Circular on the Assessment of Implementation of Fire Safety Responsibility System for 2007-2008

关于2007～2008年度落实消防安全责任制考评情况的通报惠府办〔2009〕5号各县、区人民政府，市府直属有关单位： 为认真贯彻《中华人民共和国消防法》和国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）等法律法规及相关文件精神，进一步推动消防安全责任制的落实，按照《惠州市消防安全责任制规定》（惠府〔2007〕194号）、《惠州市消防安全责任制考评办法》（惠府办〔2007〕93号）的要求，2009年2月4日至5日，市政府组织市公安、工商、安监、消防等消防安全委员会成员单位，分三个组对全市各县、区政府和政府消防安全责任人2007～2008年度履行消防安全职责情况进行了考评。根据市人民政府意见，现将考评情况通报如下： 一、基本情况 自2007年4月18日市政府与各县、区政府签订《惠州市消防安全目标管理责任书》以来，各级政府紧紧围绕经济社会发展大局，坚持以科学发展观统领消防工作，认真落实消防安全工作责任制；注重加强对消防工作的领导，切实将消防工作纳入重要议事日程，并根据当地实际，将责任书目标任务逐级分解到各乡镇（办事处）及有关行业主管部门，层层明确任务，落实责任；加大资金投入，着力改善各项消防基础设施建设，使城市消防规划编制、市政消火栓及消防站建设、消防车辆、消防装备配备等各项工作都取得了可喜成绩；大力开展消防宣传教育活动，不断拓展消防宣传教育平台，着力创新消防宣传教育形式和内容，全民消防安全意识有较大提高；积极推动重大火灾隐患整改，主要领导能够带头开展消防安全检查，经常参加各类消防安全活动，及时协调解决本地区消防工作中的重大问题，全面提高全社会防范火灾能力，有力地保障了经济建设和社会稳定。惠阳区政府投入力度大，消防基础设施和消防队伍建设走在全市乃至全省前列；惠城区消防装备建设得到了较大改善；大亚湾开发区“一畅两会”消防安全专项整治工作力度大。 二、存在问题 （一）消防安全责任制落实有待深入。各县、区虽然层层签订了消防安全责任书，但惠城区、博罗县、龙门县、大亚湾开发区对镇（办事处）一级政府履行消防安全职责情况督促检查不到位；惠阳区、大亚湾开发区未认真督促有关职能部门履行消防安全职责；博罗县未成立全县消防安全委员会，消防工作联动机制建设有待加强。 （二）消防安全专项整治不彻底。自2007年以来，按照省政府的统一部署，全市开展了声势浩大的“一畅两会”消防安全专项整治。但到目前为止，大部分县、区未完成专项整治任务，其中惠城区、惠东县、博罗县、龙门县相当部分场所未进行有效整治，一些经过整治的场所整治标准不高、整治不彻底，一些场所业主对“一畅两会”内容不了解；惠阳区也有部分场所整治不彻底。惠城区陈江办事处和惠东县黄埠镇、吉隆镇三个被省政府挂牌督办的火灾隐患重点地区，整治进度缓慢。 （三）专职消防队建设有待加强。按照《惠州市多种形式消防队伍建设三年规划（2008年～2010年）》，2008年全市应新建22个专职消防队。但到目前止，大部分应建的专职消防队还没真正建立起来。其中惠城区应建的惠环办事处、横沥镇、汝湖镇3个专职消防队，虽然人员已到位，营房已落实，但未按《专职消防队建设标准》配备器材装备，未形成战斗力；惠阳区应建3个只建立了1个；博罗县应建8个只建立了2个；惠东县应建6个、龙门县应建2个，均未建立。原已成立的各镇专职消防队大都存在营房不独立、装备不到位、人员不固定、训练不落实、经费没有纳入财政预算、战斗力低下等问题。