Notice of the Jieyang Municipal People's Government Office on Issuing the Action Plan for Accelerating the Transformation and Upgrading of the Metal Industry in Jieyang City

揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市加快金属产业转型升级行动计划的通知 揭府办〔2012〕186号 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：《揭阳市加快金属产业转型升级行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。 揭阳市人民政府办公室 2012年10月26日 揭阳市加快金属产业转型升级行动计划 金属产业是我市的重要支柱产业，产业链条长、关联度高、就业面广、带动能力强，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。为贯彻实施民营企业“6166”转型升级计划，增强行业协会的引领带动作用，提高企业自主创新能力，推动产业转型升级，促进金属产业持续、健康、快速发展，特制定本行动计划。一、总体发展思路紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”核心任务，充分发挥行业协会（商会）的引领带动作用，大力实施民营企业“6166”转型升级计划和《揭阳市五金不锈钢产业发展规划（2011-2020年）》。以“中国五金基地市”区域品牌优势为依托，大力创建企业自主品牌；以“省市共建支柱产业—机械设备制造及金属制品业”为抓手，提升企业自主创新能力；以培育龙头企业为核心，发展壮大金属产业集群；以发展专业市场为纽带，做大做长产业链条；以建设公共服务平台为支撑，大力营造创新创业新优势；以建设电镀、酸洗工业园区为保障，营造绿色环保的产业发展环境；以规划建设金属产业园为载体，打造产业聚集区。力争到2015年，将揭阳发展成为全国最重要的原材料集散地、加工制造基地、检测检验基地、研发基地，成为“国内知名金属产业城”。力争到2020年，把揭阳建设成为国际金属制品的研发、生产、集散中心，打造“中国(揭阳)金属城”区域品牌。二、主要目标（一）产业集聚化。高标准建设中国(揭阳)金属城（聚集区），打造全国最有特色、最有影响力的金属产业园区（聚集区），形成以金属工业园（聚集区）以及金属产业专业市场为中心的产业集聚发展布局。形成产业链条长、产业配套完善，原材料供应商、上游装备制造、中游加工工业、下游产品制造业的企业集团和产品销售集团的产业链条发展模式。力争金属产业工业园（聚集区）年均增长超过18%。（二）技术创新化。建立一批国家级、省级企业技术中心、工业设计中心、技术研发机构，突破产业关键技术，提高生产自动化能力和水平，生产设备基本达到国际先进水平，产品研发能力、技术创新能力、工业设计能力、经营管理能力逐步达到国内同行业领先水平。（三）人才高端化。大力培养本地产业人才，加大高级人才引进力度，逐步形成研究生、本科生、高职生、中职生等学历结构合理、比例适当、相互衔接的金属产业人才体系，打造成为粤东地区乃至珠三角地区金属产业人才集聚中心。企业家素质明显提升，发展理念、发展思维、经营模式不断创新，逐步实现从传统家族式管理向现代企业制度转变，大中型企业普遍实现职业经理人制度。（四）市场国际化。建立健全电子商务系统，建成国际级产业交易中心以及专业材料市场。规模上企业“两化”融合效果明显，信息化建设趋于完善，营销和服务全球化。（五）品牌自主化。规模上企业拥有自主知识产权的专利产品或技术，企业实施品牌化培育工程。力争到2020年，金属企业获得国家驰名商标10件以上、省级名牌产品20个以上、省级著名商标60件以上。（六）企业大型化。形成销售收入10亿元以上并在全国具有较大影响力的的龙头企业5-10家。80％企业通过质量、环保、安全等国际标准认证，逐步提高企业生产经营国际化水平，形成较高层次的企业国际化经营。（七）协会规范化。完善、建立五金商会、金属材料协会和不锈钢制品协会，依托三大协会（商会），成立金属企业联合会，建立行业联席会议制度，健全协会规章制度，创新协会发展模式，协会作用得到充分发挥，成为引领产业发展的重要组织机构。（八）服务配套化。创建一批金属产业公共服务平台。突出环境保护和清洁生产，加快建设金属电镀区和酸洗区；突出金融创新，建立小额贷款公司，金融产业联保基金、全国五金不锈钢产业发展银行；突出服务创新，加快建设揭阳（国际）金属材料市场电子商务系统；强化服务意识，充分发挥国家五金不锈钢监督检测检验中心的作用。