Notice on Issuing the Work Plan for Government Procurement of Services from Social Organizations and Related Documents

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《政府向社会组织购买服务工作方案》、《政府向社会组织购买服务目录（第一批）》、《2012年度政府向社会组织购买服务项目实施计划》业经十一届9次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。 惠州市人民政府 二○一二年八月一日 政府向社会组织购买服务工作方案 为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）以及《中共惠州市委 惠州市人民政府关于加强社会建设的实施意见》（惠市委发〔2011〕32号）精神，推进我市各级政府向社会组织购买服务工作，根据省政府办公厅《政府向社会组织购买服务暂行办法》（粤府办〔2012〕48号），结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步转变政府职能和提高行政效能，通过开展政府向社会组织购买服务，加快培育和发展社会组织，支持社会组织承接政府职能转移，为加快转型升级、建设惠民之州作出贡献。二、基本原则开展政府向社会组织购买服务工作，应遵循以下原则：（一）权责明确。各级政府根据转变政府职能的要求，负责组织开展本级政府向社会组织购买服务工作。按照财权与事权相统一原则，结合本地区经济社会发展水平和财政承受能力，将向社会组织购买服务经费纳入同级财政预算。（二）竞争择优。按照公平、公正、公开的原则，通过竞争性方式选择承接政府购买服务的社会组织，实现“多中选好、好中选优”。购买服务的主体应向社会公开购买服务的有关项目及内容，符合条件的社会组织平等参与服务供给的竞争选择。 （三）注重绩效。政府向社会组织购买服务应注重实效，突出社会效益和降低行政成本。实施购买服务绩效评价，不断扩大购买服务的综合效益。三、购买主体政府向社会组织购买服务的主体（以下简称“购买主体”）为：使用国家行政编制，经费由财政承担的机关单位；纳入行政编制管理，经费由财政承担的群团组织；依法行使行政管理职能或公益服务职能，经费由财政全额保障的事业单位。四、购买范围除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等事项外，下列事项原则上应通过政府向社会组织购买服务的方式，逐步转由社会组织承担。（一）社会公共服务与管理事项1.教育、卫生、文化、体育、公共交通、住房保障、社会保障、公共就业等领域适宜由社会组织承担的部分基本公共服务事项;2.社区事务、养老助残、社会救助、法律援助、社工服务、社会福利、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教和宣传培训等社会事务服务事项;3.行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等行业管理与协调事项;4.科研、行业规划、行业调查、行业统计分析、社会审计与资产评估、检验、检疫、检测等技术服务事项;5.按政府转移职能要求实行购买服务的其他事项。（二）履行职责所需要的服务事项1.法律服务、课题研究、政策（制定规范性文件）调研、政策（制定规范性文件）草拟、决策（制定规范性文件）论证、监督评估、绩效评价、材料整理、会务服务等辅助性和技术性事务；2.按政府转移职能要求实行购买服务的其他事项。五、购买服务目录各级财政部门应会同有关部门根据本地区经济社会发展水平、政府转移职能要求、党委和政府中心工作及财力水平等因素，按照本方案规定的购买服务范围，并区分各购买主体相同购买服务需求和履行本部门职责所需的特殊购买服务需求，突出重点，拟订本级政府每年度向社会组织购买服务目录，报同级政府批准后实施。政府向社会组织购买服务目录应按规定向社会公布，并可根据实际进行调整。