Notice on Issuing the 2012 Municipal Emergency Management Work Plan

印发2012年全市应急管理工作计划的通知 揭府办函〔2012〕5号 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位： 《2012年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 2012年是我市实施应急体系建设“十二五”规划，实现应急管理水平新跨越关键的一年。各地、各有关单位要按照《2012年全市应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，务实创新，狠抓落实，共同推动全市应急管理工作再上新台阶，为“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”作出应有贡献。 二〇一二年二月十六日 2012年全市应急管理工作计划 2012年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第五次党代会的要求，围绕“无急可应，有急能应”目标，以提升应急保障能力为突破口，以加强基层应急救援能力和应急演练为抓手，以提高公众应急避险和应急救助知识和技能为重点，在加强应急文化建设上下功夫，更加完善应急管理的体制、机制和法制，全面提升应急管理能力和水平，为“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”发挥应有的作用。重点抓好以下工作： 一、完善应急管理体系 （一）编制实施应急体系建设“十二五”规划。抓紧编制应急体系建设“十二五”规划，并制订具体实施意见，认真组织实施。 （二）全力修订应急预案。抓紧修订《揭阳市突发事件总体应急预案》，着力推动修订各级、各类应急预案，组织编制新增的专项应急预案和部门应急预案。 （三）加强应急预案演练。推广应急预案桌面演练和“双盲”演练，提高预案的演练率，通过演练完善预案的科学性和实战性。拟于今年上半年举行揭阳潮汕机场应急救援综合演练。 （四）完善应急管理体制。强化应急管理机构的权威性和协调性，着力推动县级、镇级人民政府应急管理体系建设，健全机构，充实人员，明确职责，完善制度，充分发挥各级应急办“统筹、协调、补不足”的重要作用。 （五）健全应急管理机制。推广现场指挥官制度，制订相关工作规范。加强应急管理区域合作，进一步完善粤东应急联动机制，提高跨地区、跨部门突发事件处置水平。拟于今年下半年召开揭赣应急联动合作会，提高外来务工事件处置水平。 （六）提升应急管理法制水平。制订、完善《广东省突发事件应对条例》配套制度。不断深化应急管理法制建设，制订《揭阳市突发事件预警信息发布和传播办法》，规范预警信息发布和传播工作。 二、提高应急管理科技水平 （一）加强应急管理专家队伍建设。做好今年市应急管理专家组换届工作，把综合素质好、专业知识高、责任心强、热爱应急管理工作的专家吸纳到专家组中来，建立健全专家参与突发事件机制，充分发挥专家决策咨询作用。 （二）加快应急平台体系建设。建立应急平台数据库，进一步完善市政府应急平台功能，提升应急平台应用水平，全面推进县（市、区）及市相关单位应急平台建设。2012年底前，实现县（市、区）及市相关单位应急平台与市政府应急平台互联互通。争取市编委支持，设立应急平台技术科，尽快发挥市政府应急平台的核心枢纽作用。 三、提高快速获取突发事件信息能力 （一）提升突发事件信息报送水平。加强值守应急，确保通信联络畅通；坚持突发事件信息报送情况定期通报制度和约谈制度，有效防止突发事件信息迟报、瞒报、漏报；加强乡镇值班员的培训，组织乡镇党政办副主任到市政府值班室跟班学习，提高基层应急值守和信息报送水平。 （二）建立多部门分工共享机制。通过建立健全多部门分工共享机制，提高极端情况下突发事件“第一时间”现场信息快速获取、分析、处理和共享能力，为应急指挥决策提供支撑服务。 （三）提升预警信息发布水平。