Huizhou Municipal Government Report on Law-Based Administration Work for 2015

\r \r 惠府〔2016〕31号\r \r 省人民政府：\r 2015年，我市各级人民政府在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队总目标，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为我市经济社会又好又快发展提供基本保障。在2014年度全省依法行政考评中，我市获得良好等次。现将我市2015年度依法行政工作情况报告如下：\r 一、2015年度依法行政工作情况\r （一）政府规制建设取得突破。我市着力发挥法制的规范、引领和推动作用，为经济社会和民生事业打造良好的软环境。一是成功获得地方立法权。2015年5月，我市成为全省第一批享有地方立法权的“设区的市”，为我市实施地方立法奠定基础。二是扎实推动市政府地方立法工作。市政府法制机构成立专门办理立法事务的法规科，组建政府立法工作队伍。结合我市实际，制定市政府立法工作计划。其中，地方性法规制定项目有《惠州市历史文化名城保护条例》；市政府规章制定项目有《惠州市城乡规划管理办法》、《惠州市扬尘污染防治管理办法》、《惠州市非物质文化遗产保护管理办法》，目前正在进行相关起草及征询意见工作。二是加强重点领域制度建设。我市坚持推动深化改革、产业转型升级、重点项目建设、基本公共服务均等化、民生实事、城乡规划建设等重点领域的制度建设，提升政府运用法治思维和法治方式施政惠民、服务发展的水平。三是加强市政府文件监管。制定年度市政府规范性文件工作计划，解决随意滥发规范性文件的问题。修订《惠州市政府制定规范性文件公众参与监督制度》等市政府规范性文件监管制度6项。落实合法性审查机制，2015年审查市委市政府政策性文件草案376件、市政府规范性文件草案40件、部门规范性文件草案前置审查39件、各县（区）政府报备规范性文件40件。\r （二）政府依法决策机制得到落实。市、县（区）政府建立健全重大决策的社会公示、专家咨询、听证、合法性审查、后评价和责任追究等制度40余项，推进行政决策法治化、民主化、科学化。一是市、县（区）政府推行政府法律顾问制度，在重大政府协议、惠州机场建设通航、重大项目建设及拆迁补偿、重大社会事件处理、社会维稳风险评估、国企改制重组等重要疑难事务中提供法律服务，较好地做到依法决策、依法协调社会各方利益。充分运用律师、法学教授的专业咨询优势，组织研究政府信息公开、国企破产重组、国有土地前期开发等热点难点问题，为政府决策提供优质法制服务。二是制定实施《惠州市政府合同管理规定》，规范政府合同管理，年度内对市政府重大行政合同协议60件、部门行政合同、招投标文件16件实施合法性审查，防范合同风险和减少纠纷，有效维护合同各方当事人的合法权益。三是支持惠城区推动基层依法行政，建设区、镇（街道）、村、组四级法制网络，为服务基层政府依法行政进行探索。四是成立市政府决策咨询委员会。完成市政府决策咨询委员会专家库和日常工作机构的组建，首批聘请白颐等专家87名，另有94名储备专家纳入专家库统一管理，当年组织开展5项大型决策咨询论证工作。\r （三）改革创新与依法行政齐抓共进。我市积极推进行政管理体制改革，依法全面履行政府职能。一是圆满完成工商、质监、农业、旅游等行政执法部门的机构改革，完成市、县不动产登记机构改革，推动县（区）设立市场监管局，进一步厘清政府管理职责，促进市场监管领域的综合执法，营造法治化、市场化营商环境。二是全面推行权力清单制度。在市政府网站核准公开行政处罚、行政强制等行政执法职权的基础上，印发行政审批（行政许可）事项目录、职能部门服务清单、企业投资管理负面清单等“三张清单”，全面亮晒政府部门权力，确保“法无授权不可为”，管住政府这只“有形的手”。其中，行政许可事项保留174项，与2013年相比压减率达43%；服务清单确定8大类15项的服务事项并实行标准化；投资负面清单按照“非禁即入”原则，有效引导社会资金投向鼓励发展领域，促进我市产业结构优化升级。三是建设中介服务超市。在全省率先建成市、县（区）一体化运行的“中介超市”。目前第一批21类资质累计入驻中介机构突破1000家，公开选取中介机构的服务项目财政资金节支率达到30%以上，成为我省10个政府治理创新优秀案例之一。