑、竹子、油茶、珍贵林木发展成为农业支柱产业，建成优质农产品生产加工基地和承接珠三角地区农业产业转移优选之地。加快发展农业龙头企业，推进农业产业化经营，实现“龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、贸工农一体化”的现代农业产业化经营模式。到2015年，力争农业增加值达120亿元以上，全市农业龙头企业发展到80家以上，其中省重点农业龙头企业发展到10家以上，销售收入达到50亿元以上，带动全市60%以上农户发展。3、构筑现代服务业产业体系。按照生产服务集聚化、生活服务连锁化、基础服务网络化的思路，加强旅游景区、科技园区、物流园区和特色街区规划建设，引导和支持服务业集聚发展，创新现代服务业体制机制，改造提升传统服务业，推进服务业品牌建设，大力发展现代服务业，促进服务业扩量提质。突出发展旅游经济。以韶关丹霞山申报世界自然遗产成功为契机，突出旅游特色，发挥自然人文资源优势，编制实施全市旅游总体规划，构建“大旅游”格局。加快旅游基础设施建设，新增五星级酒店5家，五A级景区3家，四A级景区10家。整合全市旅游资源，大力发展以生态休闲为重点的旅游文化产业。深度挖掘城市历史文化内涵，设计旅游形象口号，打响九龄文化和禅宗文化等品牌。利用武广高速铁路建成和全国高速铁路逐步形成网络的机遇，引进战略投资者，全力推进“大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑”四大景区和世界过山瑶祖居地建设，打造佛教文化旅游、户外运动和原生态地貌、民居民俗休闲旅游产业园。充分挖掘革命老区红色旅游资源优势，依托北伐战争纪念馆、省委机关旧址、南雄水口战役纪念园、梅关古道、仁化县双峰寨等红色旅游景点，设计红色旅游精品线路。加强大旅游体系建设，努力探索适合韶关旅游经济发展的管理体制机制，加快省级旅游信息化示范市建设步伐。构建城市、文化、旅游交通、旅游接待设施、旅游信息化建设与旅游景点开发相互配合、相互促进的大旅游格局，把市区建设成为粤北区域旅游服务中心，逐步将韶关创建成为国内一流、国际知名的世界级山水观光、生态休闲旅游胜地。“十二五”期间，接待游客人次年均增长15%以上，旅游收入年均增长20%以上。到2015年，力争全市接待游客达到2500万人次以上、旅游总收入达到180亿元以上，旅游总收入占地区生产总值比重达10%以上，率先实现旅游业的跨越发展。加快发展现代物流业。依托韶关粤北区域交通枢纽中心的优势，加快推进韶关市雪印农产品冷链、华南农产品进出口加工、粤北国际物流中心、乐昌市粤湘仓储物流中心、南雄市粤赣仓储物流中心和物流项目建设。重点建设现代物流公共服务平台，引进大型商贸企业和知名物流企业，着力培育物流龙头企业，壮大提升专业市场，加快发展第三方物流业，发展若干个大型化、高档次的专业批发市场，打造区域性物流商贸中心。同时，深入推进万村千乡、农超对接工程，加快发展现代信息服务业，完善城乡市场网络。到2015年，全市物流服务供应能力和服务质量有较大提高，基本建立起设施先进、布局合理、运作顺畅、能力充足、服务质量良好、满足经济社会发展需求的物流服务系统，使韶关市基本形成面向世界，对接珠三角，服务于粤、湘、赣三地的华南区域性物流节点。稳步发展金融产业。围绕争当山区金融排头兵的目标，继续改善金融生态环境，加快建立与现代产业发展相配套的专业化金融服务体系。积极发展资本市场，完善金融市场体系，创新发展金融业。积极发展现代金融，探索“物联网”金融应用。按照金融IC卡标准，推广实施“市民卡”，加快公共服务一卡通体系建设。努力扩大银行业经营规模，满足经济发展的信贷需求。支持银行业跨越发展，规范发展证券、保险、信托行业，拓展金融同业合作，建立金融机构之间全面合作关系，探索综合经营的新模式，提高金融综合服务水平。规划建设金融商务区，积极吸引金融机构落户韶关，完善现代金融服务组织体系，不断增强金融综合实力和竞争力。支持中小企业信用担保机构发展业务，增强担保能力，加快农村金融业发展，积极拓宽融资渠道，着力解决“三农”和中小企业融资难的问题。继续加强信用体系建设，推进金融生态环境建设，打造和谐诚信韶关。大力拓宽直接融资渠道，支持企业通过上市、发行债券等多种形式募集发展资金。鼓励企业通过配股增资、境外上市、发行境外债券、转让经营权等方式扩大利用外资规模。积极发展新兴服务业。促进制造业与服务业相互融合、互动发展。加快发展会展、会计、审计、法律、咨询、评估等中介服务产业，不断拓展新型服务领域。突出发展会展业、社区服务业、养老服务业等。通过整合资源，成立专业会展机构，统一承办、组织各种会展活动，采取政府推动与市场主导结合，鼓励企业“走出去”和 “请进来”，打造韶关特色的会展经济，培育新兴经济体和经济增长点，为企业提供宣传、拓展市场空间、沟通信息平台，加快经济发展转型升级，真正使会展经济起到“助推器”的作用。扩大教育培训、文化创意、体育、健康等服务性消费。培育发展社区服务业，重点发展医疗保健服务、家政服务、托幼服务和市政公用事业，满足居民生活多层次需求。加快老年人公共服务设施和服务网络建设，积极支持以公建民营、民办公助、购买服务等形式发展养老服务业。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和支持不同所有制的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴办养老服务业。加快养老服务业标准体系建设，健全养老服务业市场准入，规范相关服务行为，提高服务质量，促进养老服务业的健康可持续发展。大力发展医药连锁、医药物流、医药名店，方便群众购药。逐步建立与经济社会发展阶段和收入层次相适应的住房供应体系，引导房地产行业健康平稳发展。（三）提高自主创新能力，加快建设创新型韶关。强化创新对经济社会发展的支撑引领作用，完善创新环境，加强创新主体建设，构建创新平台，加强创新型人才建设，促进创新成果产业化，提升企业创新主体的地位和作用，提高自主创新能力，建设创新型韶关。1、提升科技创新能力。完善开放型区域创新体系。加大科技投入，深入实施自主创新行动计划，加快自主创新产业化，建设创新型城市，不断增强科技创新对经济的驱动力。政府资源配置和公共服务向创新型企业和创新型项目倾斜，推动创新要素向企业集聚，支持企业技改、创新，让企业真正成为技术创新的主体、研发投入的主体和科技成果转化的主体。重点培育发展集研发、设计、制造于一体的创新型骨干企业，争创全省百强创新型企业。大力引导产学研深层次合作，加强液压件行业等产学研创新联盟建设，组织实施重大科技专项和科技创新工程，提高集成创新和引进消化吸收再创新的能力和水平。突破关键领域核心技术。积极推动重大创新集群、重大科技基础设施以及重大创新平台建设。围绕建立生态型现代产业需求和关键领域，加强核心技术联合攻关。增强原始创新、集成创新的引进消化吸收再创新能力，重点突破掌握一批关键、集成、核心技术和行业共性技术，抢占产业技术创新制高点。制订重点产业发展技术路线图，组织实施重大科技专项成果应用，有效提升全市生产技术供给率。推进创新成果产业化。实施高技术产业化，推动具有自主知识产权的创新成果实现产业化。加强科技成果孵化器建设，构建技术转移平台。重点加强生物技术、信息技术、设施农业技术、现代食品加工技术创新成果的转化，建设好综合科技示范园、农业园、养殖园和生态果业园，为现代产业集群化、平台园区化、生产特色化、功能生态化、经营产业化和产业高级化提供科技支撑，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变。2、打造创新人才高地。加强引才引智工作。坚持把引进项目、技术和引进人才紧密结合起来，制定和实施引进高素质人才的配套政策，多渠道、宽领域、多形式引进高层次人才，广泛吸收各类学科带头人、管理专家和优秀青年人才。深入实施引进领军人才和创新型科研团队计划，全方位配置集聚创新人才，充分发挥各类人才的创业平台作用，鼓励国内外优秀人才来韶创业。到2015年，力争全市一、二、三产业中的人才结构由目前的7.6∶30.9∶61.5调整为6∶37∶57。健全多层次的人才培养体系。统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型高层次、高技能人才，大力培养经济社会发展重点领域的急需紧缺的专门人才。鼓励和引导高校和企业联合创建人才培养机构，重点加强研究团队和优势学科高级科技人才的培养。建立健全多层次的培训体系，加强与国内外高级人才的交流学习。完善人才服务和管理机制。充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，构建统一、开放、有序的人力资源市场。加大人力资源开发投入，建立健全科学的人才评价发现机制和激励机制。建立和完善人才交流合作服务平台。健全人才信息管理标准，建立人才资源动态预警机制。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境。3、优化创新发展环境。健全科技创新体制。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制和创新要素自由流动的市场调节机制，整合科技资金、设备、人才、机构等创新资源，促进各类创新资源优化配置。建立健全自主创新配套政策，建立产业政策和科技政策协同机制，完善创新人才动态考核评价机制。