Notice of Zhuhai Municipal People's Government Office on Conducting the 2017 District-Level Government Fire Safety Work Assessment and Acceptance Inspection of Municipal Government Supervised Key Fire Hazard Areas

珠府办函〔2018〕15号横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位： 根据国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号，以下简称《实施办法》）、《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市消防工作考核办法的通知》（珠府办〔2014〕06号，以下简称《考核办法》）、《珠海市2017年消防安全工作目标管理责任书》和《珠海市人民政府办公室关于2017年市政府挂牌督办火灾隐患重点地区的通知》(珠府办函〔2017〕109号,以下简称《挂牌通知》)的要求，市政府将组织对各区级政府2017年度消防工作完成情况进行考核，同时对市政府挂牌督办单位横琴新区横琴镇下村、香洲区拱北街道、金湾区红旗镇广安社区、斗门区乾务镇、高新区宁堂社区、万山区桂山镇、保税区精密电子（生产）行业区等7个火灾隐患整治情况进行验收。现将《2017年度区级政府消防工作考核暨挂牌督办火灾隐患重点地区验收方案》、《2017年度区级政府消防工作考核细则》印发给你们，请认真做好考核准备工作，并对照《考核办法》计分表和考核细则，对2017年度消防工作进行自查自评、量化打分，对市政府挂牌督办重点地区整治情况进行自评打分，于1月18日前将自评报告和自评结果上报市政府，同时抄送市消防安全委员会办公室（联系人：黄建明、杨文砚，联系电话：8641035、13928002960、13926991358）。 附件：1.2017年度区级政府消防工作考核暨挂牌督办火灾隐患重点地区验收方案 2.珠海市2017年度消防考核实施细则 3.珠海市2017年度火灾隐患重点地区基本情况分类统计表 珠海市人民政府办公室 2018年1月15日 附件12017年度区级政府消防工作考核暨挂牌督办火灾隐患重点地区验收方案 根据《实施办法》、《考核办法》和《挂牌通知》要求，由市消防安全委员会办公室牵头，会同市府办、市卫计局、市交通运输局、市公安局、市港口管理局、市民政局、市市政和林业局、市工商局、市住规建局、市教育局、市文体旅游局、市安监局等组成考核组，对8个区（功能区）2017年度消防工作完成情况进行全面考核（富山工业园管委会今年暂不列为考核对象），同时对2017年市政府挂牌督办重点地区进行验收。特制定工作方案如下： 一、考核目的 综合考核区级政府2017年度消防工作完成情况和重点地区整治情况，总结推广工作经验，查找存在问题，提出下一步工作意见，进一步推动区级政府认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《珠海经济特区消防条例》，建立完善消防安全责任体系，有效预防和减少火灾，提高公共消防安全水平。 二、考核方式 采取自评和实地考核相结合方式进行，由各区对照考核方案、实施细则和验收标准对2017年度消防工作进行全面自评，对重点地区整治情况进行自评打分。在自评基础上，相关职能局组成考核组，对各区级政府2017年度消防中心工作和重点任务完成情况进行实地考核。 