Notice on Further Strengthening Supervision and Implementation Work in the Government System

.h1 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 22pt; MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt; LINE-HEIGHT: 240%; TEXT-ALIGN: justify } .h2 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } .h3 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } DIV.union { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px } DIV.union TD { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px }珠府办〔2007〕56号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位： 近年来，全市各级政府和有关部门高度重视做好督办工作，对推进政府重大决策部署的落实起到了积极作用。当前，随着科学发展观的深入贯彻，以及依法行政、建设和谐社会的全面推进，督办工作面临新的形势和要求。为进一步做好我市政府系统督办工作，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：一、提高认识，将督办工作作为当前重要工作来抓好抓实 开展督办工作，是促进政令畅通，保证党的路线、方针、政策和政府重大决策部署得到贯彻落实的重要手段，也是新形势下加强政府领导、转变工作作风、提高行政效率、实现政务工作创新的有效途径。作为抓落实的主体，全市各级政府和有关部门要牢固树立“全市一盘棋”的观念，充分认识做好督办工作的重要性和必要性，统一思想认识，将督办工作列入重要议事日程，使抓落实成为工作中的自觉行为。要进一步加强领导，明确督办责任，完善督办机制，加大督办力度，提高督办实效，使督办工作在推动政府决策部署的落实方面有更大作为。要坚决杜绝有令不行，有禁不止，疲沓敷衍，推三阻四，久拖不决。在抓落实上也不能蜻蜓点水、敷衍了事，要狠抓落实，力求实效。二、健全机构，不断增强督办力量 各级政府和有关部门要进一步健全专（兼）职督办机构，并完善督办职能，充实督办力量，在全市范围内形成上下联动、反应迅速、运转顺畅的督办工作网络。 市政府办公室是行使市政府督办职责的工作机构，并负责协调、指导全市督办工作的开展，具体工作由市府办督办室承担。各区（功能区）、市有关部门的行政中枢部门是行使本级督办职责的工作机构，并具体负责市政府督办机构交办任务的跟踪落实。 各区（功能区）、市有关部门要加强督办队伍建设，切实增强督办力量。要积极创造有利条件，使督办工作人员充分了解政府和领导的决策意图、工作思路和部署，授予其必要的组织协调、情况通报、处理问题等督办方面的权力，进一步增强督办工作的权威性；要充分调动督办工作人员的积极性，给督办工作人员交任务、压担子，对督办工作给予经常性指导；要选配责任心和纪律性强、政策和业务水平较高、经验丰富的干部充实到督办队伍中，形成强有力的工作队伍。三、明确任务，推动政务工作目标顺利实现 目前，市政府督办工作的主要任务是： （一）上级党委、政府和市委重要决策部署的督办落实。 （二）《政府工作报告》工作要点的督办落实。 （三）市府常务会议、市长办公会议决定事项的督办落实。 （四）领导批示、交办事项的督办落实。 （五）全市重大项目的督办落实。 各区（功能区）、市有关部门的督办机构要根据各自职能，认真完成市政府督办机构交办的督办任务；同时，要结合实际，尽快明确和细化本单位督办任务，并狠抓工作落实，推动各项政务工作目标得以顺利实现。四、规范程序，切实提高督办工作实效 （一）立项交办。各级督办部门要在政府决策部署作出后，以文件、会议纪要或领导批示、指示等为依据，按规定的时限和程序确定督办事项，提出督办方案（立项申请）；督办方案获得批准（立项）后，按程序转承办单位办理。督办方案要明确目标任务、责任单位、办结和回报时限等。督办部门制定督办方案要主动向政府领导汇报沟通，加强与承办单位协调沟通，使督办方案符合实际，便于政府决策和督办工作的顺利开展。 （二）检查催办。