深化科研机构和高校科技体制改革，加强科学研究与高等教育有机结合，探索大中型企业到高校、科研院所建立研发机构。建立和完善创新联盟运行和利益分配机制。完善创新支撑体系。积极推进创新平台建设，完善特色产业基地、专业镇公共技术服务平台，加强成果交易、融资服务、人才服务等公共服务平台建设，建立健全科研设备和科技信息开放共享制度，强化创新平台的公共服务功能。推进中科院韶关产业技术创新与育成中心、中国科技开发院韶关高科技产业孵化基地和华南理工大学韶关技术研究院建设。推进国家铅锌产品质检中心、汽车零部件质检中心、精细化工产品省级质检站、粤北玩具检测中心省级重点实验室建设。加快科技企业创业园（孵化器）、省级产业集群升级示范区、省级高新区和中试基地建设。加快发展技术评估咨询、科技成果推广、技术产权交易等各类中介服务机构。鼓励企业工程技术研发中心、检测检验中心、各科研院所检测仪器设备向社会开放，为企业提供检测、咨询技术服务，建立技术服务公共平台。完善多元化科技投入体系，拓宽企业创新融资渠道。到2015年，全市研究与发展经费支出占地区生产总值比重达到2%，科技进步贡献率达到55%。实施知识产权战略。深入实施知识产权战略，支持、引导企业和行业组织积极创建具有自主知识产权的品牌和服务。通过专利、商标等自主知识产权的注册使用与创建，强化对企业品牌和服务的保护，为今后韶关品牌和服务的输出奠定法律保护基础和保障，提升企业加强知识产权创建、保护的水平。引导企业和行业组织以品牌、标准、服务和效益为重点，深入实施品牌、标准、专利三大战略，参与商标、名牌创建和标准制订，开展发明专利和实用新型专利申请。加强集体商标工作，强化贯标认证，积极创建韶关液压油缸等区域品牌，加快知识产权的区域产业化进程。大力培育发展知识产权优势企业、名牌企业、名牌产品，提升企业核心竞争力。健全质量管理体系和监督管理体系，营造尊重知识产权的社会氛围。（四）提高县域经济发展水平，统筹城乡区域协调发展。加快县域基础设施建设，努力营造县域经济发展新环境，加大“双转移”战略的实施力度，加强区域经济合作，积极承接珠三角地区的产业转移，发展民营经济和园区经济，打造县域特色产业集群，全面繁荣农村经济，推动县域经济社会实现科学、跨越发展。力争到2015年实现县域经济总量占全市的50%。1、优化县域经济发展环境。进一步采取有力措施，加大对县域经济发展的支持力度，加强县域基础设施建设，推进赣韶铁路、西气东输、生活污水处理等重点项目建设，重点完善供水、供气、道路、绿化以及污水、垃圾处理等重大基础设施。深入推进富县强镇事权改革，按照责权利相统一的原则，扩大县域的管理权限，积极推进省直管县财政体制改革，改革和完善县域财政管理体制，推动政府职能转变，促进体制机制创新，继续实施乡镇管理体制改革，优化县域经济发展环境。鼓励和支持乳源加快大部制改革，争当全国一流少数民族自治县。大力支持南雄市争当全国原苏区县科学发展排头兵。完善县域经济社会科学发展绩效考核体系，充分发挥考核的导向作用，调动县域发展经济的积极性，推动县域经济社会实现科学、跨越发展。到2015年，全市县（市、区）域经济增长速度达到或超过全国县域经济平均水平。2、大力发展园区经济。继续实施“双转移”发展战略，突出“一园一业主”、“一园一特色”，实行项目向园区集聚、投入向园区集中、政策向园区倾斜，加快特色产业转移园区的建设。以产业转移园区为载体，积极承接珠三角等发达地区的产业转移，发展园区特色产业，培育若干重要经济增长极，提高县域工业化水平。乐昌市以东莞东坑（乐昌）产业转移工业园为载体，重点发展能源、建材、机械铸造、生物保键等特色产业；南雄市以东莞大岭山（南雄）产业转移园为载体，重点发展精细化工、建材、黄烟、造纸等特色产业；仁化县以有色金属循环经济基地为载体，重点发展有色金属、旅游、油茶等特色产业；始兴县以东莞石龙（始兴）产业转移工业园为载体，重点发展制笔、林产品加工、玩具等特色产业；翁源县以官渡经济开发区为载体，重点发展环保、涂料、电源电子产业，以粤台农业示范区为载体，重点发展花卉、水果、茶叶等特色产业；新丰县以丰城、回龙、马头工业园为载体，重点发展建材、环保涂料、稀土材料、食品饮料、陶瓷、水泥等特色产业；乳源以民族工业园为载体，重点发展铝箔、化工等特色产业。力争到2015年，形成包括有色金属、精细化工、铝箔、建材、农产品深加工等具有县域特色的若干产业集群，加快县域工业化进程。专栏1 韶关市主要工业园区六大省级经济开发区广东韶关工业园区、广东曲江经济开发区、广东始兴工业园区、广东翁源官渡经济开发区、广东乐昌经济开发区、广东乳源经济开发区四大省级产业转移园东莞(韶关)产业转移工业园、东莞大岭山(南雄)产业转移工业园、东莞石龙(始兴)产业转移工业园、东莞东坑(乐昌)产业转移工业园3、推进新农村建设。按照统筹城乡一体化要求，健全以工促农、以城带乡的长效机制，带动社会主义新农村建设。大力建设宜居村镇。建立健全新农村建设示范、扶持、激励机制，开展“万村百镇”整治，因地制宜拆除空心村、合并小型村，每年推进10%的自然村整治建设。按“同等优先”的原则，加快革命老区新农村建设。落实“以奖促治”政策，全面推进“五改”（改路、改水、改房、改厕、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放）和“五有”（有功能区的整治规划、有文体活动场地、有绿化美化、有垃圾收集屋、有污水处理简易设施）等整治和建设，扎实推进“乡村清洁美”工程。完成农村5万户以上住房改造任务，规范对农民自建房的建设管理。加大对农业农村基础设施和公共事业的投入力度。加快全市农村，特别是老区自然村的道路设施、饮水安全、农田水利、环境整治的建设，进一步改善农村生产生活条件。加快农村信息化建设，重点开发面向农村的科技、文化、卫生、教育培训、劳动力转移就业、农业生产流通与生态旅游等信息资源。加快城市公共服务向农村延伸，重点解决农村教育、公共卫生和社会保障问题。4、提高城镇化水平。统筹城乡规划建设，促进城乡规划全覆盖，统筹优化城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。加快村镇规划编制，力争到2015年全市实现所有建制镇的总体规划和中心镇的控制性详细规划全覆盖，100%的村庄完成规划编制。积极引导社会资金投入中心镇开发建设，完善乡镇基础设施建设，提高中心镇的承载力，加快推进统筹城乡综合配套改革试点，优化乡镇管理资源，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，引导农村人口有序向小城镇聚集，力争到2012年县域城镇化水平达到50%以上。扎实开展扶贫开发。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”方针，推行“一村一策、一户一法、整村推进”综合扶贫措施，落实责任，加大投入，整合资源，创新方式，全面推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，着力改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。集中力量抓好355个贫困村、8万多户贫困户的定点帮扶工作，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫、被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。大力推进产业、科技、教育、劳务扶贫，增强贫困地区的“造血功能”。加强公共基础设施建设，加快原苏区县等革命老区、少数民族地区、边远山区和水库移民区建设发展。促进城乡基本公共服务均等化。把实现城乡基本公共服务均等化作为城乡协调发展的主要目标。完善基本公共服务均等化绩效考核机制，建立多元化的供给制度。在增强欠发达城乡自我发展能力的同时，加大财政转移支付力度，有序引导人口转移，逐步缩小城乡教育、卫生、文化体育、交通、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障等基本公共服务的差距。（五）实施主体功能区战略，推进生态文明示范市建设。要以建设具有南岭生态特色的新经济区和广东最重要的生态屏障为目标，正确处理好保护与发展的关系，提升发展实力，改善人居环境，促进人与自然的和谐相处。1、推进主体功能区建设。按照国家、省主体功能区规划的要求，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将全市的国土空间划分为重点开发、生态发展和禁止开发三类主体功能区（详见专栏2）。实施分区域调控的配套政策，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调的空间发展格局。重点开发区域要推动经济较快发展，促进人口加快集聚，完善基础设施，保护生态环境，把握开发时序，成为推动全市经济持续增长的重要增长极。生态发展区域要严格控制开发强度，增强水源涵养、水土保持、维护生物多样性和提供主要农产品等能力，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，成为全省重要的生态屏障、人与自然和谐相处的示范区和保障农产品供给安全并在全国具有重要影响的农产品生产区域。禁止开发区要实行强制性保护，成为全省维护生态安全、保护自然资源、保全生物多样性、维护自然环境、促进人与自然和谐发展的核心区域。 