三、实地考核人员组成及分组 实地考核工作由市消防安全委员会办公室牵头，会同相关职能局组成三个消防工作考核组，组长由处级领导担任，具体人员分组如下： 第一组 考核对象：香洲、万山 组 长：市安监局1人 副组长：市公安消防局1人 成 员：市卫计局1人，市交通运输局1人，市港口管理局1人，市公安消防局2人 第二组 考核对象：金湾、高栏、横琴 组 长：市住规建局1人 副组长：市公安消防局1人 成 员：市民政局1人，市市政和林业局1人，市工商局1人，市公安消防局2人 第三组 考核对象：斗门、高新、保税 组 长：市市政和林业局1人 副组长：市公安消防局1人 成 员：市教育局1人，市住规建局1人，市文体旅游局1人，市公安消防局2人 考核工作办公室设在市消安办，负责考核的组织实施、综合协调、材料汇总等日常工作。 根据《考核办法》的要求以及市政府统一安排，请市安监局、市住规建局、市市政林业局分别派出1名处级领导作为考核验收组组长，同时分别派出1名干部协助组长参加考核验收；请市公安消防局派出3名分管负责同志作为考核验收组副组长参加验收，请市卫计局、市交通运输局、市港口管理局、市民政局、市市政和林业局、市工商局、市住规建局、市教育局、市文体旅游局分别派出1名科级以上干部参加考核验收，请市公安消防局派出6名工作人员协助考核验收工作。 请各有关单位将考核组组长、组员姓名、职务、手机号码于1月17日下午5时前汇总到市消安办(联系人：谢蕾丹，联系电话：8641056，邮箱：ks119@126.com，传真：8641056)。 四、考核时间 1月18日前，各区（功能区）完成自评，并提交自评报告，自评报告应当包含重点地区整治情况，同时上报《珠海市2017年度火灾隐患重点地区基本情况分类统计表》（附件3）。1月22至24日，考核组进行实地考核。1月25日前，各考核组向考核工作办公室提供考核报告。 五、考核内容 （一）政府自评。内容包括火灾预防、消防安全基础、消防安全责任三个方面。 （二）实地考核。主要对自评情况进行抽查验证。内容包括政府、部门和社会单位消防安全责任落实，区域性重大火灾隐患整治，以及消防规划编制实施、公共消防设施建设、消防装备配备、消防经费投入和多种形式消防队伍建设等情况。 六、实地考核步骤 考核组按照听取汇报、查阅资料、实地抽查、初步反馈等程序，对区级政府进行实地考核，并进行量化评分。 （一）考核准备。召开动员会议，组织集中培训，使参加考核人员明确考核要求、掌握考核标准、熟悉考核程序。各考核组详细安排本组考核工作，明确人员分工。 （二）听取汇报、查阅资料。考核组听取区（功能区）2017年度消防工作情况汇报，时间不超过30分钟。会后，查阅与考核内容相关的文件、报告、统计数据等资料。 （三）实地抽查。检查验收市政府挂牌重点地区，查看公共消防设施建设、消防装备和社会消防力量建设情况；抽查民政、教育、卫计、文物等部门，检查行业系统对所属单位消防安全监管情况；抽查大型综合体、大型石化企业、大型在建工程、学校、医院、社会福利机构、公共娱乐场所等单位，检查社会单位消防安全管理情况，核查行业部门消防安全监管责任落实情况；抽查镇街，检查消防安全网格化管理等工作，核查基层组织消防安全责任落实情况。 由于重点地区现场检查工作量较大，市消安办将另行安排时间组织人员检查，检查内容包括：每个重点地区抽查不少于100家小型场所、20栋出租屋、10家公共场所、10家工业建筑，查看2条主干道市政消火栓建设和维护保养情况，检查多种形式消防队伍建设情况，检查镇政府（街道办）、抽查2个社区（村）的网格化管理工作情况。部分重点地区全部单位场所数量达不到检查量的将进行100%检查。 （四）意见反馈。考核结束前，考核组向区（功能区）消防安全第一责任人或其委托的负责同志反馈考核初步意见。 （五）综合评价。根据各区（功能区）自评和实地考核情况，进行量化打分，并按照“优秀、良好、合格、不合格”等次进行综合评价，由市消安办牵头汇总考核情况，形成专题报告上报市政府。 （六）情况通报。考核情况经市政府审定后，向各区（功能区）和有关部门通报。 七、结果运用 对考核结果为优秀的区（功能区），予以表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。 