六、供应方条件参与政府购买服务的社会组织应具备以下条件:（一）依法设立，能独立承担民事责任；（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；（三）具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度;（四）具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力;（五）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;（六）在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为，年检或年度考核合格，社会信誉良好;（七）法律、法规规定的其他条件。七、程序与方式（一）购买主体应根据当年政府向社会组织购买服务目录，结合同级党委、政府工作部署以及部门预算安排、本单位工作实际等因素，编制年度购买服务计划，经同级财政部门审核后，主动向社会公开所需购买服务项目的服务标准、购买预算、评价方法和服务要求等内容，按规定开展向社会组织购买服务工作。（二）政府向社会组织购买服务根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规组织实施。1.重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项需向社会组织购买服务的，由财政部门委托第三方机构通过公开招标方式组织实施。2.其余购买服务项目中，属于政府采购范围的，购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式实施；不属于政府采购范围的，除单笔金额较小的项目外，均应通过公开竞争方式实施，具体操作办法由市财政局会同有关部门另行制订。（三）通过以上方式确定承接服务项目的社会组织后，购买主体或其委托单位应及时与该社会组织签订购买服务合同，明确购买服务的时间、范围、内容、服务要求、资金支付和违约责任等内容。购买主体应将合同报同级财政部门备案。八、资金安排与支付根据现行财政财务管理制度，购买主体购买服务所需资金从其部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费中解决。重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项，按照财政专项资金管理规定和“一事一议”原则，专项研究确定购买服务资金规模和来源。资金支付按以下规定执行：（一）购买服务所需资金从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费中解决的，由各部门依据购买服务合同，按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付。（二）购买服务所需资金未纳入购买主体部门预算，但经市政府批准可在部门管理的财政专项资金中列支的，由财政部门审核购买服务合同后，采取财政直接支付方式支付。（三）政府购买服务项目属于重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项，购买主体应在项目实施前，按照市级财政专项资金管理规定向市政府提出申请，资金来源和数额经市政府批准后，比照前述（一）、（二）点规定支付。九、组织保障（一）明确分工。政府向社会组织购买服务工作涉及面广，各有关部门要按照分工，落实责任。1.财政部门负责建立健全政府向社会组织购买服务制度，制订政府向社会组织购买服务目录，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，牵头做好政府向社会组织购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作。 2.机构编制部门负责制订政府转移职能目录，明确政府职能转移事项。3.发展改革部门负责会同有关部门编制和实施政府投资计划，推动政府投资项目列入向社会组织购买服务计划。4.社会组织登记管理机关负责核实作为服务供应方的社会组织的资质及相关条件，参与政府向社会组织购买服务绩效评价。5.监察部门负责对政府向社会组织购买服务工作进行监督，参与政府向社会组织购买服务绩效评价。6.审计部门负责对政府向社会组织购买服务资金的使用情况进行审计监督，参与政府向社会组织购买服务绩效评价。7.购买主体负责购买服务的具体组织实施，对社会组织提供的服务进行跟踪监督，在项目完成后组织考核评估和验收。（二）信息公开。购买主体应按规定公开购买服务的相关信息，提高透明度，主动接受财政、监察、审计等部门的监督及社会监督。（三）绩效评价。政府向社会组织购买服务的绩效评价，可由财政部门实施或通过引入第三方实施。评价范围包括购买主体购买服务的财政资金使用绩效和承接项目的社会组织的服务绩效两个方面。