专栏2 韶关市域范围主体功能区划功能区分类范 围重点开发区域浈江区、武江区、曲江区、翁源县生态发展区域国家南岭生态发展区：乐昌市、南雄市、仁化县、始兴县、乳源县（其中：始兴县、乳源县为省级生态发展试点县）省级生态发展区：新丰县禁止开发区域依法设立的国家级、省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然文化遗产、湿地公园及国际重要湿地等区域2、强化生态发展示范区建设。加大生态公益林建设和保护力度，综合治理水土流失，加快韶关市集中饮用水水源地环境保护、北江流域源头水源涵养和水土保持工程建设，切实保护饮用水源区、生态敏感区。扩大森林面积，重视森林抚育管理，提高森林质量，增加森林碳汇。加强森林防火工作，建立高效、快速、准确的森林防火预警监测系统，建立和完善森林防火预防、扑救、保障三大体系。继续实施乐昌、乳源石漠化治理工程，扩大岩溶地区石漠化综合治理范围，加大矿山地质环境恢复治理力度。全面启动林业生态文明万村绿行动，建设城市景观林、公共绿地和城（镇）郊围城防护绿化带，维护农田保护区、农田林网等绿色开敞空间。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。大规模启动南岭生物多样性建设和物种保护工程，加快粤北生态修复。建设林木种质资源库和树种基因库，建立濒危动物繁育中心。加强全市自然保护区、湿地和森林公园建设。以推进始兴、乳源广东省南岭山地森林生态及生物多样性功能区生态发展示点县建设为契机，建立完善生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，高水平发展生态旅游业，推动旅游业与生态农业、特色农产品加工业的融合发展。开展全国生态文明试点和国家级生态县建设，推动林业生态县再上新台阶。到2015年，全市10个县（市、区）均达到省林业生态县标准，建成全国生态示范县（市）1个，省级生态镇10个。3、加大环境保护力度。全力加强饮用水源地污染综合整治，统一规划并深入推进韶关市小流域综合治理工程、韶关市中小河流治理工程和韶关市市区城市供水工程建设，调整优化全市取排水格局。实施工业废水集中处理，合理规划建设城镇和农村生活污水和生活垃圾无害化处理设施，加快建设产业转移园污水处理工程、中心镇污水处理工程、城市截污管网改造和生活垃圾卫生填埋处置工程建设。继续推广农村沼气工程，开展农业污染源治理。实施大气污染联防联治，重点防治电力、钢铁、水泥等行业的污染排放，控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的排放。继续推进粤北危险废物处理处置中心建设，加快医疗废物处理中心扩建工程建设，提高固体废物安全处理处置水平。统筹环境监管基础设施建设，提高环境监测能力和污染事故应急监测、处理能力，完善在线监控系统联网管理运行制度，健全监管减排责任体系，全面提升环境监管水平。到2015年，60%的县（市）级环境监测站实现达标建设，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，危险废物处理处置率达到100%，工业固体废物综合利用处置率达到90%。全市城镇生活污水集中处理率达到75%，主要江河控制断面水质达标率达到90%以上。4、加强节能减排和资源节约。继续落实节能减排目标责任制，强化奖惩措施。进一步淘汰落后产能，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，实施十大重点节能工程和节能产品惠民工程。建立节电管理长效机制。建立能源和矿产资源稳定供给渠道及储备体系。加大开发补充耕地力度，建立和完善耕地和基本农田保护的经济激励机制，全市耕地保有量严格控制在21.1万公顷以上。加快推进“三旧”改造，盘活存量建设用地。大力节约原材料，鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，建设节水型社会，提高工业用水的重复利用率，推进农业节水和城市节水。积极推广新能源汽车和配套基础设施建设。5、加快发展循环经济。按照废物“减量化、再使用、再循环”的原则，围绕生产、流通、消费三个重点环节和企业、园区、社会三个重点领域，推进政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会机制建设。加快发展资源节约型、环境友好型产业，探索建立资源节约型技术体系和生产体系。以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，着力提高资源能源使用效率，合理构建循环经济产业链。开展清洁生产示范项目建设，构建企业、园区、城市三个层面的循环经济框架，全面推进清洁生产。实施扶持低碳产业发展的政策，培育发展低碳产业和低碳技术，逐步形成产业链，探索建立韶关低碳交易市场。加快节能环保产业和绿色经济、低碳经济、循环经济发展。推进环境友好企业、生态经济园区和循环经济园区建设，努力把省级产业转移工业园建设成为循环型、低碳型示范园区。强化环境管理体系建设和环境标志产品认证工作。整合、规范和提升再生资源回收产业。（六）实施扩大内需战略，促进内外需加快发展。扩大内需和外需是韶关应对国际金融危机的有效举措，是韶关转变发展模式的迫切需要。全面实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，形成内需外需协调发展、互补相长的新格局。1、有效扩大投资。进一步优化投资结构。发挥政府投资导向作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，加大公共服务设施建设力度。以基础设施、重大产业、基本民生为重点，有效扩大投资需求，通过增量投资促进结构调整。实施重大项目投资带动战略，谋划推动一批事关全局和未来发展的重大项目、重大科技专项、重大产业集聚区建设。规范房地产市场秩序，加大保障性住房建设力度，引导房地产投资合理增长。力争2015年全社会固定资产投资突破900亿元，年均增长16%以上。大力激活民间投资。鼓励和引导民间投资健康发展，放宽市场准入，支持民间资本以投资、提供服务等形式进入战略性新兴产业及基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。落实民间投资平等待遇，健全民间投资服务体系，为民间投资创造良好环境。加强特许经营管理，保护公共利益，维护民间资本投资合法权益。积极拓宽民间投资融资渠道，发展地方金融机构，稳步推进村镇银行、小额贷款公司的发展，有效增加地方金融供给。加大对融资性担保公司的支持，完善信用担保和再担保体系。2、努力扩大消费。拉动农村消费。增加农民收入、改善农村基础设施，推动农村消费量的扩张和质量升级。加快建设“万村千乡”市场工程，支持商贸、邮政、供销等企业向农村延伸服务，构筑城乡互动的现代流通网络。实施“农村消费升级行动计划”，开拓农村汽车消费市场，引导农村进行“居住革命”，继续实施信息兴农工程，继续加强农村文化体育市场建设，促进农村健康的精神文化消费。探索在农村开展消费信贷业务。引导城市消费升级。改造升级传统商品市场，完善城市社区服务设施，发展连锁经营、城市配送、电子商务等现代商贸模式，进一步完善市场流通体系。积极促进住房、汽车消费，继续培育文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费热点，大力拓展绿色消费、健康消费、教育消费、保障消费等新兴消费。支持发展网络消费、理财服务、社区服务、节庆消费、租赁消费等新型消费业态，培育个性化、时尚化和品牌化的新兴消费群体。改善消费环境。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，逐步完善基本公共服务体系，增强居民消费预期，释放城乡居民消费潜力。完善市场监管政策法规体系，依法保障消费者的合法权益，营造良好的消费法制环境。以完善信贷和产品质量信用记录为重点，提高消费信用。丰富消费品种，引领消费潮流。到2015年，全市居民消费率达40%。3、着力提升外经贸水平。全面加强招商引资工作。坚持引进外资与引进内资相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，切实提高招商引资工作的针对性和有效性。加强产业园区建设，大力开展招商引资，狠抓主导产业和特色产业招商，着力引进大项目、好项目，加快产业优化升级。重点抓好钢铁及有色金属、机械装备及汽车零部件、电子信息、化工（含精细化工）、医药、农业及农产品加工、物流、旅游、生物工程等产业招商。创新利用外资方式，扩大招商引资主体，大力引进产业链项目和龙头项目。重视招才引智，积极引进先进技术、管理经验和智力资源。促进加工贸易企业转型升级和扩大内销，提高产品技术含量和附加值，建立健全招商引资责任机制和考核机制，提高项目工商注册率、资金到位率和开工投产率。鼓励企业增资扩产。实施“走出去”战略，健全对外投资服务促进机制，支持有条件的企业对外投资，推动利用外资和对外投资协调发展。务实推进区域合作。搭建政府合作平台，创新区域合作方式，完善区域合作机制，促进实现优势互补、合作发展、互利共赢。加强与周边市在基础建设、产业发展、旅游文化等领域的合作联动，不断拓宽发展空间。