对考核发现的问题，责成区（功能区）认真落实整改。考核结果为不合格的区（功能区），应在考核结果通报后一个月内，提出整改措施，向市政府做出书面报告，并抄送考核工作各成员单位。 考核结果交由市委干部主管部门，作为对区（功能区）主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。 附件2珠海市2017年度消防工作考核实施细则考核项目考核内容评分细则（注：扣分均为该项分值扣完为止）考核办法消防安全责任1. 按照“党政同责，一岗双责”要求，各区政府消防协调机制健全，定期研究解决重大消防安全问题。（10分）1.区政府常务会议未每半年至少专题研究一次消防工作的，每少一次扣1分；2.区政府或消安委每年召开消防专题会议少于4次的，每少1次扣1分。3.主要领导未每半年带队开展消防安全检查的，每少1次扣1分；分管领导未每季度带队开展消防安全检查，每次扣1分。4.未分析、研究、部署、督促并解决重大消防安全问题的（重大火灾隐患、区域性火灾隐患、市政消火栓建设、消防队站和车辆建设、小微消防站建设），扣1分。5.未对下级政府部门、行业部门和社会单位进行约谈的，扣2分。1.查看会议纪要、会议通知等资料。2.查看行程安排、照片、检查记录等资料。3.查看会议纪要、文件通知、督办、方案等资料。4.查看通知、记录等资料。5.查看会议纪要、文件、工作台账等资料。2. 建立消防工作考核评价体系。（6分）6.各区政府与各镇政府（街道办）签订消防工作目标责任书，每少1个扣0.2分；区政府与各职能部门签订消防工作目标责任书，未签订的扣1分。7.未组织年度消防工作考核的，扣2分；未将考核结果纳入领导干部政绩考评内容的，扣1分。6.查看签订的目标责任书。7.查看考核通知、通报、函等资料。3. 各部门按照“管行业必须管安全”的要求，依法加强消防安全管理工作。（10分）8.未建立消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制的，扣1分；区属教育、民政、卫计、文化、文物等部门未落实消防安全标准化管理的，每个部门扣1分。9.行业部门未组织行业系统社会单位开展消防安全培训的，扣1分。10.行业部门未开展消防安全检查，每个部门扣1分；对检查发现的火灾隐患未及时督促整改的，扣1分；未在重大保卫、重点时段期间，督促行业系统单位加强消防安全管理的，扣1分。11.未及时将本行业系统存在的突出消防安全问题报告当地政府的，扣2分；未组织协调相关部门进行综合治理的，扣1分。区属教育、民政等部门未依法推动完善学校工程、社会福利机构消防行政审批手续办理工作的，每项扣2分。8.查看通知、方案等资料；查看互通函件、会议等资料；查看文件、通知等资料。9.查看培训通知、照片、课件、签到等资料。10.查看检查记录、责改通知等文书或台账。11.查看工作报告、函件、方案等资料。12.随机抽查区级住建、教育、民政、文化、卫生计生、安监等行政审批档案，未依法对消防安全严格把关或不符合消防安全条件给予审批的，发现1起扣1分。13.区级工商、质监部门未依法查处使用领域不合格消防产品检查的，发现一起分别扣0.5分。12.查看会议纪要、文件、工作台账等资料。13.实地检查。消防安全责任4. 镇政府和街道办事处建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理、微型消防站工作。（8分）14.镇（街道）设立消防安全组织，明确消防专人负责日常消防管理工作，未落实的扣0.5分。15.随机检查1个镇或街道办，未按照“有专门机构、有专职人员、有预算经费、有办公场所的标准”设立消防安全组织，配齐专职网格员的，扣1分；未划分网格、明确责任的，扣1分；未开展常态化消防安全网格检查、经常性消防宣传教育的，各扣1分。16.