Shaoguan City Regulations on the Management of Small-Value Construction Project Construction Transactions

韶关市人民政府文件 <br> 韶府规〔2019〕15 号 <br> 《韶关市小额建设工程施工交易管理规定》<br> （韶府规审〔2019〕<br> 15 号）已经2019 年10 月31 日韶关市人民政府第十四届85 次常务<br> 会议通过，现予印发，自2020 年3 月1 日起施行，有效期五年。 <br> 韶关市人民政府 <br> 2019 年11 月19 日 <br> — 1 —<br> 韶关市小额建设工程施工交易管理规定 <br> 第一条 为全面加强我市小额建设工程交易管理，简化交易<br> 程序、提高交易效率、规范交易行为，根据《中华人民共和国招<br> 标投标法》《必须招标的工程项目规定》等有关法律、法规、规章，<br> 结合我市实际，制定本规定。 <br> 第二条 本规定所称小额建设工程，是指施工单项合同估算<br> 50 万元人民币以上（含50 万元）400 万元人民币以下（不含400<br> 万元）的建设工程项目。施工单项合同估算不足50 万元人民币的<br> 建设工程项目，由项目建设单位决定是否采用本规定进行交易。 <br> 前款所称工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其<br> 相关的装修、拆除、修缮等。 <br> 第三条 本规定适用于本市行政区域内使用财政性资金投<br> 资、国有资金投资或者国有资金占控股、主导地位的小额建设工<br> 程施工交易及其管理活动。 <br> 第四条 县（市、区）以上人民政府住建管理、交通、水务、<br> 能源、自然资源、农业、林业等行政监督部门负责本辖区小额建<br> 设工程施工交易监督管理工作。县（市、区）以上人民政府发展<br> 改革部门负责监督本规定的执行和落实。 <br> 第五条 小额建设工程实行全市统一建库管理制度。市住建<br> — 2 —<br> 管理、交通、水务、能源、自然资源、农业、林业等行政监督部<br> 门负责建立全市小额建设工程施工企业库，各县（市、区）不再<br> 另行建库。有关行政监督部门要根据本行业小额工程的情况，合<br> 理确定入库企业的数量，并综合考虑入库企业的资质、业绩、纳<br> 税、履约、信誉等因素，制定本行业小额建设工程企业建库工作<br> 方案和管理制度。 <br> 小额建设工程施工企业库实行动态管理。有关行政监督部门<br> 要加强对入库企业的管理，定期根据企业履约情况进行考核，将<br> 不符合要求的企业及时清退出库。 <br> 有关行政监督部门于本规定印发之日起90 天内完成本行业<br> 小额建设工程施工企业建库工作。 <br> 第六条 有关行政监督部门要对企业入库严格把关，有下列<br> 情形之一的施工企业不得入库： <br> （一）近两年内有行贿犯罪记录的； <br> （二）近两年内有骗取中标或者严重违约行为的； <br> （三）近两年内存在重大工程质量问题的； <br> （四）拖欠工人工资被有关部门责令改正而未改正的； <br> （五）处于被责令停业的； <br> （六）财产被接管、冻结，破产状态的； <br> （七）被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的； <br> （八）企业法人注册地不在韶关市所辖范围内的； <br> （九）近两年内存在不良征信记录的。 <br> — 3 —<br> 第七条 建设单位应当在小额建设工程施工企业库中，通过<br> 韶关市小额建设工程交易系统“随机抽取＋建设单位选择”的方<br> 式确定项目施工企业。 <br> 第八条 小额建设工程施工项目按以下流程进行交易： <br> （一）提出交易申请。建设单位向韶关市公共资源交易中心<br> 提出交易申请，并同时提交工程项目交易申请表、建设单位委托<br> 有资质的造价咨询单位编制的项目预算（含工程量清单）。 <br> （二）发布交易公告。建设单位在韶关市公共资源交易服务<br> 平台发布小额建设工程施工交易公告，公告期不少于3 个工作日。<br> 项目预算（含工程量清单）应当与交易公告一并发布，供意向承<br> 包企业下载。 <br> 意向承包企业对公告内容有疑问的，应在公告发布后1 个工<br> 作日内通过韶关市公共资源交易服务平台向建设单位提问。建设<br> 单位应当自提问截止时间后2 个工作日内，在韶关市公共资源交<br> 易服务平台发布答疑公告，一次性对收到的所有问题进行澄清。<br> 意向承包企业对公告内容有异议的，应在公告发布后1 个工作日<br> 内向建设单位提出书面意见。建设单位应当自收到异议之日起2<br> 个工作日内作出书面答复，作出答复前，应当暂停小额建设工程<br> 施工交易活动。 <br> （三）意向承包企业报名。在交易公告期内，已进入小额建<br> 设工程施工企业库的企业，按照交易公告的要求，通过韶关市小<br> 额建设工程施工交易系统进行报名。 <br> — 4 —<br> （四）选定项目承包方。 <br> 1．报名的意向承包企业数量在20 家以上（含20 家）的，<br> 由韶关市小额建设工程交易系统随机抽出5 家，建设单位在2 个<br> 工作日内从上述5 家企业中确定1 家作为项目承包方。 <br> 2．报名的意向企业数量在5 家以上（含5 家）20 家以下（不<br> 含20 家）的，由韶关市小额建设工程交易系统随机抽出3 家，建<br> 设单位在2 个工作日内从上述3 家企业中确定1 家作为项目承包<br> 方。 <br> 3．报名的意向企业数量在5 家以下（不含5 家）的，由建<br> 设单位在报名的企业中确定1 家作为项目承包方。 <br> 4．无意向企业报名的，建设单位可在小额建设工程施工企<br> 业库之外另行选择项目承包方。 <br> （五）交易结果公示。建设单位确定项目承包方后，将交易<br> 结果在韶关市公共资源交易服务平台进行公示，公示期不少于3<br> 个工作日。