大力推进与珠三角的观念、交通、产业、市场、人才“五大对接”，进一步对接广州融入珠三角，完善“双转移”合作机制，促进相关产业项目加速向韶关转移落户。加强与东莞市的对接合作，协力共建东莞（韶关）产业转移园等省级产业转移工业园。主动拓展红三角区域合作。不断深化与港澳的交流。积极参与泛珠三角区域经济合作。重视加强与长三角、环渤海、台湾、日本、韩国等发达地区经济技术合作。转变外贸发展方式。壮大外贸经营主体，培育外贸龙头企业，不断提升对外贸易规模、质量和效益，促进对外贸易持续健康发展。调整优化出口商品结构，加大市场开拓力度，扩大出口规模。扩大玩具、机械装备、高新技术产品出口，促进农产品出口，培育外贸新增长点。支持企业加强自主营销网络建设，开展自营进出口业务，争创一批省级出口名牌。坚持把扩大进口与改造提升传统产业、缓解资源要素制约相结合，扩大关键设备、先进技术和资源性、原料性产品进口。加强口岸“大通关”建设，提升贸易便利化程度。（七）推进基础设施现代化，进一步优化发展环境。统筹规划，加强各类基础设施的协调衔接，突出优化布局和调整结构，促进实体设施与智能设施的融合，形成与国民经济和社会发展相适应的基础设施体系。1、构建“大交通”现代综合运输格局。围绕打造区域性交通枢纽城市的目标，超前规划交通基础设施建设，建设现代综合交通运输体系，全面建设以“六高四铁两站两航”为骨架，以国省道和县乡道为经络的综合交通网，将韶关建成连接南北、贯通东西的国家级交通枢纽城市。 公路建设。重点建设广乐高速、粤湘高速、汕昆高速、大广高速等一批高速公路，加快国省道主要公路干线的改造，2015年初步实现韶关市公路网现代化，公路总里程达到约13400公里，公路密度达到约73公里\/百平方公里。铁路建设。加快建设赣韶铁路，力争2012年建成通车。积极推进韶柳铁路前期工作，力争“十二五”期间开工建设，形成“两纵一横”的铁路网络。“十二五”期间，新增铁路营运里程118公里。航道与港口建设。加快与铁路、公路相连接的运输枢纽港口码头建设，推进北江按三级航道、浈江和武江按五级航道标准建设。站场枢纽建设。重点建设芙蓉新城综合客运枢纽站、韶关南汽车客运站、扩建东河汽车客运站3个一级站和十里亭汽车客运站1个二级站。机场建设。积极开展韶关机场项目前期工作，力争在“十二五”后期动工兴建，早日实现韶关机场复航，全力构筑集公、铁、水、空为一体的立体化交通枢纽。专栏3 韶关市交通网络“六高四铁两站两航”“六高”京港澳（原京珠）高速、广乐高速、赣韶高速、大广高速、昆汕高速、粤湘高速“四铁”京广铁路、武广铁路客运专线、赣韶铁路、韶柳铁路“两站”芙蓉新城综合客运枢纽站、武广高铁新韶关站“两航”北江航道、韶关机场2、加快能源基地建设。以电力建设为中心，提升清洁能源比重，推进能源结构优化调整，多渠道开拓资源，建设清洁能源基地，提高能源保障能力。打造广东重要清洁能源基地。利用韶关资源和能源产业基础优势，大力发展以核电、水电、生物质能发电为主的清洁能源产业，扩大能源产业规模，优化能源产业结构和布局。抓好韶关发电厂2×60万千瓦“上大压小”项目、华电2×30万千瓦热电冷联供项目、国电2×30万千瓦煤矸石综合利用发电项目和浈江生物质能发电项目。加快推进500万千瓦韶关核电项目，并规划配套建设240万千瓦抽水蓄能电站。积极开发太阳能等可再生能源，早日把韶关建设成为装机规模大、结构优化、供应稳定、清洁高效的广东清洁能源生产基地。力争到2015年，全市电源装机容量超过500万千瓦。 建设绿色电网。继续加大电网建设投入，加强市内各电压等级电网建设，促进农村电网升级改造，积极推广储能技术等新技术和新设备的应用，加快电动汽车充电网络建设。优化电网结构，提升输、变、配、用电侧智能化水平，提高供电可靠性，减少输电损耗，促进电源电网协调发展，提高电网承接各类型电源接入能力和抗灾减灾能力。到2015年，全市形成结构合理、安全可靠、先进节能、适度超前的现代化绿色电网。3、建设完善水利基础设施体系。以民生水利为目标，加快水利基础设施建设，强化水资源管理，构建城乡防洪治涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。加快建设城乡水利防灾减灾体系。加快市区第三期防洪堤、市区和各县（市、区）城市防洪体系的排涝站工程、中心城镇的乡镇防洪堤建设，建成乐昌峡水利枢纽工程，继续推进病险水库除险加固、大型泵站更新改造工作，抓好中小流域综合治理和小型水利设施排查整修，积极开展流域防洪和水资源配置重大水利工程前期工作。到2015年，市区防洪标准达到100年一遇，县城达到50年一遇，重要堤围达到20-50年一遇，重点乡镇达到20年一遇。保障城乡供水安全。着力加强水库库区的保护和综合治理，维持水库水质达标。调整部分水库功能和调度方式，逐步转为以防洪或供水为主。合理布局供水水源工程，注重构建应急供水备用体系。提高农村地区生产生活用水保障水平，继续开展灌区续建配套和节水改造，开展南水水库作为韶关市区第二饮用水源建设项目研究，分阶段实施南水水库向韶关市区供水的建设。基本完成农村饮水安全工程。实施新一轮水电新农村电气化建设。到2015年，城镇自来水普及率达到95%以上，农村自来水普及率力争达到90%以上。加快水文及水利信息化建设。以水利工程自动化监控管理信息系统、信息网络管理中心、信息安全体系建设为重点，建立高效可靠的信息化保障管理体系，建立市及各县（市、区）信息采集、传输网络及业务应用系统。到2015年，建成水利信息网、全市水利数据中心和安全体系，全方位构建水利信息基础设施；完成三防指挥系统工程和水土保持监测与管理信息系统建设，基本建成水质监测与评价信息系统以及其他业务应用系统建设，基本形成水利信息化综合体系。4、加快信息基础设施体系建设。以信息资源整合共享为突破口，加快信息技术的应用，扩大信息消费，推进信息化和工业化深度融合。大力建设开放融合的信息网络体系和信息服务网络，积极推动电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加强“数字韶关”建设，加快省级旅游信息化示范市建设步伐。到2015年，力争将韶关基本建成全面网络化、高度信息化的“粤北数字中心”。优化提升信息传输网络。加强各类信息网络统筹规划、建设和管理，强化网络与信息安全保障，探索有效的共建共享机制，提高互联互通水平。大力发展新一代移动通信网和下一代互联网，加快光纤宽带接入，优化提升通信网络。加快全市有线电视网络双向数字化改造和数字广播网建设，推动形成全市统一的有线数字广播电视网络。加快发展“物联网”，加快无线宽带网络基础设施建设，实现固网和移动网一体化，构建泛在网络体系，推进无线城市建设。到2015年，全市互联网普及率达63%以上，实现高清互动数字电视播出。加快推进“三网融合”。加快 “三网融合”试点区域建设，统一相关标准和技术规范，探索多种运营模式和试点组织方式，加快推进三网的高速互联以及业务应用的融合。构建开放式产业合作平台，促进“三网融合”新业务的开发和创新、试点及推广，积极打造“三网融合”和数字家庭产业发展示范区。提高公共信息服务水平。加快信息技术在与民生相关的义务教育、医疗卫生、文化、体育、公交和环境保护等方面的深入应用，提高公共服务的信息化水平。加强信息资源共享，构建系统布局、层次分明的公共信息服务平台。实施商务电子化工程，建设便捷、高效的电子商务公共平台，推进电子商务在生产、流通和消费等领域的深入应用。实施电子政务畅通工程，建设政府信息资源共享平台，推进政府管理创新和公共服务创新。实施公共信息服务共享工程，完善人口、空间地理、科教等基础性信息资源平台，建设综合性信息共享基础平台，为公众提供公共信息服务。实施网络民生民情工程，逐步完善“社保通”、“交通信息化平台”等公共服务平台，推进公共服务在线化。到2015年，全市信息化总体水平达到全省东西北地区先进水平。（八）促进文化繁荣发展，提高文化软实力。继续深化文化体制改革，把提高文化软实力摆在突出的战略位置，推进文化大发展大繁荣。培育发展文化产业，完善文化市场体系，健全公共文化服务体系，加强文化事业建设，加强思想道德建设，促进经济与文化的深度融合，加快建设文化事业、文化产业、文化辐射力和影响力较强、文化形象好的粤北区域文化中心。1、健全基本公共文化服务体系。按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的原则，加快全市公共文化基础设施体系建设，以大型公共文化设施为骨干，以城市社区和基层农村文化设施为基础，推动各种文化设施互联互通、共建共享，形成覆盖城乡的公共文化设施网络。到2015年，全市文化建设各项主要指标达到全省平均水平以上，群众对政府保障人民基本文化权益满意度大于85%，全市每万人拥有公共文化设施面积（按常住人口计算，不含室外文化设施面积）800平方米以上；市区建成“十分钟文化圈”，农村建成“十里文化圈”。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，加大公益性文化产品的生产，加强公共文化资源建设和服务供给，为群众提供丰富多样的公益文化产品和服务。采取政府购买、项目补贴、委托生产等形式，鼓励和支持文化企业生产质优价廉、安全适用的公共文化产品，满足群众多层次的文化需要。加强公共图书馆藏书和数字资源建设。推进图书馆、群艺馆和档案馆建设，不断丰富电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源。