三、主要任务和措施（一）提高企业自主创新能力。一是要加大财政扶持力度，提升企业研发水平和能力。落实“省市共建推进产业转型升级试验区框架协议”，用好省、市财政扶持资金和政策，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”的作用，引导企业加大技改创新投入，不断开发新产品、新技术、新工艺，加快推进金属产业的转型升级步伐。二是要加大品牌培育力度，不断提升产品品质。要依托“中国五金基地市”、广东省产业集群升级示范区等区域品牌称号，引导企业争创名牌，扩大揭阳金属产业的影响力。三是要加强产业的整合提升，做大产业规模。要加强招商选资，引进一批金属产业优质企业和项目，完善和延长产业链，形成协作配套强的产业，形成市场优势，改变金属产业发展“小、散、弱”的状况，实现集聚发展，形成金属产业集群。四是大力推进产学研相结合。加强与中科院、华南理工大学等高等院校的合作，逐步推行企业技术副总裁（总裁助理）制度，加快科研成果转变，提升企业研发能力和水平。（二）提高企业市场开拓能力。一是要做强做大专业市场，大力发展现代服务业。加强信息平台建设，加快电子商务系统建设，推进揭阳（国际）金属材料市场和金属制品市场信息化建设。二是要整合利用国内外市场资源，积极开拓国际新兴市场。加大力度支持一般贸易出口，支持外向型企业开拓新兴国际市场；大力鼓励企业推行国际认证；开展国外商标注册、续展、转让代理与维权服务。三是要通过“会展经济”，统筹兼顾“请进来”与“走出去”。积极邀请国外客商参加“中国 · 揭阳(国际)不锈钢制品博览会”，依托揭阳市金属企业联合会，组织企业参加专业展销会。（三）大力引进和培养人才。一是充分发挥中小企业培训示范机构、示范基地和创业培训示范基地的示范作用。依托大中专院校、技工学校、各类培训机构和企业本身，并通过园区创办技师学院或高技院校，切实为企业提供大量的技术工人。二是加大对引进优秀人才的政策支持力度，为企业搭建招才引智平台。加快建设揭阳市高端人才公寓，在购房补助、配偶工作、子女入学、科研经费、职称聘任、人才津贴、投资创业等方面加大扶持力度。三是营造人才引进良好环境。引导企业加强与高等院校的人才合作，鼓励企业使用在校大学生、研究生利用假期担任见习近平总书记裁助理，帮助企业出谋献策；设立高端人才资金，建立市长与高端人才定期交流制度，营造拴心留才的招才引智环境。（四）加快建设公共服务平台。一是要加强技术支持服务。完善国家不锈钢制品质量监督检验中心的建设，建成立足揭阳、服务和辐射广东乃至全国的不锈钢产业检测检验平台，为企业自主创新、产品研发提供实验室，为出口产品提供验货检测服务，加强金属材料和产品检测服务，加强技术监督部门与行业协会的合作，帮助企业提高产品技术和质量水平。加快成立“工业设计中心”，帮助企业解决公共技术难题，为企业提供产品设计、生产工艺、工业信息化等技术支持，加快企业转型升级。二是加强金融创新平台建设。充分发挥市金属企业联合会的作用，引导一批规模比较大、发展潜力比较大的企业组团成立产业联保基金，培育发展金属产业小额贷款公司，加大对产业发展的支持，用活用足政策，力争成立全国产业发展银行。三是要引导企业向规范化、标准化方向发展，帮助企业申请国家和国际质量认证。加强技术监督部门与行业协会的合作，积极引导我市金属企业制订联盟标准，争取提升为地方标准乃到国家、国际标准，用标准规范引领产业潮流，促进揭阳金属产业集聚发展，走在国内和国际前头。（五）推进电镀产业规范化。按照清洁生产、循环经济和可持续发展的要求，高起点规划、建设和管理市电镀工业区，落实电镀、酸洗区选址，实现电镀行业的总量控制、入园管理、集中治污。要学习借鉴先进电镀工业园区的建设和管理经验，鼓励行业协会（商会）参与投资。同时，要充分发挥政府部门的主导作用，积极支持电镀工业区的建设，在电镀工业区建设前期予以积极宣传与引导，在建设中期予以督促、协调，建成后对电镀工业区进行有效监督。（六）加快行业协会（商会）的建设。以金属企业联合会先行先试，探索运作模式，及时总结经验，树立经营优质、服务高效的协会（商会）样板。充分发挥金属企业联合会在政府与企业之间搭建桥梁和纽带的作用，积极履行社会责任，充当政府行业管理的参谋与助手；同时在行业内部发挥服务、自律、协调、监督作用，促进彼此沟通，密切会员之间的关系，维护会员合法权益和行业公正竞争，形成强大合力，帮助企业开拓市场，通过信息共享，促进行业的持续健康发展。四、工作进度和工作分工（一）加快行业协会建设。强化市金属企业联合会的服务意识和服务功能，彰显金属企业联合会聚合带动效应，把联合会建设成为引领产业发展的重要组织机构；探索国内外协会发展先进规章制度，为协会制定规章制度提供参考，规范协会发展；健全联合会工作机制，落实工作责任制，建立金属行业联席会议制度，每季度至少召开1次联席会议，共商协会发展大计；支持协会到无锡、佛山等地开展招商引资活动。