Notice on the Implementation Plan for Huizhou City's 'Network Governance Innovation and Improvement Year' Activity

惠市委办〔2010〕13号各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位： 《惠州市“网络问政创新完善年”活动实施方案》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室2010年5月21日惠州市“网络问政创新完善年”活动实施方案 为深入推动我市网络问政工作，探索建立一套符合我市实际、科学管用的网络问政长效机制，更好地发挥网络问政工作监督党委政府、改进工作作风、倾听民声、凝聚民智、汇聚民力、服务民生的作用，市委、市政府决定，今年在全市开展“网络问政创新完善年”活动，具体实施方案如下。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以“收集民意、倾听民声、了解民情、解决民困”为宗旨，以提高网络问政效能为目的，整合现有网络问政资源，建立一套科学完善的集收集处理、督办反馈、检查考核等内容的全方位网络问政工作机制，推动网络问政制度化、科学化建设，从而更好地掌握社情民意，解决热点难点问题，及时化解社会矛盾，密切党群、政群和干群关系，为在更高标准上建设惠民之州提供有力保障。 二、工作目标 通过深入扎实开展“网络问政创新完善年”活动，努力实现规章制度更健全、规章制度执行更有力、解决问题更高效、监督检查更及时的目标。 （一）规章制度更健全。通过修订完善网络信息收集处理、网民意见建议督办回复、网络问政检查考核等各个环节的工作制度，进一步明确职责，规范程序，落实任务责任主体，使网络问政工作开展更加有序，避免出现推诿扯皮、敷衍了事的现象。 （二）规章制度执行更有力。要以建立健全网络问政各项制度为重点，以解决群众困难为核心，以提高制度执行力为抓手，加强网络问政制度的整体规划，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的网络问政制度体系。开展网络问政的有关部门要切实加强制度执行的组织领导，保证网络问政各项制度得到贯彻执行。要切实加强制度执行情况监督检查，严肃查处违反制度的行为。 （三）解决问题更高效。进一步提高解决网民问题的效率，使网友的每一条诉求都得到重视，每一个问题都得到落实。将网络问政的出发点和落脚点放在解决网民问题上，通过强化督办力度，务求问题办结率最大限度地提高，网民满意率进一步提升。 （四）监督检查更及时。采取定期检查与专项抽查相结合的方式，既重视检查回复网民问题的效率，又着重检查问题解决的质量，对迟迟得不到解决、反复出现的问题，要查明原因，加强督办工作，有条件解决的，限时落实；不具备条件的，提出时限创造条件解决，到时未解决落实的，依照问责规定或有关党纪政纪追究有关责任人的责任，力求通过强有力的监督检查及问责追究，保障网络问政工作高效运行，网民投诉反映问题得到及时回复解决。 三、工作措施 （一）整合完善网络问政信息平台 目前，我市网络问政信息平台系统不统一，市、县（区）网络信息平台分为独立的系统，网络信息不能自由流通、自动生成，制约着网民问题转办、回复办理等工作的速度。因此，要进一步整合市、县（区）两级网络问政平台，实现资源共享、运行高效。一要加快对接。要实现市、县（区）网络平台信息的无缝转接，将网民提出的涉及县（区）的问题直接交至县（区）各部门。二要资源共享。要实现市、县（区）平台数据信息资源的共享，及时掌握和监督县（区）问政平台的回复、办理情况。三要加强管理。切实加强网络问政平台的管理整合，构建网络问政大平台，实现市与县（区）平台的互联互通，加快信件办理流转速度，提高工作效率，提升群众的满意度。 