到2015年，市图书馆藏书总量达到80万册以上，全市人均公共藏书达到1.2册以上。丰富群众文化生活，开展“我们的节日”主题活动，组织好“三下乡”、“四进社区”、“送欢乐下基层”等公益性文化活动。推动“全民阅读工程”，组织开展“书香机关”、“书香企业”、“书香家庭”创建活动，办好“韶城书香节”，打造“韶关大讲坛”品牌。加大“农家书屋”工程实施力度，到2015年，农家书屋覆盖全市所有行政村。2、加快发展文化产业。 大力发展文化产业，探索全市文化产业发展新路，壮大发展现有文化产业，培训发展特色文化产业，提升文化产业在全市服务业所占比重，使文化产业成为全市经济发展新的增长点。鼓励和培育一批具有竞争力的文化企业和文化产品，在市区规划建设粤北文化旅游创意产业园，建成岭南元素突出、粤北特色鲜明、韶关历史悠久、文化积淀厚重、风情浓郁，集文化、教育、旅游、休闲、创业、博览、商业、服务、交易、艺术表演为一体的复合型大型文化社区。创新发展思路，加速全市文化资源、生态资源与旅游开发的对接，把全市的历史文化资源优势转化成现实的产业优势和竞争优势，在各县（市、区）建成一批旅游文化项目，大力推动大南华文化创意产业园、丹霞山文化产业园、乳源瑶族文化生态保护区、中国(翁源县)兰花博览中心等项目建设，形成全市旅游文化的整体规模效应，开发和发展旅游文化产品和旅游文化服务，走出一条韶关文化产业发展的新路子，促进全市旅游文化产业的发展。力争到2015年，全市文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.5%。3、提升文化品位。从打造城市风貌出发，在“创卫”、“创园”的基础上，以争创全国文明城市、建设区域文化中心为载体，加大人力、物力、财力的投入，打造文化品牌。继续抓好禅宗文化、丹霞文化、客属文化、珠玑文化、名人文化、史前文化、红色文化、矿冶文化等特色文化的挖掘、整理和提升。积极开发体现韶关文化底蕴、富有地方特色和民族特色的演艺、节庆等旅游文化产品。加强文化遗产保护，构建科学有效的文化遗产保护体系。加强以粤北采茶戏、“拜盘王”、“香火龙”、瑶族刺绣为代表的一批国家级、省级非物质文化遗产的保护，建立完善全市非物质文化遗产保护档案，开展韶关古籍保护和数字化建设。提高文化遗产保护开发水平，争创国家历史文化名城。4、优化人文环境。按照创建全国文明城市的总体目标要求，围绕建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。大力培育以社会主义核心价值体系为灵魂、以韶州优秀历史文化传统为底蕴、以现代文明素质为特征的新时期韶关人文精神。加强精神文明建设，大力开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明窗口、文明家庭等基础性的全民创建工作。加强现代公民教育，大力弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。广泛开展各类群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化公民的国家意识、社会责任意识和民主法治意识，推动公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，进一步提高社会文明水平。培育倡导科学精神，繁荣发展哲学社会科学。（九）保障和改善民生，构建幸福美好韶关。民生问题是韶关当前要着力解决的突出问题。“十二五”时期，要加快建设覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，切实维护社会和谐稳定。1、提高城乡居民收入。努力增加农民收入。推进农村劳动力技能培训及转移就业，不断提升农民职业技能和创收能力，提高农村劳动力工资性收入。落实财政支农惠农政策，完善农产品市场体系和价格形成机制，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民增收渠道，大幅提高农业生产性收入，逐步扩大扶贫开发范围，促进农民收入稳步增长。保持居民收入持续稳定增长。完善机关事业单位收入分配制度，完善公务员职务与职级相结合的制度，建立公务员激励和保障机制，健全宏观调控机制，逐步实现收入分配的科学化和规范化。深化机关事业单位收入分配制度改革，适当提高机关事业单位工作人员的福利待遇。完善最低工资保障制度、企业工资内外收入监督检查制度以及工资指导线制度，构建和完善企业与职工内部协商制衡机制，实现职工工资稳步增长。建立健全企业职工工资正常增长机制，把劳动者收入的增长列入国民经济和社会发展主要预期目标，完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本信息指导等宏观调控制度，提高企业职工收入和福利水平。改善工资收入分配格局。合理调整收入分配关系，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重，改善贫富差别，提高最低生活保障标准，加大对低收入群体的扶持力度。健全企业工资支付监控制度和欠薪保障制度，严格执行工资支付失信惩戒制度，加大对拖欠和克扣工资行为的执法监督检查力度。2、积极扩大就业。建立统筹城乡的就业促进体系。实行就业优先战略，构建经济增长与扩大就业的良性互动机制，提高城乡居民收入水平。把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立健全公共投资带动就业增长机制，把促进就业与推进现代产业体系建设、“双转移”战略有机结合，努力扩大就业。实施更加积极的财政、税收、金融等就业援助政策。完善城乡统一的就业失业登记制度。实施城乡劳动者就业扶持政策普惠制。重点解决三类人群的就业问题，落实高校毕业生就业扶持政策，扎实开展促进高校毕业生就业专项活动。落实稳定农民工就业各项政策措施，健全服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制。实施城乡就业援助计划，加强就业困难人员的就业援助，建立和完善就业援助办法。开展农村劳动力转移就业示范县创建活动，总结推行农村劳动力转移就业新模式。全面推进农民工积分制进城入户工作，推动优秀农民工有序转变为城镇居民。到2015年，力争全市城镇新增就业25万人，城镇失业人员再就业18万人，就业困难对象实现再就业2万人，新增农村劳动力转移就业20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。调整优化就业结构。大力发展服务业，适度发展劳动密集型产业，支持中小企业和非公有制经济吸纳就业。大力发展产业集群增加就业机会，在三次产业协调发展的基础上努力拓展不同产业的就业空间。大力推动创业带动就业工作，完善创业政策，让更多的劳动者成为创业者。进一步加强区域劳务合作，扩大劳务输出规模。加强企业用工服务，努力保障本地企业用工需求。加快完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共就业服务平台和就业服务体系。完善城乡一体化的人力资源市场网络，破除影响城乡劳动者自由流动的体制机制，促进城乡劳动者合理有序流动，鼓励外出务工人员回乡就业。完善就业失业登记凭证管理制度，切实掌握就业信息和动态变化。健全人力资源调查统计和信息发布制度，及时准确掌握全市人力资源、就业和失业人口的总量和结构。建立失业预警制度，对失业源头进行及时合理调控。加强职业技能培训。进一步健全职业培训制度，提升普惠制就业培训能力，建立健全劳动预备制度，加强技能人才培养体系建设，提升劳动者就业素质。稳步发展技工教育，打响“韶关技工”品牌。加快推进省市共建粤北现代技工教育基地建设，逐步建立起适应全市乃至全省经济社会发展需要，具有国际水平的现代技工教育与职业培训新体系。加强农村劳动力转移培训，整合各类培训资源，创新送教下乡、送教进厂、校企合作等培训方式，开展“订单式”培训，提高农村劳动力就业素质。加强公共培训体系建设，鼓励社会力量参与职业技能培训。积极实施大规模干部培训计划，着力解决干部知识与年龄同步老化的问题。强化在岗人员的就业能力培训，增强劳动者的可持续就业能力。加强对职业培训的规范管理和市场监督。力争到2015年，全市累计完成25万人次参加各工种和各层次的培训及技能鉴定。3、健全社会保障体系。加快推进统筹城乡社会保障体系建设。全面建立覆盖城乡的社会保险制度，统筹解决城镇居民、农村居民老有所养的问题。加快推进新型农村社会养老保险制度。探索建立城乡一体化的多层次医疗保障体系，提高医疗保障水平。做好失业、工伤、生育保险工作，完善多层次的社会保险体系，促进各种社会保险制度相互衔接、协调发展，满足参保人员多层次保障需求。稳步提高社会保障能力和水平，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。加强社会保险基金监督管理。大力调整和优化财政支出结构，探索建立与经济增长和财力增长相适应的财政投入稳定增长机制，多渠道筹集社会保障资金。优化社会保障管理服务，提高企业退休人员纳入社区管理服务率。基本建立起与经济发展水平相适应的覆盖城乡的居家、社区、机构养老和医疗服务体系。加强社会保险经办管理服务工作的规范化、标准化建设。着力构建互联互通、统一高效的社会保障信息对接管理系统。