此项工作在2012年底前完成（责任单位:市经济和信息化局、外经贸局以及市直有关部门，市金属企业联合会）。（二）加快金属产业聚集区前期工作。目前，中国(揭阳)金属城的初步选址方案已确定为揭东县揭阳监狱地块。揭东县政府尽快与广东揭阳监狱协商回收约1.6万亩国有土地。市环境保护局、揭东县政府、市金属企业联合会尽快邀请专家对详细定址方案进行认真论证。揭东县政府尽快邀请专业机构做好金属城项目概念规划工作，市环境保护局尽快邀请专业机构开展项目环境评估工作，市国土资源局开展土地利用规划调整工作，市发展改革局开展省重点项目申报工作。各项工作同步进行，于2012年10月前完成（责任单位：揭东县政府，市环境保护局、国土资源局、发展改革局以及市直有关部门，市金属企业联合会）。（三）加快启动电镀工业区建设。按照市政府《印发揭阳市“四大环保为民行动”实施方案的通知》（揭府办[2012]53号）明确要求：在揭东县建设电镀工业区，在金属城内率先启动电镀区项目开发。揭东县要加快推进项目进度，在今年9月前完成电镀工业区项目四至范围测量划定及可行性研究工作，同时开展电镀工业区控制性详细规划编制工作；市环境保护局配合进行环评工作，今年12月前完成环评报告编写及报批工作；市金属企业联合会尽快确定投资方，协调会员企业组建开发公司，完成公司注册和注资等工作。项目要在2012年底前完成审批及征地等前期工作，尽早开工建设，争取2013年底前竣工投入使用（责任单位：揭东县政府，市环境保护局、发展改革局以及市直有关部门，市金属企业联合会）。（四）设立行业创新中心。鼓励企业与华工、广工等高等院校合作，设立揭阳市金属行业创新中心，此项工作在2012年底完成（责任单位：市科技局以及市直有关部门，市金属企业联合会）。（五）设立工业设计中心。鼓励企业与高等院校合作，设立揭阳工业设计中心，此项工作在2012年底完成（责任单位：揭阳高新区管委会，市经济和信息化局、科技局以及市直有关部门，市金属企业联合会）。（六）加快金融创新平台建设。成立产业投资基金，加大对产业发展的支持，此项工作在2012年底前完成；成立产业联保基金，培育发展金属产业小额贷款公司和担保公司，改善行业融资环境，此项工作在2013年6月前完成；力争建设成为全国产业发展银行，此项工作在2015年底前完成（责任单位：市金融工作局、经济和信息化局以及市直有关部门，市金属企业联合会）。（七）加快金属市场信息化平台建设。加快揭阳（国际）金属材料市场信息化服务平台建设力度，加快建设电子商务系统。这项工作在2013年底前完成（责任单位：市经济和信息化局、科技局以及市直有关部门，市金属企业联合会）。（八）加快人才引进和培养。依托金属企业联合会，引导鼓励金属行业开展职称评审和认定，为金属产业技术人才解决职称问题，这项工作在2012年10月底前完成；引导技工学校开设金属制造专业，培训行业发展人才，此项工作在2012年底前完成；规划建设金属产业技工学校，为产业发展培养一批优秀人才；大力发展行业培训机构，建设一批具有示范带动作用行业培训机构，此项工作在2013年底前完成；建立专家库，鼓励专家到企业当总裁，鼓励企业与高等院校合作，使用在校大学生、研究生利用假期担任见习近平总书记裁助理，此项工作在2012年底前完成（责任单位：市人力资源社会保障局、科技局以及市直有关部门，市金属企业联合会）。（九）加大财政资金支持。市财政每年安排100万元，支持金属产业发展，这项工作在2012年10月份前完成。并由市直各部门对重点企业、成长型企业具体指导，向国家、省争取项目专项资金，推动企业和产业做强做大（责任单位：市财政局、发展改革局、经济和信息化局、科技局，市金属企业联合会）。（十）培育行业龙头企业。择优挑选10个重点企业进行扶持，每年推荐2-3家企业上市，此项工作在2012年底前完成（责任单位：市金融工作局、经济和信息化局以及市直有关部门，市金属企业联合会）。（十一）组织举办民营企业领军人物培训班。继续组织企业家到北京光华管理学院等高等院校进行培训，增强行业合力，提升企业家素质，此项工作在2013年6月前完成（责任单位：市金融工作局、人力资源社会保障局、财政局、相关行业协会以及市直有关部门）。（十二）组建金属产业发展专家团队。专家团队由中科院、北京大学光华管理学院、广东外语外贸大学、广东金融学院等高等院校有关专家和市经济和信息化局、发展改革局、科技局、外经贸局、金融工作局、环境保护局、质监局、统计局等市直有关单位领导及重点企业负责人组成，对金属产业发展进行调研，提出加快金属产业发展的意见建议，形成金属产业发展调研报告（责任单位：市经济和信息化局、科技局、金融工作局以及市直有关部门，市金属企业联合会）。