Notice of the Jieyang Municipal People's Government Office on Printing and Distributing the 2015 Municipal Emergency Management Work Plan

\r \r \r \r \r \r \r \r 揭阳市人民政府办公室关于印发2015年\r \r \r 全市应急管理工作计划的通知 \r \r \r \r \r \r \r \r \r 揭府办〔2015〕3号\r \r \r \r \r 各县（市、区）人民政府（管委会）、市府直属各单位：\r \r \r 《2015年全市应急管理工作计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 \r 2015年是我市深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十一届四次全会和市委五届七次全会精神，推动形成依法应急、高效应急、创新应急新常态重要的一年。各地、各有关单位要按照《2015年全市应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，强化责任担当，脚踏实地开创人民群众放心、满意的应急管理工作新局面。\r \r \r \r \r \r 揭阳市人民政府办公室\r \r \r 2015年3月4日\r \r \r \r \r \r 2015年全市应急管理工作计划 \r \r \r \r 2015年全市应急管理工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，省委十一届四次全会精神，按照市委五届七次全会的部署要求，紧密围绕“加强应急管理法治体系建设”目标，牢固树立“底线”思维和“红线”意识，以不断完善应急管理体系为重点，以推动提升应急管理社会化水平为抓手，以提高应急处置水平为方向，全力推动应急管理工作全过程标准化，全面提升全市应急管理工作水平，为我市加快振兴发展提供强有力的安全保障和最有效的应急服务。重点抓好以下工作：\r \r \r 一、加强应急管理体系建设\r \r \r （一）科学谋划应急管理体系建设“十三五”发展思路。认真总结应急管理体系建设“十二五”规划实施情况，全面摸清全市应急管理体系建设现状，通过“百人百场”应急知识宣讲活动、“百名应急管理专家进基层”活动，深入了解应急管理面临的重点、难点问题及公众对应急服务的需求。科学论证全市应急管理体系建设的需要，实事求是测算应急管理体系建设“十三五”规划目标和指标，为编制应急体系建设“十三五”规划奠定基础。\r \r \r （二）加快建立基于情景构建的应急预案体系。依托专家及“实践型”专业技术人员打造一支情景构建专家队伍，提出应急任务清单，推进应急能力建设。按照“情景——任务——能力”的要求，编制、修订各类应急预案，强化各类应急预案的针对性、可操作性和科学性。\r \r \r （三）力争应急管理体制创新有新突破。加强应急管理工作的组织领导，充分发挥各县（市、区）人民政府（管委会）应急管理办事机构在处置突发事件中的枢纽作用；学习借鉴清远市全面建设乡镇（街道）应急管理综合服务站的创新经验，有效解决应急管理办事机构建设“最后一公里”问题，确保“横向到边，纵向到底”。\r \r \r 二、加强应急处置能力建设\r \r \r （一）强化值守应急和信息报送工作。严格按照《揭阳市政府系统值班工作规范》的规定，抓好全市各地各部门的值守应急工作，完善24小时值班和领导带班制度，对全市政府系统值班进行不定时的抽查，促进值守应急工作的落实。在县级推广乡镇干部跟班学习做法，为基层培养更多的应急业务能手。开通突发事件预警信息发布“绿色通道”，简化预警信息发布审批程序。\r \r \r （二）全面推进全市应急平台建设。加快推进市应急平台建设工作，全面推进县区应急平台建设，实现各地、各有关单位应急指挥平台互联互通，建立健全指挥灵敏、运转高效的应急指挥机制；完善市级应急管理数据库，建立县级数据库，建立全市应急管理数据库共建共享机制；加强协同会商，实现跨平台、跨部门、跨地域“应急一张图”。\r \r \r （三）完善应急管理联动机制。强化闽粤赣九市应急联动合作，扩大合作内容，共同开展联合监测、联合预警、联合演练、联合处置等工作。加强应急管理部门与国防动员部门沟通、衔接，实现应急管理体系与国防动员体系有效融合，进一步提高协同应对突发事件能力。\r \r \r （四）深化落实现场指挥官制度。积极宣传《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》，进一步加大各级现场指挥官的培训力度，增强现场指挥官的统筹协调能力和现场应急处置水平。完善协调指挥与协调机制，推动现场指挥官制度的有效落实。\r \r \r 三、加强应急宣教演练\r \r \r （一）加强应急知识宣教培训工作。整合部门宣教资源，充分发挥揭阳市各类媒体的优势，开展应急知识、应急技能的宣教培训；开通市应急办官方微信，增开应急知识网页宣传版。\r \r \r （二）加强应急法律法规宣教工作。广泛开展应急管理法治宣传普及活动，提高全社会应急管理法治意识；教育、引导公众学法、懂法、守法、用法，自觉成为应急管理法律法规的积极践行者和监督者；坚持法治思维，提高对应急管理法律法规的学习、掌握和运用水平；严格依法依规开展突发事件应急准备、应急处置和善后恢复工作，确保应急管理工作有法必依。\r \r \r （三）加强各类应急预案演练。针对我市易发、多发的突发事件，定期开展实战演练、桌面演练、“双盲”演练等跨区域、跨部门综合应急演练，不断检验和完善各级、各类应急预案的衔接性。特别要汲取上海外滩踩踏事件、惠东商场火灾事故的深刻教训，加强公众聚集场所的疏散演练。\r \r \r 四、推进应急管理全过程标准化\r \r \r （一）加强突发事件事前防范标准化建设。制订政府系统值班工作地方标准，规范值班和突发事件信息获取、研判、整理、报送、传达、反馈全过程；制订应急避护场所建设指导意见，完善应急避护场所建设和管理长效机制；制订应急救援队伍管理办法，规范救援力量建设与管理；制订应急物资物流体系建设指导意见，推进应急物资物流标准化建设。 \r （二）加强突发事件事中处置标准化建设。制订突发事件现场指挥官工作规范，完善现场指挥与协调机制；制订突发事件处置标准，规范响应启动、抢险救援、物资调用、伤员救治、疏散撤离、临时安置、信息发布等流程；制订第一响应标准，推动基层应急处置工作规范化。 \r （三）加强突发事件事后恢复标准化建设。制订灾情报送程序和标准，增强灾情信息报送的统一性、准确性、时效性；推动灾害损失评估标准化，完善查灾核灾机制；探索突发事件总结评估工作标准化，规范突发事件典型案例数据库建设。 \r 五、推动应急管理社会化\r \r \r （一）不断提升应急管理宣教培训社会化水平。充分发挥公益组织、应急志愿者组织等社会组织作用，鼓励其积极参与和开展应急管理宣教培训工作；推广普宁市康美消防体验馆的建设经验，提高公众的自救互救能力。 \r （二）不断提升应急处置社会化水平。探索通过向社会公开购买服务，鼓励和引导自主创新能力强、处于行业领先地位的应急产品生产企业及装备大型应急处置设备的企业提供装备（设备）参与突发事件应急处置。\r