四是健全网上办事大厅。市直进驻服务事项调整为1024项，全部实现网上办事，网上可办理率100%。网上办事大厅100%覆盖乡镇（街道），村（居）开通网上办事点，80项面向乡镇（街道）、村（居）的事务实现网上办事，打通“最后一公里”。\r （四）行政执法不断严格规范。各级、各部门认真实施行政执法，较好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责。一是推行行政执法责任制。市、县两级建立健全《惠州市行政执法全过程记录制度》等行政执法责任制度300余项，完善执法程序，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，建成自上而下的执法责任制度体系。二是规范行政处罚自由裁量权。34个市级行政执法单位建立规范行政处罚自由裁量标准，以部门规范性文件方式统一合法性审查、统一编号，在政府网站统一发布，条件成熟的实行插值法或者扩大一口价的适用范围，实现行政处罚表格化、规范化、数量化、公开化。将行政处罚自由裁量标准的实施情况纳入案卷评查范围。三是推进“两法衔接”。完善我市“两法衔接”信息系统，实现市、县两级互联互通、信息共享，并与“打假110”对接，增设重大行政处罚板块，加大对未进入司法程序的行政执法案件的监督力度。四是落实行政执法人员资格管理制度。严格落实行政执法人员的培训考试和持证上岗，全年组织市、县（区）行政执法人员综合法律知识培训和执法资格考试5期1253人次，核发换发行政执法证2562件，确保行政执法人员具备基本的执法资格和法律素质。五是加大群众关注领域的执法力度。执行新环保法，狠抓重点流域、河涌污染、重点企业废气、重金属污染的综合整治，加大环境执法力度，全年对环境违法行为立案处罚1835宗，处罚金额5923万元。加强网络市场监管，全年网上检查网站、网店754（个次），实地检查网站、网店经营者410个（次），查处网络案件9宗。建立用人单位诚信档案，实施分类动态管理，对记录差的用人单位，实施重点监控甚至零距离监控，增强劳动执法的针对性和有效性。组织开展打击生产销售假冒伪劣食品药品、经营进口（水货）药品、侵犯知识产权、食品非法添加等违法行为的专项行动，切实维护群众健康安全。\r （五）依法维护稳定和谐社会秩序。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。一是开展平安惠州建设。抓好社会面治安管控，“两抢一盗”警情同比下降21.2%。狠抓“畅顺鹅城”文明交通行动，全年发生道路交通事故109宗，同比下降30.6%。开展破案攻坚战役，严厉打击各类犯罪，全市破“3+2”专项刑事案件11549宗，同比上升13.9%。二是构建覆盖城乡的公共法律服务体系。推进公共法律服务实体平台建设，目前市、县（区）级建成8个，乡镇（街道）建成52个，村（居）级建成693个。拓宽“法制副主任”制度运用领域，全市1265个村（居）实现“法制副主任”全覆盖，均为社会律师担任；探索建立和完善“法制副厂长”和“法制副校长”制度。应援尽援做强法律援助，全市各法律援助机构共办理法律援助案件2736宗。三是推进社会信用体系建设，连续三年位居全省第一。市公共信用信息管理系统数据量持续增加，累计收集数据4.5亿条，其中2015年新增0.94亿条。四是推动社会组织规范化发展。推动社会组织培育发展，目前全市依法登记成立社会组织3270个（备案876个）。全市社会组织遍布城乡，涉及社会生活各个领域，初步形成门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。建立向社会组织购买公共服务制度，2012年至今市直部门向社会组织购买服务项目40项，金额5686.71万元。\r （六）行政监督问责持续强化。不断增强监督合力和实效，严格约束行政权力依法行使。一是自觉接受人大、政协监督。认真执行市人大及其常委会决议并报告各项重点工作和重要事项，办理人大代表议案建议、政协委员提案及时率100%。二是推进依法理财。贯彻新《预算法》，加大财政资金审核力度。选取“生活污水设施以奖代补资金”等23个涉及民生、社会关注度高的财政支出项目，委托第三方开展综合绩效评价，涉及资金6.2亿元，提高资金使用效益。加强“三公”经费监督管理，明确公开“三公”经费的范围、内容、时间以及惩处问责。