Shaoguan Municipal People's Government Policy Opinions on Deepening Reforms in Key Areas of the Economic System and Optimizing Government Services (2016)

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，中省驻韶各单位：为进一步破解我市经济社会发展的体制机制障碍，提升政府工作效能，激发市场活力和社会创造力，加快我市振兴发展。现就2016年深化经济体制重点领域改革优化政务服务工作提出如下政策意见。一、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕韶关主动融入珠三角的总战略，进一步解放思想，更新观念，深化经济体制重点领域改革，优化政务服务，营造良好发展环境。（二）总体目标。在2016年底前制定出台19个政策文件，完成15项重点改革任务，全力推进简政放权、放管结合、优化服务。到2017年基本破解经济体制发展的体制机制障碍，初步建立新常态下加快发展的体制机制，初步构建国际化、法治化营商环境，政府的执行力和公信力显著提高。（三）基本原则。——坚持政府引导、市场主导。正确处理好政府和市场的关系，为市场经济主体搭建发展平台，全面贯彻落实三个“削减”的要求，降低市场制度性交易成本，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分激发市场活力。——坚持问题导向、突出实效。围绕存在的突出问题，对症下药，精准施策，综合施策。以问题倒逼改革，使改革的思路、决策、措施更加符合群众需要和经济发展规律，更好服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。——坚持统筹兼顾、稳步推进。处理好整体推进和重点突破的关系，根据改革举措的轻重缓急、难易程度和推进条件，统筹改革的步骤和次序。促使条件成熟的措施加快落地，同时加快谋划推动一批打基础、利长远的改革。——坚持系统整合、高效便民。以方便办事创业为目的，学习借鉴广州、东莞等地先行先试的经验做法，再造审批流程。构建“一门式、一网式”新型政府服务模式，为企事业单位和公众提供便捷、高效和贴心的服务。——坚持公开透明、规范运行。按照“公开、公平、公正”原则，及时公布重点领域改革进程，公开发布优化政务服务的政策举措，方便企业更好享受政策改革红利，广泛接受社会监督，进一步引导好保护好各方面干事创业的积极性。二、重点工作（一）推进经济重点领域改革，激发市场活力。1．加快市级政府投资项目审批改革。再造政府投资项目审批流程，实现开工前审批事项压减40%以上，申报材料和审批时限压减50%以上。建立政府投资项目综合受理窗口，细化项目分类，精简不同类别项目的审批申报材料和减少审批条件。制定《韶关市加快投资项目审批改革方案》，完善《投资项目服务事项明细表》等相关配套制度。2．清理整顿行政审批中介服务机构。对政府部门开展的中介服务事项进行梳理、审核和清理，全面规范中介机构服务收费，切断审批部门与中介机构的利益关联，破除中介服务垄断。制定《韶关市人民政府关于规范行政审批中介服务加强中介机构管理的意见》和《韶关市人民政府第一批清理规范市政府部门行政审批中介服务事项目录》。3．破除经营性行业垄断。深入整顿和规范市场经济秩序，依法开展反垄断调查，严肃查处一批社会影响大、造成严重后果的经营性行业垄断的案件，打破企业之间为垄断市场形成的价格同盟，切实维护市场公平竞争秩序。制定《韶关市预防经营性垄断工作方案》。4．全面减轻企业负担。按照国家和省的统一部署，全面推进“营改增”改革；开展全市涉企收费和政府性基金专项清理规范，推进普遍性降费。公布收费目录清单，取消、停征、免征和降低一批行政事业性收费。制定《韶关市实行政府定价的涉企经营服务收费目录清单》。5．推进市场准入负面清单制度改革。按照国家和省的统一部署，探索在全市范围内实行市场准入负面清单制度。做好我市现行市场准入管理措施与国家、省相关政策的衔接。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批体制、监管体制、激励惩戒、信息共享制度等。制定《韶关市企业投资项目负面清单管理试点工作方案》。6．推动实施“零基预算”改革。建立跨年度预算平衡机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度及政府债务管理机制，制定债务风险应急预案。建立政府投资项目投资控制机制。建立规范有序的公共资源公平配置机制，促进公共资源公开透明、均衡配置。制定《韶关市深化“零基预算”改革方案》。7．推进供给侧结构性改革。加快化解过剩产能、淘汰落后产能，将全市国有关停企业全部出清。化解房地产库存，促进房地产健康发展。开展企业降本增效专项行动，切实帮助企业降低用电、用工、物流、融资和制度性交易等成本。着力补齐城乡基础设施建设、民生社会事业建设等短板。制定《韶关市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及五个行动计划》。8．推进创新驱动和科技孵化。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，积极引导创新要素向企业集聚。制定《韶关市创新驱动发展三年行动计划（2016—2018年）》和《韶关市科技企业孵化器产权分割管理暂行办法》及深化财政科技计划（专项、基金）管理改革实施方案。9．