Opinions of the Jieyang Municipal People's Government Office on Implementing the 'Guangdong Province Comprehensive Deepening of Meteorological Management System Reform Implementation Plan'

揭阳市人民政府办公室关于贯彻落实《广东省全面深化气象管理体制改革实施方案》的意见 揭府办〔2014〕90号 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位： 为贯彻落实《广东省人民政府关于批转省气象局〈广东省全面深化气象管理体制改革实施方案〉的通知》（粤府函〔2014〕185号）精神，全面深化气象管理体制改革，推动气象事业发展，确保我市2015年率先基本实现气象现代化、2018年全面实现改革任务目标，经市人民政府同意，特提出如下意见： 一、以生命至上的理念健全气象防灾减灾救灾体制 （一）构建台风、暴雨等灾害应急预警和主动响应机制。 1.推动重大气象灾害应急指挥部各成员单位制订与《揭阳市气象灾害应急预案》相衔接的实施细则，建立台风、暴雨、森林火灾等重大气象灾害应急预警和主动响应机制。 2.会同教育部门建立教育系统应对台风暴雨停课安排工作机制。 3.会同人社部门建立台风暴雨停工机制。 4.完善防风、防汛、防山洪地质灾害的会商和预警机制，提升预警信息发布提前量。 （二）健全突发事件预警信息发布体制。 5.按“二模”标准完成市、县（市、区）突发预警信息发布平台建设，建立与省对接的市、县（市、区）一体化发布平台。 6．开展为当地居民免费提供气象灾害预警信息服务，每年所需经费由财政承担。 7.建立预警信息发布“绿色通道”，市、县（市、区）通信运营单位第一时间免费发送紧急或重要预警信息，实现分区、分类、全网发送。 8.升级气象影视制作系统建设任务，向公众开展优质气象服务。 9.建立恶劣天气电话呼叫系统。 （三）完善公共安全气象保障机制。 10.将气象安全纳入“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；将极端天气防御预案、突发事件预警信息发布与接收、重大工程项目气候可行性论证等内容纳入政府安全生产责任制考核。 11.依法强化防雷设计审核和竣工验收行政审批工作，把好雷电灾害防御源头关；建立防雷检查、抽查、执法相结合的巡查制度，落实防雷装置与建筑主体“三同时”（防雷装置与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，建立健全事中、事后监管机制。 12.进一步强化气象防雷设施安全检验检测工作，大力提升防雷装置检测覆盖率。 （四）完善重大气象监测设施建设项目协调督办机制。 13.落实重点工程项目督办机制，加快惠来海洋探测基地建设工作。 14.完善协调机制，落实“平安山区”、“平安海洋”气象保障工程的地方政府配套资金，完成建设任务。 15.完善协调机制，争取省级资金支持，升级改造原有91个区域自动气象站，市、县（市、区）财政每年落实维持经费。 二、以开放共享的理念创新气象服务管理体制 （五）完善气象公共服务管理机制。 16.建立气象公共服务白皮书制度，市、县（市、区）气象局每年向公众发布气象公共服务白皮书，公布气象服务范围、产品、种类、标准和传播渠道，接受社会监督。 17.按照“六个一”、“三个有”标准，完成全市乡镇气象服务站建设；各县（市、区）制订乡镇气象服务站业务流程和管理办法，加强乡镇气象服务站工作经费投入。 （六）构建气象大数据开放共享机制。 18.建立健全部门间的数据共享机制；向各相关部门开放气象数据接口，整合、交换和共享气象信息，促进与揭阳潮汕机场、公路运输、海洋海事、供电企业、特色农业和种养大户的信息共享和业务协作，强化气象大数据在机场调度、农业生产、城市运行管理、城乡规划评估、山洪地质灾害防治、交通与旅游安全保障、公共卫生安全管理、水陆救助等领域的作用。 （七）建立重大污染天气监测预警机制。 19.完善市环境保护局和市气象局共同建立的重污染天气监测预报预警会商机制，联合发布空气质量预警预报信息；市气象局提高灰霾监测预报预警水平,及时发布灰霾预警预报信息。 （八）创新气象服务多元化提供机制。 20.