牵头单位：市经信局；配合单位：各县（区）政府。 （二）完善检查督办工作机制 针对网民问题办结率不够高、网民满意度偏低的情况，要加大检查督办工作力度，把解决网民反映的问题作为加强网络问政首要工作来抓。要把网络问政工作与完善问责机制结合起来，探索建立网络考评、监督的机制，加大问责力度，强化问责的效能。由市纪委、市监察局牵头，联合市委、市政府督查办，共同研究制定《网络问政工作检查督办制度》，重点完善三个方面的内容：一是跟踪督办机制。规定解决群众问题的时限，制定督办问题台账。要有专人负责跟踪落实有关问题的制度。二是定期通报机制。拟定每月通报一次各部门解决网民问题的情况，将解决问题进度慢的单位和完成任务好的部门进行通报。三是协调处理机制。对一些深层次的问题，或是涉及多个部门、多个领域，解决难度比较大的问题，要确定解决问题的牵头部门，明确主要责任单位与配合单位，做好相关协调沟通工作，形成工作合力，保证网民反映投诉的问题得到及时回复、快速处理。 牵头单位：市纪委（监察局）；配合单位：市委宣传部、市政府纠风办、市委督查办、市政府督查办。 （三）加强网络问政后勤保障工作 各县（区）、各单位根据《关于开展网络问政工作的通知》（惠市委办发电〔2009〕7号）、《关于开展“惠民在线”网上办公工作的通知》（惠市委办发电〔2009〕66号）的有关要求，在建立网络问政机制、完善领导小组的基础上，进一步加大开展网络问政工作后勤保障的投入。一要增加工作经费。适当增加购置配齐必备设施的经费，把网络问政工作开支列入本地、本单位的经费预算，在工作经费、设施配备上给予充分保障和支持。二要充实工作力量。指定专门部门或科室，配备2名以上熟悉业务知识、网络运行规律的工作人员，负责日常信息收集、登记、分发、处理、反馈、回复、通报等相关工作。其中，2009年网民在网络问政综合平台上所提问题达到300条以上的单位，因工作量较大，需要配备3-4名工作人员。有条件的单位，应该设置处理网络信息的专门科室，以提高网络问政、网络舆情工作的水平和效率。 责任单位：各县（区）党委、政府，市编办及各有关单位。 （四）加大政府部门信息公开力度 根据网民在网络问政试点部门所提交的问题情况分析，大部分问题属于对相关行政事项办理的咨询意见，有些部门咨询类问题占到网民问题数量的90%以上。这种现象，不仅耗费了网络问政工作人员大量的时间和精力，而且也反映了有关政府职能部门行政信息公开内容匮乏、广度不够。因此，要深入贯彻落实《政府信息公开条例》，进一步加大政府部门信息公开的工作力度，更宽领域、更广范围地为人民群众提供政务信息服务。一要全面推行信息公开。各县（区）、各单位要认真落实好《政府信息公开条例》，在门户网站上公开有关办事流程、新近出台并执行的政策、法规、制度和工作动态等。二要加强信息公开监督。加强对政府信息公开工作的有效监督，促进行政机关认真履行政府信息公开工作职责，保障公民依法获取政府信息。三要完善信息公开考核机制。各地、各单位要建立健全政务公开工作考核机制，认真执行《惠州市政府信息公开社会评议办法（试行）》、《惠州市政府信息公开工作考核办法（试行）》、《惠州市政府信息公开责任追究办法（试行）》，推进信息公开化建设。 牵头单位：市政府办；配合单位：各县（区）政府，市经信局、监察局及各有关单位。 （五）加强舆情民意的引导 网络问政不仅要回应网民的利益诉求，还要注重通过网络广泛了解民意，将网络问政工作作为了解、引导舆情民意的重要手段。因此，宣传部门要代表党和政府加强与网友接触，建立交流沟通的渠道及平台，增进互信。着手建立网络发言人制度，在出现一些重大社会事件、群体性事件、社会关注热点问题时，及时在网络问政平台上发布党和政府的声音，通过有效途径与网民进行对话，加强正面引导，掌握舆论主动权。 