加快发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业发展，引领产业向价值链高端提升。制定《韶关市人民政府关于加快发展生产性服务业的若干意见》。（二）优化政务服务，提升工作效能。1．推进“多规合一”。创新市县空间规划编制方法，研究编制全市空间（国土）综合开发规划，稳步推进市县“多规合一”。探索城乡建设用地增减挂钩跨县域流转的办法。建立完善土地供后监管机制，加强监管系统建设，加大闲置土地处置力度。制定《韶关市推进“多规合一”工作方案》。2．推行“一门式、一网式”政府服务模式改革。梳理行政许可和公共服务两个事项目录，编制办事指南和业务手册，组建自然人和法人事项综合服务窗口，构建网上办事大厅统一申办受理平台，完善系统和数据库建设，进一步拓展完善网上办事大厅服务功能，方便企事业单位和公众上网办事。制定《韶关市推行一门式一网式政府服务模式改革工作实施方案》。3．开展政府向社会力量购买服务。将属于政府承担的基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务以及政府履职所需辅助性事务等，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的事项，通过政府向社会力量购买服务的方式，逐步转由社会力量承担。制定《政府向社会力量购买服务暂行办法》和《韶关市政府向社会力量购买服务指导目录》。4．深化商事制度改革。推进“先照后证”改革，完善“三证合一”、“一照一码”工作流程。探索实行“多证合一”登记模式改革，并以此为基础推行“多证合一、一照一码”登记制度改革。推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革，建设电子营业执照系统。制定商事制度改革后续监管有关办法，实施企业经营异常名录管理制度及企业公示信息抽查制度。制定《韶关市深化商事登记制度改革方案》及配套文件。5．创新完善中小微企业投融资机制。大力发展多层次资本市场，推进企业挂牌融资上市，实施银行存贷挂钩的激励机制。大力推进PPP，开展政策性银行贷款，用好各类产业基金化解融资难题。制定《韶关市“政银保”合作贷款实施办法（试行）》、《韶关市中小微企业投融资机制创新完善方案》，修改完善《韶关市科技信贷风险金管理办法》及其实施细则。（三）完善机制体制，促进提质增效。健全完善政府工作决策机制。突出市政府常务会议的综合决策职能，赋予市城乡规划委员会等专门委员会议事决策功能；健全完善政府工作协调机制。强化各县（市、区）政府，市直各部门的工作主体责任，强化议事协调机构的统筹议事协调功能，强化市政府办公室的综合协调职能，强化市政府领导班子、市政府正副秘书长在职责范围内的担当和协调作用；健全完善政府工作执行机制。建立部门主动报告机制，完善市政府工作交办机制和督查督办机制。制定《关于进一步促进政府工作提质增效若干机制》。三、保障措施（一）加强组织领导。各地、各部门要成立由主要领导担任组长的优化政务服务工作领导小组，研究深化经济体制重点领域改革工作，重点研究深化行政审批制度改革和推进简政放权、放管结合、优化服务工作，制定配套制度和措施，总结推广先进经验。市行政服务中心要加强对县（市、区）政务服务工作的指导、协调与监督。（二）落实改革责任。各地、各部门要按照《2016年韶关市深化经济体制重点领域改革优化政务服务政策文件目录》（详见附件）的时间进度要求，按时制定各项重要改革内容的具体措施。牵头部门要统筹推进牵头负责的具体改革事项，进一步理清改革思路，确保各项改革政策明、责任清、落地实。各地、各部门要各司其职，各负其责，加强协调配合，形成推进合力。（三）加强督查督办。市政府督查室要加强督查督办力度，对已经出台的改革方案建立台账，进行排队督查，确保重点领域改革的各项工作落到实处。对要求制定而还未制定的改革方案，要建立督查落实工作机制，提高督查工作质量，确保工作按期完成，取得实效。 附件：2016年韶关市深化经济体制重点领域改革优化政务服务政策文件目录 韶关市人民政府 2016年6月20日附件2016年韶关市深化经济体制重点领域改革优化政务服务政策文件目录序号文件名称牵头单位上报市政府审议时间1即将出台韶关市加快投资项目审批改革方案市发改局、市编办、市行政服务中心5月13日前2政府向社会力量购买服务暂行办法和政府向社会力量购买服务指导目录市财政局5月13日前3关于进一步促进政府工作提质增效若干机制市政府办5月13日前4韶关市推行一门式一网式政府服务模式改革工作实施方案市编办5月13日前1拟将出台第一批清理规范市政府部门行政审批中介服务事项目录市编办6月底前2关于规范行政审批中介服务加强中介机构管理的意见市发改局市行政服务中心7月15日前3深化零基预算改革方案市财政局6月底前4推进“多规合一”工作方案市规划局7月底前5深化商事登记制度改革方案及配套文件市工商局、市编办、市经信局、市行政服务中心7月15日前6韶关市预防经营性垄断工作方案市发改局7月15日前7中小微企业投融资机制创新完善方案市金融局9月底前8企业投资项目负面清单管理试点工作方案市发改局9月底前备注：本政策意见，目前已出台6个配套文件。分别是：《韶关市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及五个行动计划》、《韶关市创新驱动发展三年行动计划（2016—2018年）》、《韶关市科技企业孵化器产权分割管理暂行办法》、《关于加快发展生产性服务业的若干意见》、《韶关市实行政府定价的涉企经营服务收费目录清单》、《韶关市“政银保”合作贷款实施办法（试行）》。