Notice of Jiangmen Municipal People's Government Office on Issuing the 'Action Plan for Curbing Food Waste Behavior'

江府办函〔2020〕133号各市（区）党委和人民政府，市有关单位：经市委、市政府领导同志同意，现将《关于制止餐饮浪费行为的行动方案》印发给你们，请结合自身职能，认真贯彻落实。江门市人民政府办公室2020年9月1日江门市关于制止餐饮浪费行为的行动方案为认真贯彻落实习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出的重要指示精神，扎实推进我市制止餐饮浪费工作，根据市委、市政府有关部署要求，特制定本方案。一、加强组织领导，提高政治站位各市（区）党委、政府和市直各部门要认真学习并深刻领会习近平总书记的重要指示精神，要充分认识厉行节约反对餐饮浪费的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，加强组织领导，提高政治站位，明确分管领导，建立健全工作协调机制，创新工作方式方法，抓紧制定具体实施方案并抓好落实，常抓不懈、久久为功，确保工作取得实效。二、加强制度建设，完善政策体系（一）积极研究推进反对餐饮浪费工作法制化进程。市文明办、市司法局要加快推进将文明餐桌内容纳入《江门市文明行为促进条例》，并加快立法进程，将制止餐饮浪费行为、培养节约习惯有关要求纳入提倡性和强制性条款，推动厉行节约、反对浪费上升到法治轨道。（二）加快制定制止餐饮浪费行为规范指引。市委宣传部和市委市政府接待处要会同有关部门，加快出台相关规定，约束餐饮浪费行为，特别要加强公务接待、会议、培训等公务活动的用餐管理，加强督促检查，加大问责力度，狠刹奢靡浪费之风，使勤俭节约相沿成习。三、加强环节管控，提升管理质量（一）切实减少各环节粮食损失浪费。我市是粮食大市，要全面实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费全过程各环节管理，强化部门协作，有效减少浪费。支持开展粮食收储、粮油加工、食品包装、食品保存等新技术研发，促进节粮减损，提高食品保质技术水平。引导企业合理包装，科学规范设定保质期限。鼓励食品经营企业在确保食品安全和市场经营秩序的前提下，打折销售临近保质期的食品。（二）大力开展食品废弃物资源化利用。严格执行《江门市城市市容和环境卫生管理条例》《江门市餐厨垃圾管理办法》等规定，对餐厨废弃物全面实行分类投放、专业收集运输、统一处置制度。加大食品废弃物循环利用、科技攻关和餐厨垃圾技术示范推广力度，促进资源综合利用。鼓励有条件的家庭、社区对厨余废弃物进行堆肥等资源化利用。进一步落实餐厨废弃物处理收费政策，加大对餐厨废弃物资源化利用企业的支持力度。四、加强监督管理，整治违规行为各级、各部门要加强监督检查，对发现的突出问题及时督促整改，对好经验好做法进行通报表扬并积极推广。督促餐饮服务单位履行好食品安全主体责任和疫情防控主体责任的同时，也要切实履行社会责任，杜绝餐饮浪费、做到勤俭节约。将文明餐桌、制止餐饮浪费行为的落实情况纳入到日常监督检查之中，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，大力整治“舌尖上的浪费”。建立餐饮浪费行为的举报投诉机制，重点加强对商务宴请、婚丧嫁娶红白事等餐饮浪费行为的监管，对陋习不改、造成餐饮浪费严重的现象予以批评曝光。五、加强宣传引导，营造良好氛围加大制止餐饮浪费宣传报道力度，加强公益广告宣传，弘扬先进典型，曝光浪费现象。持续开展主题宣传，大力弘扬文明节俭社会风尚，大力倡导文明健康生活方式，提升市民支持率和参与率。开展光盘行动、“N－1点餐”、剩餐打包等文明餐桌行动，广泛传播“爱惜粮食”“健康生活”“文明用餐”等观念进餐厅、进社区、进村镇、进单位、进校园、进家庭，使浪费可耻、节约为荣成为广泛共识。各有关部门要注重结合自身组织优势，创新宣传方式方法，面向不同群体开展有针对性的宣传引导工作，营造全民制止餐饮浪费的良好社会氛围。