1、加强与网民的常态性交流 办好、用好《惠民在线信息摘报》、“惠民在线”论坛、网络问政综合信息平台等网络问政工作平台；各县（区）、各单位要根据本地、本单位的实际，不断拓展问政渠道、创新沟通方式、丰富互动形式、扩充交流内容，通过建立在线交流、论坛、博客、网络信箱、留言板等各种网络互动方式，为群众提供参政议政、表达诉求的平台，加强与网民代表之间的交流，激发群众参政议政的积极性、主动性。办好“书记博客”，为书记与网友之间的交流提供直接、有效的新交流平台。 牵头单位：市委宣传部；配合单位：各县（区）党委、政府，市经信局，惠州报业传媒集团，市各有关单位。 2、及时分析回应网民的意见 要重视网民意见和建议，把网络问政工作作为了解、引导舆情民意的重要手段和重要途径。要加强对涉及本地、本单位的网络信息的收集、分析、跟踪、处理，加强对社会关注的热点难点问题以及重大社会群体性事件、突发性事件的关注、分析和总结，及时通过网络问政平台、网络发言人平台，以及市政府门户网等相关网站及媒体回应有关诉求及意见，及时发布正面信息，及时化解矛盾纠纷。 责任单位：各县（区）党委、政府，市各有关单位。 3、重视研判网络舆情相关工作 要将网络问政工作与本地、本单位的新闻发言人、网络发言人的工作及网络舆情应对工作等结合起来。及时发现、分析、上报涉及本地、本单位的网络舆情，及时启动应对机制，开展正面宣传、新闻发布、信息发布、舆论引导工作，适时发出党委和政府的声音，牢牢掌握舆论主动权，解决热点问题，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 牵头单位：市委宣传部；配合单位：各县（区）党委、政府，市公安局及各有关单位。 （六）开展达标考核工作 网络问政是各职能部门一项常态性的重要工作内容，要建立网络问政考核机制，加强网络问政达标考核工作，把网络问政纳入县（区）党政一把手及市直部门目标责任考核指标体系，考核结果作为干部奖惩的依据。 1、建立健全网络问政工作考核机制。由市委组织部牵头，联合市纪委（监察局）、市委宣传部在原有网络问政考核基础上，研究建立一套完善的网络问政工作考核机制，将考核工作规范化。 2、强化考核结果的运用。每年组织考核组对各地、各单位网络问政工作进行考核，考核结果及时提交市委组织部，作为各县（区）、各部门主要领导年度考核的重要指标和评优评先进的依据。 牵头单位：市委宣传部；配合单位：市委组织部，市监察局、政府纠风办、经信局。 四、有关要求 （一）加强领导，落实工作责任。开展“网络问政创新完善年”活动，是贯彻科学发展观，提高执行力，推动网络问政制度化、科学化的一项重要工作，对我市网络问政工作向更高水平发展具有重要意义。各地、各单位领导必须高度重视，亲力亲为，及时部署，做到有专人领导、有专职工作部门、有专项工作经费、有工作制度、有检查考核的机制。 （二）积极创新，提高工作实效。“网络问政创新完善年”活动的重点和目标在创新和完善，因此，要着力在创新完善上下功夫。要开展调查研究，以网民要求为出发点，拿出切实可行的办法举措，不断改进完善网络问政工作。各地、各单位对开展网络问政中存在的突出问题和群众的投诉建议，要做到不回避、不推诿、不作秀，以实事求是的态度、真抓实干的作风，实实在在解决群众反映的问题，以提高实际成效作为网络问政工作的第一目标，以及时解决网民反映的各种难点热点问题作为开展网络问政的第一追求，以网民满意作为开展网络问政的第一标准。 （三）严格问责，追究工作失职渎职行为。各地、各单位要以高度的政治责任感重视网络问政工作，将网络问政作为化解社会矛盾，增强党委、政府公信力，维护社会稳定的政治任务来抓，要认真执行网络问政的各项制度，切实落实“网络问政创新完善年”的各项工作部署。对开展工作迟延、存在问题不整改，没有及时妥善解决网民反映问题的县（区）、单位，要对主要领导进行问责，并严肃追究有关人员的责任。