评价结果作为以后年度预算安排及社会组织承接政府购买服务的重要参考依据。（四）监督检查。购买主体应建立健全内部监督管理制度。财政、监察、审计等部门应加强对购买服务的监督，对违法违规行为，按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。十、附则（一）本方案所称社会组织，是指依法登记设立并在经济和社会活动中发挥服务、沟通、协调、监督、维权、自律等作用的各类民间组织、中介组织。（二）本方案自印发之日起实施，由市财政局负责解释。政府向社会组织购买服务目录（第一批） 一级目录（5项）二级目录（49项）三级目录（262项）基本公共服务事项教育类公共教育规划和政策研究、宣传服务公共教育资讯收集与统计分析公共教育基础设施管理与维护公共教育成果质量评估公共教育成果交流与推广全市性学生竞赛活动的组织和实施工作其他政府委托的教育服务医疗卫生类公共医疗卫生规划、政策、法规、标准研究、咨询及宣传服务政府组织的公共医疗卫生信息采集、发布辅助性工作政府组织的群众健康检查服务突发公共事件卫生应急处置辅助性工作对灾害事故实施紧急医学救援的辅助性工作政府组织的重大疾病预防辅助性工作公共卫生状况的评估公共医疗卫生知识普及与推广公共医疗卫生项目的实施与管理政府组织的公共医疗卫生交流合作公共医疗卫生成果推广应用其他政府委托的医疗卫生服务文化类公共文化规划和政策研究、宣传服务公共文化资讯收集与统计分析优秀传统文化与非物质文化遗产保护及传承传播公共文化基础设施的管理与维护服务政府举办的公益性文艺演出政府组织的公益性艺术品创作政府组织的文化交流合作与推广文物保护的辅助性工作政府举办的群众性文化活动的组织与实施文化产业规划和政策研究项目其他政府委托的文化服务基本公共服务事项体育类公共体育规划和政策研究、宣传服务公共体育资讯收集与统计分析公共体育运动竞赛组织与实施政府举办的群众性体育活动的组织与实施政府组织的体育职业技能再培训政府组织的国民体质测试及指导服务其他体育类服务事项交通运输类交通运输规划和政策研究、咨询及宣传服务政府组织的交通运输人才培训政府委托的公共交通运输基础设施维护与管理政府委托的重点物资和紧急客（货）运服务其他政府委托的交通运输服务住房保障类保障性住房规划和政策研究、宣传服务保障性住房对象资格信息采集与管理等辅助性工作保障性住房信息（房源信息等）征集与发布等辅助性服务保障性住房使用监督的辅助性工作保障性住房后期管理服务其他政府委托的住房保障服务社会保障类社保经办服务社保稽核服务社保类法律事务服务社会保障社会化管理服务其他社会保障类服务公共就业类公共就业规划和政策研究、咨询及宣传服务公共就业信息的收集与统计分析农村劳动力转移就业辅助性工作政府组织的就业培训技能培训项目验收技能培训项目第三方监督劳动力资源调查其他公共就业服务基本公共服务事项人才服务类政府委托的人才信息收集统计分析高层次人才引进配套服务政府举办的公益性人才交流活动的组织与实施高校毕业生就业指导及公益性招聘活动高校毕业生档案托管服务辅助性管理工作公益性网上人才服务信息平台的基础设施建设及维护管理其他公共人才服务服务“三农”类“三农”规划和政策研究、宣传服务农产品供需、价格信息收集、统计分析、咨询服务政府委托的服务“三农”项目的实施与管理政府委托的农村公共基础设施建设维护与管理服务政府组织的农民种养技能培训及指导无公害农产品和地理标志产品认证管理的辅助性工作农业突发公共事件的调查评估政府组织的“三农”灾害性救助的辅助性工作农产品质量安全风险评估动物重大疫病和农作物重大病虫害监测预警与防控辅助性工作其他政府委托的服务“三农”事项资源环境类资源节约环境保护规划和政策研究、宣传服务政府组织的资源环境评估服务政府组织的资源节约环境保护教育、培训政府组织的资源节约环境保护考核、监督检查及环境污染调查辅助性工作政府委托的资源节约监测及公共环境监测设施建设及维护辅助性工作生态环境事故鉴定辅助性工作政府组织的资源节约信息、环境质量信息收集及分析政府组织的资源节约环境保护科技成果推广其他政府委托的资源节约环境保护服务其他其他政府公共服务事项社会事务服务事项社区事务类社区管理政策研究、规划及宣传服务政府委托的助老助残、外来人口管理、社区调查等社区事务的组织与实施政府委托的社区人才培训政府委托的社区戒毒、社区康复类退休人员社区管理和服务其他政府委托的社区服务社会救助类社会救助政策研究、宣传服务社会救助对象的信息收集等辅助性工作社会救助的组织与实施等辅助性工作（包括医疗救助、心理咨询、群众转移安置、救助款物管理等）公