Notice of the Jieyang Municipal People's Government Office on Issuing the 2013 Municipal Emergency Management Work Plan

揭阳市人民政府办公室关于印发 2013年全市应急管理工作计划的通知 揭府办函〔2013〕14号 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位： 《2013年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 2013年是我市深入贯彻落实党的十八大提出的“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”、推进平安揭阳建设的关键一年，各地、各有关单位要按照《2013年全市应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，务实创新，狠抓落实，进一步完善应急管理科学决策机制，不断开创全市应急管理工作新局面。 揭阳市人民政府办公室 2013年3月13日 2013年全市应急管理工作计划 2013年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和市委五届四次全会精神，围绕“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”目标，以提升科学预防水平为核心，以提高公众应急素质和应急能力为关键，以推动城乡应急服务均等化为重点，在提高突发事件处置水平上下功夫，进一步加强和创新应急管理工作，为建设平安揭阳发挥应有的作用。重点抓好以下工作： 一、完善应急管理体系 （一）组织应急体系建设“十二五”规划中期评估。组织开展《揭阳市突发事件应急体系建设“十二五”规划》实施情况中期评估工作，及时分析实施过程中存在的突出问题。采取有效措施及时整改，确保按时、按质完成各项任务。 （二）强化应急预案管理。加强应急预案编制修订工作，着力编制专项预案。推行专项应急预案桌面演练和“双盲”演练，通过演练提高预案的科学性和实战性。 （三）完善应急管理体制。推进市应急委成员单位应急管理办事机构建设。加大县（市、区）、乡镇（街道）应急管理办事机构建设力度，着力完善基层应急管理体制，努力增强各级应急管理机构的权威性和协调性。 （四）健全应急管理机制。强化条块结合、军地协同、公众参与的应急联动机制，健全扁平高效的应急管理机制。深化粤闽赣9市应急管理合作，扩大应急联动合作范围，提高预防和应对突发事件能力。 （五）提升应急管理法制化水平。深入贯彻实施《广东省突发事件应对条例》，推动突发事件预警信息发布制度的配套建设。加强执法监督，不断深化应急管理法制建设。 二、提高突发事件“源头治理、动态管理”水平 （一）健全行政决策社会安全风险评估机制。充分发挥应急管理专家“行政决策”和“专家决策”作用，对重大项目、重大行政决策进行社会安全风险评估。加强检查指导，健全行政决策和应急管理工作决策的风险分析制度。 （二）加强风险隐患排查整改工作。完善突发事件风险隐患评估会商制度，建立及时有效的舆情报送、分析和研判机制，进一步完善突发事件风险隐患评估会商制度；开展经常化的风险隐患排查整改工作，逐步建立风险隐患排查整改监管长效机制，对风险隐患实现动态管理，从源头上预防和减少突发事件的发生。 （三）提升突发事件信息报送水平。加强值守应急，确保通信联络畅通；继续加强乡镇值班员的培训，多途径壮大基层信息员队伍，确保突发事件信息收集“纵向到底”，提高基层值守应急和信息报送水平。 三、加强应急处置能力建设 （一）提升现场指挥官处置水平。根据《揭阳市突发事件现场处置工作规范》，规范现场指挥官职责。加强现场指挥官综合培训，全方位提高现场指挥官应急指挥能力。 （二）提高应急救援水平。加强应急技能的培训，加快建设“实战型”的空中救援队伍、“实用型”的水下救援队伍、“复合型”的综合性救援队伍，构建“海、陆、空”综合应急救援体系。 （三）深化应急指挥平台应用。加强全市应急指挥平台建设，加快市直部门与市政府应急指挥平台互联互通，推进县（市、区）应急指挥平台建设，发挥应急指挥平台在提高应急处置中的应有作用。 （四）普及应对巨灾心理危机能力。加强应对巨灾的宣传教育，提升全社会对巨灾认知的水平。建立健全巨灾心理危机干预机制，提升应对巨灾心理干预水平。 四、提升应急管理社会化水平 （一）提高干群应急意识。依托现有培训资源，加强应急救援队伍的专业培训和领导干部、应急管理人员的培训。加强全民应急避险教育，尤其是学生应急知识教育，推进应急知识进课堂，实行应急避险教育从娃娃抓起，从青少年抓起。 （二）发挥社会组织作用。充分发挥应急管理社会组织的作用，构建全社会广泛参与的应急管理新格局，提高应急管理社会化水平。 （三）壮大应急志愿者队伍。加强应急志愿者的招募、培训、考核工作，不断壮大应急志愿者队伍。 五、提高应急管理保障水平 （一）加快应急避护场所建设。依照《揭阳市应急避难场所建设实施方案》的要求，大力推进应急避护场所建设，完善应急避护场所的体系。 （二）加快应急物资储备建设。加快市、县（市、区）应急物资储备工作，建立应急物资统一调度的机制，增强应急物资储备的效用性。 六、促进应急管理城乡服务均等化 （一）完善突发事件预警信息发布体系。设立市突发事件预警信息发布中心，完善全市农村预警信息发布平台——农村广播系统建设，进一步拓宽预警信息发布覆盖范围，更好服务全市防灾减灾工作。 （二）提高农村应急管理水平。加强乡镇防灾减灾基础设施建设，不断提升农村生产生活设施的防灾抗灾能力。通过派出专家组指导、培训大学生村官等途径，切实提高农村应急管理水平。 （三）提升社区应急服务水平。推广并依托网格化服务管理模式，加强应急管理基础信息、突发事件监测预警信息的采集、管理和应用。积极推动物联网在应急管理中的应用，提升社区应急服务水平。