完善与揭阳广播电视台、通讯运营商签订的气象服务合作协议，探索建立“前店后厂”的气象服务合作模式。 （九）建立气象服务市场监管机制。 21.以防雷市场为重点，探索建立对防雷企业的诚信记分制度，对违法、失信企业纳入“黑名单”监管。 三、以信息化和创新驱动发展的理念优化气象业务科技管理体制 （十）优化气象业务管理体制。 22.配合省气象局改革业务资源配置方式，构建满足云计算、大数据等网络技术发展需求的作业流程；构建“监测在线、产品精细、信息通用、流程简约、人员精练”的一体化业务体系。 （十一）构建气象开放和科技自主创新机制。 23.加强与省气象局加强合作，积极推进广东（揭阳）雷电野外试验基地建设。 24.完善高级科技人才激励机制，建立专业技术总师和首席制度。配合省气象局，实施青年科技英才助推计划。 25.依托揭阳气象综合探测基地建设揭阳气象科普中心。 四、以全面正确履职的要求完善气象行政管理体制 （十二）优化气象行政管理职能。 26.编制气象权责清单，建立气象行业领域负面清单、准许清单和监管清单管理制度。 27.推进全市气象部门气象机构综合改革，优化各级气象主管机构职能配置，强化灾害治理、公共安全、公共服务、生态资源环境保护和利用、市场监管等职能，推动管理重心向强化监管转移。 28.以县级市普宁为试点，制订试点办法，配合省气象局开展省直管县改革，提高行政效率，强化基层服务末梢环节。 （十三）深化气象行政审批制度改革。 29.推动气象部门行政审批与技术审查分离，拓展和完善气象网上办事大厅。 30.编制揭阳市气象行政审批目录清单，按照行政审批标准规范公布审批事项的办事指南和业务手册。 （十四）调整优化气象事业单位设置。 31.按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，配合省气象局稳步推进我市气象事业单位分类改革，建立法人治理结构，落实法人自主权。 （十五）深化收入分配制度改革。 32.按照《事业单位人事管理条例》要求，建立完善事业单位绩效工资制度。 33.通过编制部门综合预算，优化全市气象职工收入分配预算经费保障机制，保障国家气象事业编制人员和地方气象事业编制人员“同工同酬”。 34.进一步规范气象部门政府雇员和工勤人员收入和保障机制。 （十六）完善气象依法行政管理体系。 35.根据省出台的气象法规，结合本市实际制订具体实施办法。 36.结合实际制订气象服务规范，依法落实气象装备、业务、服务等行业标准体系。 37.会同安监、建设、经信等部门制订年度联合执法计划，每年至少开展一次针对气象灾害治理和公共安全的联合执法活动。 五、以事权与支出责任相适应的要求推动气象综合预算管理体制改革 （十七）落实地方气象支出责任。 38.把地方气象事业建设、业务运行等经费按规定纳入地方本级财政部门预算。 （十八）推进气象部门综合预算管理改革。 39.按省气象局安排编制跨年度滚动预算；根据省气象部门综合支出定额标准体系，细化年度预算编制，强化预算监督。 40.按照“合理配置，提高效益”原则，建立健全气象部门资金、资产和资源的统筹管理制度。 六、保障措施 （一）加强组织领导。与省气象局共建推进揭阳市全面深化气象管理体制改革协调机制。建立联席会议制度，明确部门职责，统筹落实各项重要改革任务，协调解决重大问题，组织开展督促检查。 （二）加强政策支持。各级财政要按照事权与支出责任相一致的原则，对气象部门的必要支出分级予以保障。各地、各相关部门要切实加大对气象体制改革实施工作的支持，继续把气象事业发展规划纳入当地国民经济发展规划，统筹谋划、积极配合、稳妥推进、狠抓落实，以气象现代化建设工作中遇到的问题倒逼气象体制改革，以气象体制改革推动气象现代化建设。 （三）落实改革时间表。改革共有5大类18分项40项具体任务，分两个阶段推进。第一阶段为2014年12月至2015年12月，重点完成26项（其中4项在2014年底前完成）与本市气象现代化相适应的基础性体制机制改革措施和基础设施建设任务；第二阶段为2016年1月至2018年12月，重点完成14项巩固发展成果的改革措施，形成与本市率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化目标相适应的气象管理体制。改革任务及时间要求详见附件。 附件：揭阳市全面深化气象管理体制改革任务及时间进度表 揭阳市人民政府办公室 2014年11月24日