六、加强协调配合，增强工作合力各级、各部门要积极配合，切实形成工作合力，共同推进反对食品浪费工作，努力使厉行节约反对浪费在全社会蔚然成风。加强部门联动，整合各部门资源，相关职能部门加强与餐饮行业协会的沟通联系；通过政府主导、部门联动、协会参与，建立起切实可行的长效机制。将“文明餐桌”“光盘行动”等要求纳入文明餐桌示范店（食堂）评选活动与精神文明建设先进集体评选、星级餐饮企业评比等评选活动中，探索设立餐饮企业“红黑榜”名单，强化旅游饭店星级评定标准中反对餐饮浪费的相关要求。同时，将坚决制止餐饮浪费行为等内容纳入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章等社会规范中，引领广大市民形成良好行为规范，在提炼、固化本市健康餐饮的经验做法基础上，适时出台反对餐饮浪费的工作意见，形成规范性文件，推动上升为地方性法规和规章，确保制止餐饮浪费工作取得实效。附件：江门市制止餐饮浪费行为工作任务清单附件江门市制止餐饮浪费行为工作任务清单 序号 工作任务 具体内容 责任单位 市政府办公室跟进科室 完成时间 1 加强制度建设，完善政策体系 将文明餐桌内容纳入《江门市文明行为促进条例》，将制止餐饮浪费行为培养节约习惯有关要求纳入提倡性和强制性条款，推动厉行节约、反对浪费上升到法治轨道，将坚决制止餐饮浪费行为等内容纳入市民公约、学生守则、管理制度、行业守则等社会规范中，引领广大市民形成良好行为习惯。 市餐饮行业协会将“光盘行动”等要求纳入指导性要求，在提炼、固化本市健康餐饮的经验做法基础上，适时出台反对餐饮浪费的实施细则，探索设立餐饮企业“红黑榜”名单。 市文明办 市司法局 市市场监管局 综合四科 长期 2 切实减少各环节粮食损失浪费 全面实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费全过程各环节管理，强化部门协作，有效减少浪费。引导加工企业推行适度加工，解决粮油过度加工问题，提高成品粮出品率和副产物综合利用率。在粮食流通各环节推广新设备、新技术，探索节粮减损新措施，建立健全政策保障机制。 加大对粮食收储运设施建设改造的支持力度，不断改善加工条件，极推广使用食品加工新技术、新工艺、新装备。抓紧修改制定粮油加工、转化和食品包装标准和技术规范，支持开展粮食收储、粮油加工、食品包装、食品保存等新技术研发，促进粮食减损，提高食品保质技术水平。引导企业合理包装，科学规范设定保质期限。 鼓励食品经营企业在确保食品安全和市场经营秩序的前提下，打折销售临近保质期的食品，应当保留促销商品销售资料。 市发展改革局 市工业和信息化局 市科技局 市财政局 市农业农村局 市国资委 市交通运输局 市商务局 市市场监管局 综合一科 综合二科 长期 3 大力开展食品废弃物资源化利用 严格执行《江门市城市市容和环境卫生管理条例》、《江门市餐厨垃圾管理办法》等规定，对餐厨废弃物全面实行分类投放、专业收集运输、统一处置制度。严格落实相关准入制度，通过招标等公开方式，确定餐厨废弃物收集、运输、处置企业。加大食品废弃物循环利用、科技攻关和餐厨垃圾技术示范推广力度，促进资源综合利用。 餐饮企业和单位食堂餐厨废弃物，要按规定交由具备条件的餐厨废弃物资化利用企业处置或进行就地资源化处理。应设置符合标准的收集、存放和处理餐厨垃圾的专用设施。达到一定规模并具备就地处理条件的，应当按照本市有关规定建设符合标准餐厨垃圾就地处理设施。鼓励有条件的家庭、社区对厨余废弃物进行堆肥等资源化利用。生产加工环节的食品废弃物和商场、超市过期食品等，要由具备条件的企业进行资源化回收处理。 进一步落实餐厨废弃物处理收费政策，加大对餐厨废弃物资源化利用企业的支持力度。 充分发挥城市管理联席会议协调作用，市城市管理综合执法局加强与公安、生态环境、市场监管等部门的执法协作，加强餐厨垃圾产生、投放、收运、处置全过程监管，及时制止、纠正违法倾倒餐厨垃圾等相关违法行为，情节严重的依法实施处罚，倒逼勤俭节约文明习惯养成。 市发展改革局 市财政局 市科技局 市城市管理综合执法局 市商务局 市生态环境局 市市场监管局 综合三科 长期 4 加大宣传 工作 加强公益广告宣传，倡导文明节俭的消费习惯。