三是加强行政监察力度。推动政府部门狠抓“两个责任”落实，加强权力监督制约，加快构筑“不能腐”、“不想腐”防线。四是加强审计监督力度。审计机关重点开展法治惠民实事项目、民生资金和民生项目、重点工程、财政全口径预决算、领导干部经济责任、国有企业、土地盘整补偿及土地出让评估等领域的审计监督。五是加强政府信息公开。政府信息公开平台发布政府信息9.04万余条，同比增长95.24%。着力推进财政预决算和“三公”经费、重大民生项目支出情况、公共资源配置、保障性住房、工程建设项目等信息的公开。完成政府网站普查整改，消除“僵尸”网站问题。六是加强行政复议、应诉工作。全年市政府办理行政复议案件127宗，其中予以撤销、确认违法的3宗，保障和监督行政机关依法行使职权。贯彻新《行政诉讼法》，主动接受司法机关和社会监督。落实《惠州市行政机关法定代表人出庭应诉规定》，目前全市各级行政机关负责人出庭应诉案件74宗，改变我市长期以来民告官不见官、行政首长零出庭的局面，社会反映良好。\r 尽管我市2015年度依法行政工作取得一定成绩，但也存在不足：一是个别行政机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的意识与能力不强；二是行政执法流程需要进一步规范；三是政府信息公开广度深度有待拓展；四是行政监督问责力度有待加强；五是各级政府法制机构建设与工作需要有差距。\r 二、2016年度依法行政工作设想\r （一）加强法治政府建设组织保障。按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》要求，制定我市“十三五”推进法治政府建设的实施意见，按时完成省政府提出的珠三角法治政府示范任务。进一步完善依法行政考评办法，改进评议的内容、比重和方式，优化考评结果运用，让依法行政成为行政机关工作人员的“硬指标”和“硬约束”。\r （二）完善政府立法立制。完成本年度市政府地方性法规案的提案工作，以及市政府规章的制定工作。结合我市实际，借鉴先进地区经验，探索建立市政府制定规章和拟定地方性法规草案程序制度，规范立法流程的重要环节，拓宽群众有序参与立法的途径，实现市政府立法工作的法制化、民主化、公开化。加强规范性文件备案审查，坚持“立改废”并举，依法及时清理与上位法冲突、不符合科学发展、有碍社会公正的规范性文件。\r （三）健全依法科学民主决策机制。进一步完善重大决策的公众参与、社会听证、专家咨询、风险评估、合法性审查等制度。特别涉及民生、公共利益或者群众切身利益的决策事项，要采取多种形式，广泛听取意见。完善市政府法律顾问工作规定，拓展政府法律顾问参与政府法律事务的广度和深度。推动县、镇级政府建立政府法律顾问制度。\r （四）深化行政管理体制改革。全面推进市县镇三级行政权责清单编制工作，进一步厘清职权分工，优化简化办理流程，核准后向社会公布，接受社会监督。积极推进投资项目审批制度改革各项任务。做好第二批中介机构入驻中介超市工作。以创建国家社会信用体系建设示范城市为目标，完善市公共信用信息管理系统。推进财政科学化、精细化管理，着力保障财政职能更好发挥。\r （五）规范行政执法行为。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益领域的执法力度。坚持推行行政执法责任制，完善与落实行政执法人员资格管理、执法全过程记录、规范行政处罚自由裁量权、行政执法案卷评查、重大执法决定法制审核等各项制度。推进综合执法，理顺城管执法体制。完善行政执法与刑事司法衔接机制，实施行政执法争议协调，保障和监督严格执法。不断健全行政执法监督信息系统。\r （六）落实行政权力监督问责。深化政府信息公开内容，进一步推进行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等信息的公开。继续抓好行政复议庭建设，强化行政复议化解行政争议的公信力。按照市人大常委会检查质询工作意见，建立登记报备制度，适时通报行政机关负责人出庭应诉情况，强化行政机关负责人出庭应诉制度的执行力。坚持不懈整治“四风”，加快建立纪检监察、审计与司法部门的协作配合的机制，严肃查处行政机关工作人员违法违纪行为，充分发挥震慑作用。\r \r \r \r 惠州市人民政府\r 2016年3月11日\r \r \r