力争到2015年，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，城镇基本养老保险覆盖率达到76%，失业保险力争参保缴费人数达到30万人以上。4、坚持教育事业优先发展。大力实施“科教兴市”战略，坚持教育事业优先发展、科学发展，全面完成创建广东省教育强市目标，加快推进教育现代化。调整优化财政支出结构，增加教育投入，改善办学条件。继续整合优化义务教育资源，推进义务教育规范化学校建设，实施教育信息化工程、义务教育学校安全卫生工程，促进义务教育均衡发展，提高义务教育发展水平。巩固“普高”成果，着力推进普通高中学校内涵发展，提高普通高中教育质量和办学水平；加快职业技术教育集团化发展，统筹规划职业技术教育专业设置、招生与就业，统筹协调职业教育和技工教育发展，打造职业技术教育品牌。实行学前三年行动计划，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，注重保基本、广覆盖、多形式，不断满足适龄儿童入园的需要；完成市特殊学校新校、电大新校建设，重视发展民族教育、民办教育和成人、社区教育，促进各类教育协调发展；增加农村义务教育投入，提高教育质量。支持韶关学院、广东松山职业技术学院和市广播电视大学加快发展，提高韶关高等院校的综合办学水平和服务经济社会的能力。加强校长和教师队伍建设，加大教师教育和培训力度，提高教师的品德素质和教学能力；关心教师的工作和生活，落实教师待遇，维护教师合法权益。深入实施素质教育，推进教学改革，建立科学的学生评价制度。重视学校体育、艺术教育，提高教育教学质量。到2013年，全面普及从学前教育到高中的15年基础教育，建成广东省教育强市。到2015年，新增劳动力人口平均受教育年限达到13年，主要劳动年龄人口（20-59岁）平均受教育年限达到12年；3-5周岁幼儿毛入园率达到90%以上，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率达到93%，高等教育毛入学率达到40%，初步形成充满活力、富有效率的教育体制机制，努力实现基本公共教育服务均等化，全力推进“粤北区域职教中心”建设，为基本实现教育现代化打下良好基础。5、提升医疗卫生服务能力。坚持卫生事业公益性质，深化医改，建立与经济社会发展相适应的卫生财政投入增长机制，鼓励社会资本以多种形式举办新增大型医疗机构，满足群众多样化需求；全力推进基本公共卫生服务逐步均等化进程，加强公共卫生服务体系建设，大力落实基本公共卫生服务项目，防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病；完善新型农村合作医疗制度，巩固提高新农合筹资和保障水平，加强资金管理，方便农民就医；加强农村医疗卫生服务网和城市社区卫生服务机构规范化建设。“十二五”期间，建设改造13个县级医疗卫生服务保健机构、40间乡镇卫生院、800个村卫生站、9个社区卫生服务中心，新建5个乡镇卫生院。开展卫生信息服务网络和县级应急救护体系建设，优先满足群众基本医疗服务；实施国家基本药物制度，推进基层医疗机构基本药物制度改革，保障群众用药安全；积极稳妥推进公立医院改革，加强医疗机构监管，提高服务质量和效率；推进中医药强市工作，促进中医药事业发展；落实《韶关市区域医疗卫生机构规划》，调整优化医疗机构布局，实施专科带动战略，强化13个重点学科和33个特色专科建设，落实粤北医院门急诊医技综合大楼、粤北三院住院大楼、中华健康快车白内障治疗中心、市心理卫生中心、市妇儿保健中心、市职业病防治康复中心、市中西医结合医院及“治未病”中心等工程建设。加强科教兴医工作，造就一批医学杰出骨干人才，提高医疗服务的区域示范力、带动力、竞争力，大力推进粤北区域医疗服务中心建设；加强各级领导班子建设，推进住院医师规范化培训和以全科医师为重点的基层卫生人才队伍建设；加强行业作风、医院文化、卫生信息、依法行政等建设，进一步树立卫生系统新形象。6、加快安居工程建设。建立健全住房保障体系，扩大安居工程覆盖面。强化各级政府的住房保障责任，落实土地、金融与财税等配套政策，支持保障性住房建设。进一步完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，建立规范化的收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、信息共享、办事高效、公开透明的工作机制。进一步完善住房公积金制度。多渠道筹措资金，把廉租住房保障资金纳入年度预算安排。积极筹措保障性住房房源。通过政府集中新建、在普通商品房项目中配建、政府收购空置房或二手房、破危直管公房改建、直管公房临时调剂补充等方式来增加廉租住房和经济适用住房房源，加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房问题，加快发展公共租赁住房，积极稳妥推进限价商品房建设，解决城市中等偏下收入家庭的住房问题。继续推进棚户区和农村危旧房改造、安居工程建设。力争到2015年人均住房建筑面积13平方米以下的低收入家庭的住房基本得到保障。7、进一步做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策，坚持党政一把手亲自抓，负总责，坚持齐抓共管，综合治理，从全面协调发展的高度，把统筹解决人口问题放在优先发展的战略位置，促进人口长期均衡发展。围绕 “全国人口计生综合改革示范市”的要求，全面落实层级动态管理责任制，建立完善“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的长效工作机制，稳定低生育水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势；建立以户况管理为特征，覆盖全市全员人口信息化工作平台，健全有利于稳定低生育水平的利益导向机制和养老保障政策体系。到2015年，年人口自然增长率控制在8.0‰以内，力争全市常住人口控制在308.9万以内。8、大力发展体育等社会事业。加强体育场馆和社区体育设施建设，开展全民健身运动，发展竞技体育，推动体育产品品牌建设，扩大和引导体育消费，推动体育产业与旅游、文化等相关产业的互动发展，将韶关打造成休闲旅游和户外运动基地。全面实施《广东省妇女儿童发展规划纲要（2011—2020）》，保障妇女儿童权益，加强妇幼保健工作。加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。积极应对人口老龄化，建立多层次的养老服务体系，弘扬敬老风尚，提高老年人生活质量。大力发展档案事业，逐步实现馆藏档案数字化，力争2015年前建立全文数据库系统。继续开展“双拥模范城”创建工作，推进民政、侨务、统计、保密等社会事业发展，努力做好社会优抚、残疾人、侨胞、统计、保密等工作。9、保障社会公共安全。完善公共突发事件应急处置体系。建立和完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接，统一指挥、反应灵敏、系统有序、运转高效的预防预警和应急处置体系，提高政府应对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染事件等公共突发事件能力。加强对防洪体系、重点水土流失区、生态脆弱区等区域的综合治理。增强公共安全保障能力，建立应急联动机制。实施分级管理，明确各级政府的责任，进一步完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案。强化公共场所应急体系建设。提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。提高安全生产水平。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，坚持以人为本，安全发展。倡导安全文化，健全安全法制，强化安全责任，加大安全投入，全面加强安全生产法制、体制及机制建设，落实安全目标考核与责任追究，严格安全许可和行业安全准入；监控重大危险源和治理重大事故隐患。强化安全生产宣传教育和培训，提高市民安全素质。加强安全生产社团组织建设。建立信息网络体系，提高协同监管能力。切实改善作业场所环境条件，防范治理重大职业危害。到2015年，亿元地区生产总值安全生产事故死亡率、工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率和道路交通万车死亡率均分别比2010年下降10%。增强防灾减灾能力。加快防灾减灾体系现代化建设，提高防灾减灾和灾害治理能力。加快建成结构合理、布局适当、功能齐备的以公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测为主要内容的现代气象业务体系，提高防灾减灾和灾害治理能力及气候资源开发利用能力和应对气候变化能力。加强气象、地震、地质和风暴潮等灾害监测预报工作，建立重大灾害监测预警和应急服务体系。加强人口和产业密集地区防灾减灾设施建设。建立完善的地质灾害群测群防体系，有针对性地开展地质灾害预报预警工作。加快建立地质灾害易发区调查评价体系，加大重点区域地质灾害治理力度。提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排生产生活设施布局。