办救助机构监管的辅助性工作政府组织的群众性应急救助培训政府开展的社会救助专业人才培训公益性养老项目的实施与管理公益性助残项目的实施与管理其他政府委托的社会救助服务法律援助类法律援助规划及政策研究服务政府委托的法律援助项目的实施服务法律援助政策宣传与咨询法律援助工作信息化建设及维护法律援助对象情况信息收集等辅助性动态管理工作政府委托的法律援助人才的培训其他政府委托的法律援助服务社工服务类社工服务规划和政策研究服务政府组织的社工人才的培养政府委托社工服务项目的组织实施社工队伍监督管理的辅助性工作其他政府委托的社工服务社会事务服务事项社会福利类社会福利政策研究、规划、咨询及宣传服务公办社会福利设施管理与维护服务社会福利服务对象信息收集等辅助性动态管理工作社会福利服务项目的组织实施政府委托的养老护理员、孤残儿童护理员等专业资质岗位的职业培训其他政府委托的社会福利服务慈善救济类慈善救济的引导政策研究服务慈善救济监管及服务政府委托的慈善救济组织与实施政府委托的慈善救济宣传捐助站辅助性服务工作政府实施的慈善救济项目的评估其他政府委托的慈善救济服务公益服务类政府举办的公益服务的组织实施辅助性工作公益项目的策划和组织公益服务绩效评价其他政府委托的公益服务人民调解类人民调解政策研究、咨询及宣传服务人民调解服务辅助性工作政府组织的人民调解队伍培训其他政府委托的人民调解服务社区矫正类社区矫正政策研究、咨询及宣传服务政府设立的社区矫正中心的维护与管理服务政府委托的矫正项目实施与日常管理被矫正人员信息的收集等辅助性工作政府委托的矫正工作队伍的日常管理及培训社区矫正政策的宣传和咨询被矫正人员就业指导与推荐政府委托的矫正人员开展社区服务工作的组织与管理其他政府委托的社区矫正服务社会事务服务事项安置帮教类安置帮教政策的宣传和咨询安置帮教队伍的建设与培训政府委托的安置帮教项目的实施与管理（包括职业技能、就业、心理咨询等指导）安置帮教的宣传和咨询安置帮教队伍的建设与培训其他政府委托的安置帮教事项宣传类政策法规宣传等辅助性工作公共宣传、公益性宣传规划研究政府举办的专题公益宣传活动的其他辅助性服务政府宣传人才队伍的培训宣传效果评估其他政府委托的宣传服务其 他其他政府社会事务服务事项行业管理与协调事项行业资格认定和准入审核类行业从业资格标准和政策研究服务政府组织的行业信息收集与发布服务行业准入技术标准制定的辅助性工作从业资格认定纠纷的技术服务及调解处理产业政策符合性审核、行业准入条件审核其他行业资格认定和准入辅助性工作处理行业投诉类行业管理政策研究、宣传服务政府设立的行业投诉举报热线、网站平台的维护和申诉受理服务（包括知识产权、司法鉴定、民营企业、政府采购、销售彩票、消费者、产品质量）政府委托开展的行业投诉数据统计与分析服务其他政府委托的行业投诉处理服务其 他其他行业管理与协调事项技术服务事项科研类科技发展规划和政策研究、宣传服务基础性科学技术研究、咨询、信息检索及成果转化服务基础性科学人才再培训政府组织的科学技术交流与合作科研能力管理与评估政府组织的科研资讯收集与统计分析科普知识的普及与推广其他政府委托的科研服务技术服务事项行业规划类政府组织的行业布局等总体规划研究服务政府委托的专项性规划的研究政府委托的行业规划评估服务行业规范类政府组织的行业规范研究服务政府开展的行业规范评估其他政府委托的行业规范服务行业调查类政府组织的经济社会发展情况调查政府组织的经营状况调查政府组织的社会诚信度调查政府组织的服务满意度调查政府组织的安全生产情况调查政府组织的反倾销、反补贴、反垄断调查其他政府委托的行业调查服务行业统计分析类行业统计指标研究、制订等辅助性工作政府组织的行业发展评估资产评估类政府因资产转让、拍卖和税费征缴而实施的资产评估服务其他政府委托的资产评估服务检验检疫检测类产品强制检验辅助性工作强制性卫生检疫辅助性工作区域性防范疫情开展的动植物检疫辅助性工作强制性动植物检疫辅助性工作其他政府委托的检验、检疫、检测服务监测服务类自然环境监测辅助服务社会管理监测辅助服务经济运行监测辅助性工作公共医疗卫生监测社会发展监测其他政府委托的监测服务其 