引导组织新闻宣传，利用报纸、电视、电台等传统媒体，网站、“两微一端”、短视频平台等新媒体，进行制止餐饮浪费宣传。组织各市（区）各部门刊发刊播相关宣传画、宣传片和宣传标语，大力支持原创类公益广告创作，加强对制止餐饮浪费经验做法和典型事迹宣传推广。开展光盘行动、“N－1点餐”、剩餐打包等文明餐桌行动，广泛传播“爱惜粮食”“健康生活”“文明用餐”等观念进餐厅、进社区、进村镇、进单位、进校园、进家庭，使浪费可耻、节约为荣成为广泛共识。利用社区宣传板、公交宣传栏、楼宇电视、商超餐厅电子大屏等各类宣传载体，进行制止餐饮浪费宣传。 将制止餐饮浪费行为融入生活垃圾分类工作，以江门市生活垃圾分类办公室名义发出《倡导文明用餐、拒绝“舌尖上的浪费”》倡议书，倡议全市餐饮服务单位、广大消费者深入开展垃圾分类工作，践行文明用餐、适量点餐、剩餐打包，促进餐厨垃圾源头减量，培养节约习惯。 市委宣传部 市教育局 市商务局 市市场监管局 市文化广电旅游体育局 市城市管理综合执法局 综合二科 综合三科 综合四科 综合五科 长期 5 结合创文工作推动落实 把制止餐饮浪费工作有机融入各类群众性精神文明创建活动，突出勤俭节约要求，强化测评导向，推动各级文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等切实发挥示范表率作用。市创文督查组加强对餐饮单位的督导检查，对宣传工作落实不力、餐饮浪费现象严重的单位进行通报，相关情况纳入创文红黑榜并在媒体上公布。将制止餐饮浪费作为新时代文明实践中心建设试点工作重要内容，依托阵地网络，广泛开展专题宣讲、志愿服务，当好文明节俭风尚的宣传者、践行者、引领者。发掘先进人物和事迹，让勤俭戒奢学有榜样、行有示范，引导广大群众积极改变餐饮陋习、树立文明新风，摒弃好面子、讲排场、盲目攀比的陈规陋习，增强节约意识。各级要督促指导乡镇（街道）、村（社区）把科学消费、文明消费、理性消费的理念纳入社区居民公约。 市委宣传部 市教育局 市商务局 市市场监管局 市文化广电旅游体育局 市城市管理综合执法局 综合四科 长期 6 坚决杜绝公务活动用餐浪费，着力推进单位食堂节约用餐 要切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，严格执行国家及本市公务活动用餐财务管理制度。全体干部职工再次学习《关于进一步贯彻中央八项规定精神的实施办法》《关于进一步加强我市党政机关国内公务接待管理的意见》等文件精神，不折不扣地践行到日常生活和政务接待工作中，严格控制菜品菜量，在节约中体现接待特色，真正把中央八项规定落到实处，把节约意识体现到细微之处。在单位食堂接待的，要把钻研和应用本地特色食材、家常菜式作为工作的重要抓手，并不断丰富内容，创新做法，把更多的本地特色菜、家常菜安排到公务接待中，做到热情优质、务实节俭、严谨得体，既让来宾感受到了江门的地方特色文化和热情友善，又能在节约中体现接待特色及务实作风。 切实抓好单位食堂节约用餐工作，按照健康、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。坚持勤俭节约、从严控制原则，建设节约型机关，倡导按需取餐，珍惜粮食、文明用餐，提倡光盘行动，提高服务质量，减少人为的浪费。各单位要在就餐区域明显位置张贴宣传标语或宣传画、摆放提示牌，提醒适量取餐。安排专人负责食堂巡视检查，对浪费行为给予批评教育。 各级党政机关 国有企业事业单位 各相关科室 长期 7 在学校开展主题教育活动 各学校要通过多种途径开展节粮教育宣传，营造珍惜粮食、杜绝浪费浓厚氛围，把珍惜粮食、杜绝浪费作为全市学校德育教育的重点，培养学生勤俭节约品德，养成良好生活习惯。引导学生从小形成节约粮食的意识和行为习惯，增强学生厉行节约、反对浪费的意识。有效利用每年10月16日“世界粮食日”及中国重大传统节日，通过精心设计、组织开展教育活动，带动学生形成良好的思想品德和行为习惯。开展劳动体验教育，通过研学教育实践和社会实践等教育活动，在学生中普及推广劳动实践、粮食安全等知识，让学生深刻体验劳动艰辛和食物来之不易，增强爱惜粮食的自觉性。