加强救援队伍建设，按照《韶关市综合应急救援队伍建设三年规划》落实经费、完成指挥中心、培训基地、装备等建设，确保应急救援队伍战斗力提升。创新社会消防安全管理，大力实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，落实政府部门消防工作“四项责任”，及时编制修订消防规划，加强消防基础设施建设，结合“三旧”改造工程，完善公共消防设施。到2015年，实现对大范围灾害性天气监测率达98%以上，中小尺度突发灾害性天气监测率达85%以上；短期预报质量提高5%，预警信息覆盖率95%以上。加强食品药品安全管理。全面落实食品药品安全责任，强化对食品药品安全的考核评价，推动形成责权对应的食品药品安全责任追究和惩治体系。推进省市共建韶关食品药品安全示范区，提高全市食品药品安全保障能力，打造民生保障品牌工程。深化食品药品安全专项整治，加强食品药品日常监管，进一步解决影响食品药品安全的深层次问题，推动食品药品安全秩序持续稳定好转。全面落实国家基本药物制度，加强基本药物质量监管，巩固提高农村药品监督网和供应网建设，到2015年，全市农村药品监督网覆盖率达到100%，供应网覆盖率达到98%，有效维护基层用药安全。加强重要物资储备管理。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。全面落实粮食和食用植物油储备，建立健全地方粮食储备和风险基金制度，完善粮油市场监测网络和应急体系，加强粮食基础设施建设，增强政府对粮食市场的调控能力。加强国防动员和后备力量建设。加强国防教育，增强全面国防观念。贯彻执行国防建设与经济建设协调发展的方针，继续完善国民经济动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设，提高平战转化能力。做好与国防密切相关的建设项目和重要产品的相关工作与军事需求的衔接。大力推进应战应急一体化建设。努力维护国家安全和社会稳定。树立国家安全意识，完善市国家安全战略，健全市国家安全体制和机制，切实维护国家安全。加强社会治安综合治理，建设覆盖全市城乡的社会治安防控体系。严格防范、依法打击各种犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。加强禁毒工作，健全互联网安全管理制度，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动，贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。全面推进社区矫正工作，进一步加强刑释人员安置帮教工作，维护社会稳定。建立社会舆情汇集和分析机制，畅通和规范群众诉求利益协调、权益保障渠道，建立社会稳定风险评估机制。着力解决信访突出问题，完善领导下访、约访制度，积极预防和妥善处置各类群体性事件。（十）创新体制机制，增强发展活力。以深化重点领域和关键环节改革为重点，创新体制机制。“十二五”时期，要坚持先行先试，大胆改革，创新行政管理体制，深化经济体制改革，推进社会管理体制改革，健全民主法制，努力探索科学发展和和谐社会建设的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。1、创新行政管理体制。进一步转变政府职能。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位，遵循精简、统一、效能的改革原则，着力转变职能、理顺关系、优化结构，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。进一步扩大县、镇两级政府经济社会管理权限，深入推进县级行政管理体制改革，着力增强县镇经济社会管理自主权，实现权力与责任相统一。继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，建立行政审批项目动态评估、管理和调整制度，创新审批方式、提高审批效率、规范审批行为、改进审批方式。建立和完善行政审批信息公开制度、听证制度及重大行政审批决定备案制度，规范行政决策，精简会议文件，建立信用体系。完善行政效能制度体系，落实首问负责制、执行限时办结制度、绩效评估制度和责任追究制度。加快电子政务建设，优化政府各部门的运作方式，建立高效政务服务体系，提高政府服务水平。开展事业单位分类改革，创新事业单位管理体制和运行体制，全面推进事业单位岗位设置和人员聘用工作，深化事业单位人事制度改革。2、深化经济体制改革。按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系，推进预算制度改革，调整财政支出结构，健全转移支付办法，改革财政资金分配办法；建立和完善省直管县的财政管理体制，完善镇（乡）、村财政管理体制。深化投资体制改革，构建“政府权责明晰、调控有力，企业自主决策、平等竞争，市场开放公平、规范有序”的新型投资体制。借鉴先进地区国有企业治理经验，创新国有资产运营和监管模式；完善国有资本有进有退、合理流动的机制。探索发展多种形式的新型集体经济。健全现代市场体系，完善国有企业法人治理结构，支持和引导非公有制经济发展，积极完善金融、科技、土地、人力资源等要素市场运行机制。加快金融市场改革创新，稳步推进金融业综合经营试点；推进地方金融企业改革重组，建立若干具国际竞争力的金融控股集团，积极发展中小金融机构，完善农村金融服务体系；健全内部控制和风险防范机制，加强金融监管。改革土地供给制度，完善经营性用地土地使用权的招标、拍卖和挂牌制度。加快推进资源性产品及要素价格改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制和价格调控监管机制，稳定市场价格秩序。加快社会信用体系建设。3、改革社会管理体制。构建社会管理主体多元化的新格局，加强社会管理的体制和能力建设，着力构建政府、社会、公民共同参与的社会治理机制，发展培养社会组织，鼓励社会力量参与社会管理和服务。完善流动人口服务和管理，创新人口管理理念和机制。借鉴发达地区的先进经验，不断完善公共治理结构。整合社会管理资源，推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系，增强基层自治功能。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。深化公用事业改革，建立多元化的投资机制和规范高效的运营机制。全面完成事业单位分类改革。深化文化体制改革，创新文化服务提供方式，鼓励社会力量进入公共文化服务领域。采取政府直接提供、政府委托社会组织提供和政府购买等方式，形成多元化的公共服务供给模式，逐步建立起公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的公共服务管理体系。构建学校、家庭、社会联动工作机制，完善社会工作制度。简化社会组织注册登记办法。4、健全民主法制。深入开展“六五”普法教育，提高全民法律素质，着力构建法治政府，坚持依法行政，规范执法行为，全面落实行政执法责任制。加强政府的制度建设，重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的制度建设。加快推进政务公开，提高执法效能，强化执法监督，提高政府公信力。积极稳妥地推进司法体制改革和工作机制创新，推进司法公开，保证司法公正，加强司法救助和法律援助，注重社会各群体的法律保障，维护人民群众合法权益，营造民主、公正、高效的法治环境。探索从制度上完善规范性文件起草、咨询论证程序的有效途径。进一步提高政府的决策水平和施政能力，推进权力运行程序化和公开化。完善重大决策的规则和程序，健全重大决策征求民主党派和无党派人士意见的规则与程序。扩大公民有序的政治参与，引导公民依法行使权利和履行义务。健全和发展基层民主制度，切实保证城乡居民享有更多民主权利，实现政府行政与基层群众自治有效衔接和良性互动。加强村（居）委会自身建设，完善村务公开、财务公开、民主理财、民主评议村干部等各项制度。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。全面贯彻党的民族和宗教政策。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强新闻舆论监督，充分发挥互联网的监督作用。四、重点建设项目“十二五”规划，全市安排重点项目177项，估算总投资2822亿元，其中：“十二五”期间，估算投资1855亿元。项目涉及交通、能源、现代服务业、先进制造业、现代农业、水利、绿色环保、城乡建设、民生保障、文化事业等十个重点领域和重点行业（详见附表三）。初步安排开展前期工作的重点工程项目24项，估算总投资679亿元（详见附表四）。（一）交通运输工程。规划建设17项，估算投资523亿元，“十二五”计划投资445亿元。重点建设广乐高速公路韶关段、赣韶铁路广东段、大广高速公路韶关段、汕昆高速公路韶关段、粤湘高速公路韶关段、韶关至柳州铁路韶关段、韶关市芙蓉新城综合客运枢纽、韶关机场改扩建、韶关市新能源汽车示范运营项目、曲江区韶钢嘉羊物流码头等项目。（二）能源保障工程。规划建设8项，估算投资548亿元，“十二五”计划投资254亿元。