各级督办部门下达督办任务后，要通过电话、信函、实地检查等形式，对督办事项办理的措施、进度、效果等例行检查，督促办理进度和纠正办理中存在的问题。 （三）综合协调。各级督办部门要对因出现特殊情况难以按时落实的督办事项，经政府领导授权后牵头协调解决；对督办事项办理中出现的重大疑难问题提出合理化解决建议，为政府决策提供科学参考。 （四）反馈通报。承办单位要在规定时限内向督办（交办）部门回报督办事项的落实情况，对已落实的要回报效果，对正在落实的要回报进度，对没有落实的要回报原因和解决措施。各级督办部门要认真审核和反馈承办单位回报的落实情况，对急件或简单事项可以口头形式报告和反馈，对重大事项或办理时限较长的事项进行专题反馈；对落实得好的工作进行总结和推广，对无故久拖不办的单位和个人予以通报批评，并限期整改。 （五）审结归档。各级督办部门要对拟办结的督办事项严格审核把关，主要审核事实是否清楚，问题是否解决，任务是否落实，结论是否准确，处理措施是否符合政策、法律规定，文书格式是否规范等。对不符合要求的退回原承办单位重新办理。办理结果按程序报政府有关领导同意后视为办结，如领导有新的要求，要继续跟踪办理或重新立项办理。督办事项办结后，涉及的文字、音像、照片等资料要分类立卷保存，并按保密规定处理。五、遵循原则，促进督办工作法制化、科学化 开展督办工作要坚持以下原则： （一）依法行政。开展督办工作，要坚持依法办事，高效服务，狠抓落实；要坚持有所为、有所不为，严格按照政府领导的授权开展工作，做到既要有为又不越位，奉命行事，令行禁止；要坚持按程序办事，充分发挥职能部门的能动性，不得越俎代庖，切实做到“到位不越位、督办不包办”。 （二）务求实效。抓落实是做好督办工作的关键，要把督办工作的实效作为检验督办质量好坏的主要标准。对督办事项要寻根问底，狠抓落实，做到办一件成一件。同时，要全面、准确、如实地反映决策部署的落实情况，切忌报喜不报忧，为政府决策提供客观依据。 （三）讲究方法。督办工作面广量大，必须讲究方式、方法。切勿工作无思路，措施不得力，眉毛胡子一把抓。要认真摸清情况，准确做出判断，切不可“一叶障目，不见泰山”，蜻蜓点水，草草了事。既突出重点又要兼顾全面，在有限的精力、时间内，抓紧拳头，力争做出最有成效的工作，同时也不放弃一般，而是通过督办重点、重大问题，起到推动面上工作的作用。 （四）廉洁公正。督办工作人员要自觉遵守党纪国法和廉洁勤政的各项规定，不得接受当事人的请客送礼等好处，严禁利用工作便利谋取私利；同时，要依照政策法规公正合理地处理每一件督办事项，做到不偏不倚，以理服人。六、严格制度，构建督办工作长效机制 各级督办部门要尽快建立健全督办工作责任制度、检查制度、报告制度、通报制度、奖惩制度和内部管理制度，做到督有主体、办有根据、查有内容、考有目标、评有依据，推动督办工作规范化、制度化和程序化建设。 （一）建立健全行政首长问责制度。今后，市政府在督办工作中引入行政效能监察机制，建立行政首长问责制，对市政府督办任务落实情况实行行政首长负总责，对因落实政令不力、秩序混乱、推诿拖拉、敷衍塞责、效能低下而延误市政府决策部署落实的单位，市政府按规定追究其行政首长的责任，绝不姑息。各区（功能区）、市有关部门要对本单位负责的市政府督办任务，实行行政首长、分管领导、科室（局）负责人、具体承办人分级负责，做到一级抓一级，层层明确责任，责任落实到人，对无正当理由贻误工作的要按规定严肃追究相关人员的责任。 （二）建立健全情况报告制度。各级督办部门要将上报督办任务落实情况作为一项重要工作职责。对政府重大决策部署的落实情况，要按程序及时报告政府领导，并做好情况反馈；对上级督办部门交办的督办任务，下级督办部门要及时上报执行情况、经验做法及存在的问题和解决措施。 （三）建立健全督办调研制度。各级督办部门要以“走出去、请进来”等多种形式，掌握政府决策部署的落实情况、存在的问题等第一手材料，并有针对性地开展调查研究，总结和推广成功经验，剖析薄弱环节，研究制定解决办法。 （四）建立健全督办协调制度。各级督办部门要对下达的督办任务的落实情况进行督促检查，及时发现并协调解决存在的问题。对涉及多个部门的督办事项，在办理中出现意见分歧或特殊情况难以按时落实的，督办部门要根据领导授权做好督办协调，必要时请示领导出面协调。 （五）建立健全学习交流制度。各级督办部门要定期召开本单位督办工作业务例会，通报督办事项落实情况，布置督办任务，并对督办工作中的难点问题进行专题研究；定期学习党的路线、方针、政策及政策法规、市场经济管理、文秘知识、上级布置的学习内容等；加强对外学习与交流，适时安排学习考察。由此不断拓宽视野，提高政策水平，增强业务能力。 珠海市人民政府办公室 二○○七年九月十四日