他其他技术服务事项政府履职所需辅助性和技术性事务法律服务类行政诉讼代理应诉法律服务政府法律顾问服务政府法律咨询服务政府非诉讼法律代理服务（含文书和证明）行政调解辅助性工作司法救助辅助性工作其他政府法律服务课题研究类政府决策、执行、监督等方面的通用课题研究政治建设、经济建设、社会建设、文化建设等方面的专项性课题研究其他政府委托的课题研究服务政策（制定规范性文件）调研、草拟、论证类党的公共政策调研、草拟、论证等的辅助性工作制定规范性文件调研、草拟、论证、评估等的辅助性工作行政机关的公共政策调研、草拟、论证等的辅助性工作司法机关的公共政策调研、草拟、论证等的辅助性工作工青妇等群团组织政策调研、草拟、论证等的辅助性工作其他政府委托的调研、草拟、论证工作会议、经贸活动和展览服务类会场布置、人员接送等辅助性工作及服务经贸、展览活动的组织、策划等辅助性工作及服务展览活动组展设计和实施经贸活动项目对接、汇总和跟踪服务会议、经贸活动和展览所需其他辅助性工作及服务监督类人大监督的政策性、技术性监督辅助工作行政监督的政策性、技术性监督辅助工作司法监督的政策性、技术性监督辅助工作工青妇等群团组织监督的政策性、技术性监督辅助工作重大事项的第三方监督其他政府委托的政策性、技术性监督辅助工作政府履职所需辅助性和技术性事务评估类行政政策的决策风险、实施效果等政策评估服务社会管理、公共服务、重大民生项目执行情况和实施效果等项目评估服务自然灾害及重大社会事件等突发公共事件影响评估服务绩效评价类政策实施绩效评价辅助性工作资金使用绩效评价辅助性工作政府行政效能绩效评价辅助性工作其他政府绩效评价服务工程服务类公共工程规划公共工程可行性研究报告草拟辅助性工作公共工程安全监管辅助性工作公共工程的概（预）、结（决）算审核工作公共工程评价其他政府公共工程管理服务项目评审类公共项目规划、设计、可行性研究等专家评审服务政府资金申报的专家评审服务政府设立奖项的专家评审服务重大事项第三方评审服务其他政府评审服务咨询类制定规范性文件咨询司法咨询行政咨询其他政府咨询服务技术业务培训类政府工作人员专业技能培训服务其他政府技术业务培训服务审计服务类因审计力量不足聘请审计人员服务重大事项第三方审计服务其他政府审计服务其 他政府履职所需其他辅助性和技术性服务 2012年度政府向社会组织购买服务项目实施计划 序号实施部门（单位）职责事项类别购买服务项目内容实施时间预算安排（万元）1市文化广电新闻出版局组织、指导、协调政府举办的文化活动文化类政府举办的公益性文艺演出2012年2002市体育局组织、指导、协调全民健身工作中的体质测试体育类政府组织的国民体质测试及指导服务2012年353市体育局组织、指导、协调培训群众体育骨干政府组织的体育职业技能再培训2012年304市科协科学知识普及宣传科研类科学知识的普及和推广2012年105市人力资源和社会保障局农村劳动力转移培训公共就业类农村劳动力转移培训2012年1706市人力资源和社会保障局企业退休人员社会化管理社会保障类社会保障、社会化管理服务2012年307市残联残疾人电脑、盲人按摩、种养殖技术培训社会救助类社会救助服务及培训2012年418市民政局社工服务社工服务类购买社工服务2012年2659市农业局农田水利基本建设项目购买有资质中介机构参与项目监理、勘测、专家评审、验收。（涉及项目：市级农田标准化建设项目、200-500亩连片农田水利基本建设议案项目、农业综合开发土地治理建设项目、市县基本农田保护示范区建设项目）服务“三农”类政府委托的服务“三农”事项2012年16 10市水务局东江惠州段沿岸河涌综合整治前期工作政府委托的服务“三农”事项2012年500 11市发展改革局现代产业100强项目专项扶持资金扶持项目评审项目评审类委托社会组织开展项目评审工作2012年1512市发展改革局现代服务业发展引导专项资金扶持项目评审委托社会组织开展项目评审工作2012年8 13市经济和信息化局电子政务项目第三方机构项目评估工作电子政务建设的评定2012年25 14市经济和信息化局现代信息服务业发展专项资金扶持项目评审委托社会组织开展项目评审工作2012年815市经济和信息化局技术改造专项资金扶持项目评审委托社会组织开展项目评审工作2012年1016市经济和信息化局节能专项资金扶持项目评审委托社会组织开展项目评审工作2012年617市科技局技术研究与开发资金(包括三大集团、自主创新、产学研等）扶持项目评审委托社会组织开展项目评审工作2012年3518市中小企业局中小企业发展专项资金扶持项目评审委托社会组织开展项目评审工作2012年1519市中小企业局全民创业发展资金扶持项目评审委托社会组织开展项目评审工作2012年6020市公安消防局建筑消防设施检测检验、检测类委托检测技术服务2012年30 21市财政局审核技术人员及财务总监招聘其他辅助开展技术性服务2012年170 22市财政局聘请中介机构及专家协助开展重点绩效评价工作绩效评价类绩效评价业务2012年7 23市审计局政府性资金基建审计审计服务类聘请审计人员服务2012年250 合计 1936