2012年作为全市预警信息发布系统建设年，完善预警信息发布系统，争取省将揭阳作为农村应急广播试点，改造升级农村广播系统，实现自动广播，实时传递预警信息，采取传统方式与现代科技结合的模式，进一步提高突发事件预警信息发布的时效性和覆盖面，更好服务农村防灾减灾工作。 （四）整合基层信息员队伍。壮大现有基层突发事件信息员队伍，确保突发事件信息收集“纵向到底”。整合现有基层信息员队伍，建设“一岗多能”的基层信息员队伍。 四、健全应急管理保障体系 （一）加强应急队伍建设。深化应急救援队伍建设，重点加强专业救援队伍的训练和装备更新配置，提高专业救援水平；建立核应急救援队伍，提高核应急救援水平；进一步规范基层应急救援队伍建设，强化管理和演练，着力组建具有“揭阳特色”应急志愿者队伍，拓宽应急志愿者服务范围。 （二）加强应急物资储备。按照《转发市经济和信息化局揭阳市加强应急物资储备工作实施意见的通知》（揭府办[2010]18号），认真落实应急物资储备工作，按照有效实现“分散物资集中化，集中物资分散化”的原则，探索建立区域应急物资物流中心。 （三）加快应急避难场所建设。认真抓好《揭阳市应急避难场所建设实施方案》（揭府办[2010]32号）的落实，按期完成建设目标，促进应急避难场所体系的形成。 五、深化应急管理宣教培训工作 （一）创新应急管理培训形式。加大应急管理培训力度，创新应急管理培训形式，采用“引进来”、“走出去”相结合的方式，组织应急管理干部再培训。拟于今年上半年举行“揭阳学习论坛”领导干部应急能力专题讲座，提高领导干部应急管理水平。 （二）拓宽应急管理宣教形式。依托现有设施，建设中小学生应急管理教育基地；加大应急管理宣教力度，借助新闻媒体，向社会公众广泛普及应急避险和应急救助的知识和技能；推进应急文化“六进”（进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭）活动，大力弘扬应急文化，营造应急管理良好社会氛围。 （三）推进应急救援综合培训基地建设。依托市综合应急救援支队，建设应急救援综合训练基地，全面培训基层应急救援队伍及志愿者队伍，着力推进“实战型”的救援队伍建设，提升应急救援能力。 六、促进基层应急管理能力全面提高 （一）深化应急管理示范区建设。出台应急管理示范乡镇建设标准，加强对示范区建设的检查和指导，适时总结应急管理示范区建设的新经验、新做法，拟于今年10月份召开应急管理示范乡镇建设现场会，推动全市应急管理工作实现重心下移，关口靠前。 （二）加强农村应急管理能力建设。多渠道筹集资金，帮助、支持农村强化应急管理保障能力；定期派出专家深入指导，缩短农村应急管理工作探索期，逐步改善农村应急管理不设防的现状。 （三）提升社区应急服务水平。加强社区医疗救护、康复保健、心理救助、卫生防疫、环境卫生等方面公众应急服务能力建设，及时救治并协助受灾者康复和保护公众健康。 七、提升应对巨灾能力 （一）加强风险隐患评估与防范对策工作。坚持每季度召开1次突发事件隐患评估与防范对策会商会，总结上一季度突发事件基本情况，研究分析下一季度突发事件发展趋势，提出有针对性和效用性的防范对策，增强预防和应对突发事件能力。 （二）加强应对巨灾能力评估。健全应急能力评估体系，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级应急能力评估制度，重点评估巨灾应对能力。加强巨灾公众心理干预，提高应对巨灾心理危机能力。 （三）加强巨灾应急救援能力建设。从巨灾应对的要求及规律出发，对应急救援队伍、物资、装备、避护场所、技术手段、资金等各类资源进行统筹规划、设计和储备。提高通信保障和应急服务水平，逐步配置不受公网损坏影响的高科技通信设备。 八、加快应急产业发展 （一）创造应急产业发展环境。认真执行省出台的应急产业发展扶持政策，完善鼓励发展的应急产品目录。健全应急产品准入和认证制度，通过政府采购、鼓励社会储备等途径培育应急产品市场，促进应急产业发展。 （二）探索应急产业园区建设。加强应急科技成果的集成化， 开展应急产品的应用示范，探索建设应急产业园。