重点建设韶关电网改造工程、韶关核电项目一期工程、韶能集团生物质发电项目、韶关发电厂“上大压小”燃煤机组扩建工程、华电南雄热电冷联供项目、国电粤华韶关（浈江）煤矸石综合利用发电项目、乳源生物燃气、韶关市管道燃气新气源配套工程等项目。（三）现代服务业项目。规划建设12项，估算投资214亿元，“十二五”计划投资115亿元。重点建设大丹霞旅游综合开发、乳源南岭生态休闲旅游综合开发项目、粤北生态旅游休闲基地建设、韶关市雪印农产品冷链物流中心、华南大宗农产品物流交易中心、粤北国际物流中心、乐昌市粤湘仓储物流中心、东阳光产业研究院、丹霞山核心景区外围生态旅游保护开发、韶关现代物流中心等项目。（四）先进制造业项目。规划建设56项，估算投资792亿元，“十二五”计划投资537亿元。重点建设粤北钢铁生产基地、大型高端铸锻件（韶关）生产基地技术改造项目、韶关比亚迪汽车基地建设项目、高端液压油缸制造基地技改项目、重型载货车关键零部件重型变速器总成开发和产业化、新丰环保涂料产业基地、深圳-韶关（曲江）LED产业基地、参芪扶正注射液生产安全过程质量控制先进技术的综合示范应用、东莞大岭山（南雄）产业转移工业园、仁化丹霞冶炼厂锌氧压浸出新工艺综合回收镓锗技改工程、韶关汉鸿木业高密度纤维板及家具制造基地、莞韶产业园韶关海粤能源生产设备制造等项目。（五）现代农业项目。规划建设15项，估算投资62亿元，“十二五”计划投资49亿元。重点建设始兴县美青农业发展有限公司蔬菜生产基地、翁源县糖蔗产业化生产基地示范项目、韶关油茶产业化建设项目、南雄市广东金友粮油集团公司优质稻生产加工基地、南雄市国际烤烟型生产基地工程、广东信达（翁源）茧丝绸产业文化与产业体系建设项目、韶关市力冉优质鳗鱼现代工厂化循环水养殖项目、翁源仙鹤兰花长廊项目、现代标准农田建设项目、温氏生猪项目、农村新能源建设项目等项目。（六）现代水利工程。规划建设6项，估算投资122亿元，“十二五”计划投资74亿元。重点建设乐昌峡水利枢纽工程、韶关市农村饮水安全工程、韶关市万亩以上灌区改造工程、韶关市小流域综合治理工程、韶关市中小河流治理工程、韶关市区第三期河堤防洪等项目。（七）绿色生态工程。规划建设15项，估算投资92亿元，“十二五”计划投资63亿元。重点建设韶关市南岭山地森林生态及生物多样性功能区保护与建设项目、石漠化综合治理工程、粤北危险废物处理处置中心、广东凡口铅锌矿矿山地质环境治理项目、韶关市集中饮用水水源地环境保护工程、森林碳汇建设工程、粤北森林防护体系建设工程、电力行业降氮脱硝工程、城镇污水及垃圾处理项目、乡村整治工程、新丰遥田低中放处置场等项目。（八）宜居城乡建设工程。规划建设14项，估算投资305亿元，“十二五”计划投资176亿元。重点建设莞韶工业园碧绿湖生活配套区、中国电信韶关光网络宽带城市建设项目、中国电信韶关3G移动互联网建设项目、中国电信平安韶关建设项目、莞韶工业园长湖生活配套区、曲仁矿棚户区改造、韶关市属“退出”企业棚户区改造、韶关市“三旧”改造项目、芙蓉新城基础设施建设、农村安居工程建设项目、联通综合办公楼、中国移动韶关GSM\/TD\/LTE无线网络建设及扩容工程、中国移动韶关本地传输网及重要节点建设、韶关市移动公司生产调度中心建设等项目。（九）民生保障工程。规划建设13项，估算投资45亿元，“十二五”计划投资41亿元。重点建设粤北医疗服务中心、韶关市食品药品综合检验检测中心、义务教育规范化学校建设工程、韶关市劳教所整体搬迁、国家铅锌产品质检中心、中小学校舍安全工程、省市共建粤北现代技工教育基地、城乡基层医疗卫生服务体系工程、韶关市特殊教育学校建设、武警作战指挥中心、特警支队营房及武江分局110指挥中心、韶关市消防指挥中心和韶关市矿山救援基地等项目。（十）文化强市工程。规划建设21项，估算投资117亿元，“十二五”计划投资102亿元。重点建设市区百年东街、乳源世界过山瑶民族风情园、始兴县丝绸文化产业创意园、大南华文化旅游创意产业园、广东富然油茶旅游文化科技园、仁化县石塘古村文化创意产业园、韶关市文化基础设施建设、生态农业文化创意产业基地、韶关市“两馆”建设项目、韶关市档案新馆（含数字档案馆前期）建设等项目。重点预备项目：初步规划建设项目共24项，估算总投资679亿元。包括：韶关核电厂二期工程、光伏并网发电项目、韶关市（新丰）抽水蓄能电站、广东韶关镁工业基地项目、乐昌坪石B电厂新型干法旋转水泥项目、北江航道整治浈江、武江5级航道整治工程、韶关市城市供水工程、大宝山钼多金属矿采选工程、韶关市优质奶牛养殖基地、乐昌坪石B电厂四期、张九龄纪念公园、韶关市广播电视中心、韶关日报社报业大厦、韶关剧院演艺中心、韶关市文化艺术中心、汽车零部件检测中心、乳源抽水蓄能电站、乳源东阳光太阳能新型材料生产项目、三溪镇生态产业园、乐昌峡文化创意产业园、新丰华厦生态建陶示范基地、深圳南玻集团股份有限公司广州南玻公司高档玻璃项目和广东（新丰）云髻山奇石文化园等。五、保障措施充分发挥规划对经济社会发展的指导引领作用，明确规划对韶关建设粤北区域中心城市、实现韶关跨越发展的重大意义，建立行之有效的规划实施保障机制，以项目支撑规划，以资金保障规划，以政策配套规划，确保实现规划的预期目标和任务。（一）完善规划实施机制。完善规划体系，强化政策统筹协调，加强规划衔接，建立保障规划实施的长效机制。1、加强衔接协调。做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。专栏4：韶关市“十二五”重点专项规划名录1.韶关市工业发展“十二五”规划 15.韶关市人口和计划生育“十二五”发2.韶关市农业农村经济“十二五”发展规划 展规划3.韶关市服务业发展“十二五”规划 16.韶关市城镇化发展“十二五”规划4.韶关市社会发展“十二五”规划 17.韶关市国民经济和社会信息化“十5.韶关市环境保护和生态建设“十二五” 二五”规划规划 18.韶关市金融改革发展“十二五”规划6.韶关市国土资源“十二五”规划 19.韶关市经济体制改革“十二五”规划7.韶关市综合运输体系发展“十二五”规划 20.韶关市民政事业“十二五”规划8.韶关市水利发展“十二五”规划 21.韶关市防灾减灾“十二五”规划9.韶关市科学技术和产业发展“十二五”规划 22.韶关市地质勘查“十二五”规划10.韶关市“十二五”电网发展规划 23.韶关市气象防灾减灾工程“十二五”11.韶关市教育发展“十二五”规划 规划12.韶关市文化事业发展“十二五”规划 24.韶关市安全生产“十二五”规划13.韶关市卫生发展“十二五”规划 25.韶关市档案事业发展“十二五”规划14.韶关市人力资源和社会保障事业发展 26.韶关市食品药品安全“十二五”规划“十二五”规划2、加大政策保障力度。按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。（二）彰显重大项目支撑。以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。1、科学谋划重大项目。实施重大项目带动战略，以增量投资促进结构调整。加强前期工作，健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。2、强化要素保障。把重点项目列入政府重要议程，强化层级互动，集中力量保证重点项目需要，依法依规推进建设。加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作。优先保障重点项目环境容量。3、加强项目管理。强化项目建设全过程管理，严格建设程序。落实项目建设各项监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效益。优化建设环境，继续实施重点项目建设工作责任制度，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度的各种障碍。（三）加强规划监督考评。完善规划实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。1、强化指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入各县（市、区）经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到相关部门，实行规划目标责任制。各县（市、区）政府及有关部门要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。2、加强评估考核。各县（市、区）政府要制定加快转型升级、建设和谐韶关的指标体系和规划实施评价标准，并转化成约束性指标，分解到年度进行督促检查考核。要弱化对经济增长速度指标的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导班干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议。3、强化社会监督。采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。附表：一、韶关市“十一五”经济社会发展主要指标预计完成情况表（略）二、韶关市“十二五”经济社会发展主要指标表（略）三、韶关市“十二五”规划重点项目初步安排计划（略）四、韶关市“十二五”规划重点前期工作项目初步安排计划（略）