加强对浪费粮食行为的教育和管理，指导学校制订和执行相关管理制度，建立制止浪费的工作机制，及时制止浪费粮食的行为。同时，要求学校幼儿园教职员工在日常生活中坚持以身作则，从自身做起、从点滴做起，节约粮食、反对浪费。学校要通过召开家长会，发放致家长的一封信等形式，引导家长带头规范自己的行为，履行监护人责任，共同教育孩子养成勤俭节约的好习惯。 市教育局 综合五科 长期 8 加强行业自律和对经营户的经营行为指导，引导餐饮节约 加强对餐饮浪费现象多发领域如喜庆宴席、企业庆典、学校食堂等的监管，加强对餐饮经营户的业务指导，转变销售观念，创新服务模式。通过有关行业组织，举办文明餐饮交流活动，邀请专业人士指导餐饮经营户科学合理设计菜单，改革菜肴计量，尝试推行提供“半份、半价”，“小份、适价”的服务方式。加强对餐饮业员工的业务培训，由餐厅服务员担当制止餐饮浪费的倡导者、执行者、监督者，引导顾客适量点餐、合理消费、剩菜打包，杜绝浪费。设立12345政府服务热线，对餐饮浪费行进行举报投诉。 把制止餐饮浪费与促消费活动相结合。在政府主导的消费券发放、发展夜经济、五邑美食节、餐饮名店评选等一系列活动中，强化制止浪费、文明餐饮的活动内容，要求所有活动必讲制止餐饮浪费，参与活动的餐饮经营户商家必须出台制止浪费的具体措施。 发挥旅游行业协会、网吧协会等行业协会以点带面的作用，通过发出《倡议书》、走访企业等方式向星级饭店、A级景区、网吧等文旅企业宣传制止餐饮浪费行为的倡议。旅行社要求导游在带团过程中加强制止餐饮浪费宣传讲解，丰富导游讲解词内涵，宣传“文明消费、节约用餐”的时代风尚，加强对游客的提醒，引导游客培养节约习惯，做到文明旅游。 市商务局 市市场监管局 市文化广电旅游体育局 综合二科 综合四科 长期 9 加强监督管理 强化食品安全监管，加大监督检查力度。要求餐饮服务单位在履行好食品安全主体责任的同时，也要切实履行社会责任，杜绝餐饮浪费、做到勤俭节约。将文明餐桌、制止餐饮浪费行为的落实情况纳入到日常监督检查之中，在倡导的同时利用行政手段强化规范约束。通过专项行动与日常监督检查相结合，在全市范围内加大对餐饮单位和食堂的检查力度，监督餐饮的单位自觉落实主体责任，做到亮证亮照经营、索票索证齐备、加工过程规范、环境卫生整洁，也要积极参与到制止餐饮消费浪费行动中来，在筑牢食品安全防线的同时，逐步树立全市餐饮行业“厉行勤俭节约，反对餐饮浪费”主体责任意识。 在日常巡查和专项检查增加对餐饮节约行为的监管，尤其是对星级饭店、A级景区餐饮服务单位的经营行为进行监管，督促其积极实行餐饮节约行为，保障“舌尖上的安全”，对检查中发现的问题通过通报批评等方式，起到“防病治病”的效果。 市市场监管局 市文化广电旅游体育局 市商务局 市文明办 综合二科 长期 @page { size: 8.27in 11.69in; margin: 1.18in } p { margin-top: 0.54in; margin-bottom: 0in; direction: ltr; color: #000000; line-height: 0.4in; text-align: left; orphans: 0; widows: 0; background: #ffffff } p.western { font-family: "??", "SimHei", monospace; font-size: 15pt; so-language: zh-CN } p.cjk { font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 15pt; so-language: zh-CN } p.ctl { font-family: "??", "SimHei", monospace; font-size: 15pt; so-language: ar-SA } a:visited { color: #800080; text-decoration: underline } a:link { color: #0000ff; text-decoration: 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