公示内容应当包括：项目承包方单位名称、项目负责<br> 人姓名、交易价格等。 <br> 未中选的意向承包企业对公示内容有异议的，应当在公示期<br> 间向建设单位提出书面意见。建设单位应当自收到异议之日起2<br> 个工作日内作出书面答复；作出答复前，应当暂停小额建设工程<br> 施工交易活动。 <br> （六）发出中选通知书。公示期结束后，对于无异议的，建<br> 设单位在1 个工作日内向项目承包方发出小额建设工程施工项目<br> — 5 —<br> 中选通知书。 <br> （七）签订施工合同。中选施工企业在收到中选通知书之日<br> 起30 日内与建设单位签订合同。根据项目预算金额，按照房屋<br> 建筑工程下浮5%，市政、园林、绿化工程下浮8%的规定签订合<br> 同价；合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与交<br> 易公告一致。 <br> 除发生不可抗拒的情形，中选施工企业无正当理由放弃中选<br> 资格的，建设单位可在其他已报名且被系统随机抽出的意向承包<br> 企业中重新选定项目承包方，同时将弃选施工企业的失信行为向<br> 行政监督部门报告，将其纳入失信黑名单管理并向社会公布。纳<br> 入失信黑名单管理的施工企业，两年内不得参与韶关市小额建设<br> 工程施工交易活动。 <br> 第九条 交易申请表、交易公告、交易结果公示、中选通知<br> 书等版式由市公共资源交易中心统一制定。 <br> 第十条 符合下列情形之一的小额建设工程施工项目，经建<br> 设单位集体研究决定，可以不采用本规定进行交易，但建设单位<br> 应当将交易情况书面告知相应的行政监督部门： <br> （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的； <br> （二）涉及重大政治、外事或者其他特殊应急任务的； <br> （三）需要采用不可替代的专利或者专有技术的； <br> （四）建设单位依法能够自行建设、生产或者提供的； <br> （五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够<br> — 6 —<br> 自行建设、生产或者提供的； <br> （六）需要向原承包人采购工程或者服务，否则将影响施工<br> 或者功能配套要求的； <br> （七）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊<br> 情况的； <br> （八）法律、法规、规章对交易形式有其他规定的。 <br> 第十一条 利用上级专项资金或扶持（助）资金实施的项目，<br> 上级对项目交易方式有规定的，从其规定。 <br> 第十二条 项目承包方不得将承建的工程转包、违法分包。<br> 建设单位要加强对项目施工的监管，发现项目承包方存在将工程<br> 转包、违法分包或其他违法行为的，应及时向行政监督部门反映，<br> 由相关行政监督部门进行查处。 <br> 第十三条 财政部门负责对小额工程项目预算执行情况、资<br> 金使用情况实施监管。 <br> （一）施工单项合同估算100 万元人民币以下（不含100 万<br> 元）的财政性资金投资小额建设工程项目，建设单位按本规定组<br> 织实施；施工单项合同估算100 万元人民币以上（含100 万元）<br> 400 万元人民币以下（不含400 万元）财政性资金投资小额建设<br> 工程项目，建设单位委托有资质的社会中介机构编制项目预算（含<br> 工程量清单），由建设单位决定是否报经财政评审中心审查并出具<br> 审查意见后再发布交易公告。实施完毕后委托造价咨询企业核对<br> 工程结算，并将工程结算核对结果报财政评审中心进行审查、备<br> — 7 —<br> 案，财政部门按备案项目个数的10%抽查，并交由财政评审中心<br> 复核。建设单位要保证项目预算（含工程量清单）的准确性、完<br> 整性和合规性，备案审查或结算复核发现项目预算（含工程量清<br> 单）质量偏差且影响最终结算价的，财政评审中心将据实调整结<br> 算价。 <br> （二）报审结算未按第八条有关规定下浮签订合同价的，财<br> 政投资评审中心备案审查或审定结算时按规定下浮。 <br> （三）小额建设工程不得随意扩大规模增加财政投资。项目<br> 实施过程中确因不可预见原因造成投资扩大，建设单位提出变更<br> 要求超过原财政部门批复预（概）算的，应当报经财政部门同意。<br> 经批准需要增加合同规定以外的内容及其投资，增加部分达到小<br> 额建设工程交易范围的，应当按照本规定进行交易。 <br> 第十四条 项目交易过程中有下列情形之一的，行政监督部<br> 门应当加以制止或者要求整改，整改期间暂停交易活动；有关部<br> 门对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予<br> 问责： <br> （一）违反本规定进行交易的; <br> （二）弄虚作假、规避交易监管的; <br> （三）无正当理由不与项目承包方签订合同的; <br> （四）未按合同进行项目结算的。 <br> 第十五条 建设单位、市公共资源交易中心应当建立小额建<br> 设工程施工交易档案管理制度，对交易资料进行保存、管理，保<br> — 8 —<br> 存时间不得少于五年。 <br> 第十六条 本规定自2020 年3 月1 日起施行，有效期五年。<br> 《韶关市小额建设工程交易管理办法》（韶府办〔2017〕8 号）同<br> 时废止，之前有关文件规定与本规定不一致的，以本规定为准。 <br> 分送：省政府办公厅，省司法厅。市委常委，市长、副市长，市政府秘<br> 书长、副秘书长。 <br> 各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构。市纪委，<br> 市委办公室，市人大办公室，市政协办公室，市中院，市检察院。<br> 韶关军分区。中省驻韶各单位。 <br> 韶关市人民政府办公室 2019 年11 月26 日印发