如惠东县黄埠镇“8?15”火灾暴露了其专职消防队出动速度慢、装备落后的问题；惠城区三栋镇“1?31”火灾事故暴露了其专职消防队装备老化失修，不能形成有效战斗力。此外，一些县、区对现有专职消防队存在监管不到位的现象，如三栋镇专职消防队违规开展消防安全检查和从事消防器材经营。 （四）部分县、区消防基础设施和装备建设投入有待增加。至目前止，惠东县、博罗县、龙门县仍未编制消防专项规划，其中惠东县、博罗县落实了消防规划编制经费，但未完成规划文本和图册编制；龙门县公共消防设施建设经费未纳入财政预算，县城中心区市政消火栓建设不达标，仍欠账37个，其余各镇的市政消火栓建设基本不达标，消防器材装备和消防员防护装备未达到国家规定标准；博罗县中心镇的市政消火栓建设不达标；惠东县消防装备建设未按照《消防安全工作目标管理责任书》规定配备1辆举高消防车。 （五）消防宣传教育力度不足。惠东县、龙门县、大亚湾开发区未制定年度消防宣传教育计划；惠城区、惠东县2008年未完成对消防安全责任人、消防安全管理人、特殊工种等人员的消防安全培训任务。 （六）农村地区消防工作开展依然较为落后。惠城区、惠东县、博罗县、龙门县、大亚湾开发区未认真研究部署农村消防工作，各地农村消防基础设施建设欠账较大，农村消防宣传教育力度不大。 （七）部分县、区火灾形势严峻。2008年，惠城区、惠东县、博罗县三个县、区属全市火灾高发地区。2009年以来，惠城区发生2起造成人员死亡的火灾：1月25日，江北三新一临时窝棚发生火灾，造成2人死亡；1月31日，三栋镇革新路53号一民宅发生火灾，造成1人死亡。 三、工作要求 针对上述存在问题，各县、区政府务必要提高认识，加强领导，增加投入，确保2009年度消防安全责任制全面落实。 （一）进一步加强对消防工作的领导。各县、区政府要严格落实消防工作责任制，构建“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，切实加强对消防工作的组织领导，将消防工作列为“一把手”工程来抓，定期分析当前消防工作情况，将消防工作纳入政府日常工作范畴，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系。要针对存在的问题，召开专门会议，研究解决问题的办法和措施。要制订专门的整改方案，列出整改进度表，落实整改责任人。 （二）进一步加大消防工作经费投入。各县、区政府要严格按照省财政厅、公安厅文件要求，切实保障消防部队正常业务经费，按标准配备消防装备器材及车辆，特别是要确保年初预算经费及时足额到位。要督促各乡镇（办事处）切实加大消防投入力度，将消防基础设施和专职消防队建设经费纳入当地财政预算。要切实按照《惠州市多种形式消防队伍建设三年规划（2008年～2010年）》确定的目标，高标准完成2008年、2009年度专职消防队建设任务，并通过验收。 （三）进一步加大火灾隐患排查力度。各县、区政府主要领导要增强“火灾猛于虎，责任大过天”的意识，采取得力措施，强化宣传教育工作，努力提高全社会的防灾水平。要持续深入地开展“一畅两会”消防安全专项整治，深入排查火灾隐患，切实加大消防执法力度，确保我市有良好的消防安全环境。惠城区和惠东县政府要对被省政府挂牌督办的陈江街道办事处、黄埠镇、吉隆镇就如何开展整治研究制定详细的整改方案，列出整治工作进度表，力争在2009年10月前摘牌。 各县、区要在2009年2月27日前，将整改方案和进度表报市政府办公室和市消防安全委员会办公室（设在市公安消防局）。市政府将在今年上半年和下半年对各县、区整改情况各开展一次督导检查，对整治工作不落实，完成任务差的县、区给予通报批评；对因工作不力，造成重大火灾事故的严肃追究相关责任人的责任。惠州市人民政府办公室二〇〇九年二月十八日