随机检查镇或街道办内的1个社区微型消防站，未制定工作制度、明确岗位职责的，扣1分；未按标准配备器材的，扣1分；未落实24小时值班的，扣1分；不能实现与辖区消防部门联勤联动的，扣1分；不能达到1分钟出动、3分钟到达，灭早灭小要求的，扣1分。14.查看文件通知、职责分工等。15.实地检查。16.实地检查。5. 机关、团体、企业、事业单位消防安全“四个能力”达标。（1分）6. 机关、团体、企业、事业单位建立消防安全自我评估机制，定期维护保养消防设施，消防控制室人员持证上岗。（3分）7. 消防安全重点单位责任人、管理人、消防管理员职责明确，责任落实。（1分）17.抽查高层建筑、大型城市综合体、石油化工企业等重点单位，核查“六加一”措施、“三项备案报告”制度、微型消防站建设等情况。18.未签订消防安全承诺书的，未定期开展消防安全评估、维护保养消防设施、检测电气和燃气线路设施、清洗油烟管道、集中培训全体员工并开展演练的，未建立企业消防队或微型消防站的，每个单位每项扣0.1分。19.单位消防安全责任人、管理人、消防管理人员未明确的，或对自身职责不明确的，每个单位扣0.1分。20.消防控制室值班制度不落实的，扣0.5分；值班操作人员未持职业技能鉴定上岗的，扣0.1分；不会操作设备、不熟悉应急处置程序的，扣0.1分。21.现场抽查单位微型消防站，未按标准配备人员和消防器材的，扣0.5分；未落实24小时值守等日常管理制度的，扣0.5分；未做到“三知四会一联通”三分钟到场处置的，扣0.5分。22.了解区域联防工作开展情况。17.实地检查。18. 实地检查。19.实地检查。20. 实地检查。21.实地检查。22. 实地检查。火灾防控工作8. 分析研判本地消防安全形势，组织开展消防安全专项治理。（5分）23.未针对本地区消防安全突出问题开展专项治理的，扣1分。24.未组织开展消防安全专项督导检查的，扣1分；未对发现问题进行通报或督办的，扣1分。25.未按照市政府或市消委会部署开展夏季消防安全检查、高层建筑综合治理、电气火灾综合治理等专项行动的，每项扣1分。23.结合消防安全评估，查看工作方案、通知。24查看督导通知、督办单、通报等。25.查看方案、总结、部署会等文件资料。9. 重大火灾隐患、区域性火灾隐患整改。（10分）26.开展常态化火灾隐患排查整治，组织开展消防安全专项治理，未组织开展的，扣1分。27.区政府对每个镇街至少挂牌督办1个区级火灾隐患重点区域，未挂牌的，每少一个扣1分。未及时挂牌检查发现的重大火灾隐患单位，每家扣1分；逾期未整改销案的，每家扣1分。28.省市两级挂牌重点地区未通过市政府验收的，扣6分。26.查看方案、总结、部署会等文件资料。27.查看工作台账、报告、挂牌批复、整改批复等文件资料。28.直接赋分。10. 微型消防站和感烟火灾探测报警器安装。（5分）29.未完成独立式感烟火灾探测报警器年度安装任务的，每少10%扣0.5分（具体任务详见《责任书》）30.未出台相关政策或措施加强社区微型消防站运行的，扣2分。31.60%的社区按照标准建成微型消防站，每少10%扣0.5分。29.查看安装台账、合同、照片等文件资料。30.查看文件通知等。31.查看工作台账、建设照片、人员台账等资料。火灾防控工作11. 消防宣传培训。（8分）32.未将消防法律法规及消防知识纳入党政领导干部及公务员培训的，扣1分；未组织开展培训工作的，扣1分。33.未建成1个科普教育基地并实体化运行的，扣1分；未新建一所消防安全示范学校，扣1分。34.未实现60%以上的社区明确消防宣传大使的，每少10%扣0.5分，未设立消防安全宣传栏的，每少一个扣0.5分。35.为完成消防宣传车配备任务（任务参考《责任书》），扣1分。36.当地主流媒体未定期刊播消防公益广告、消防安全提示的，扣0.5分，未开设消防宣传专版专栏的，扣0.5分。32.查看培训通知、计划、签到、课程安排、课件等资料。33.查看工作台账、课程安排、教材等资料。34.查看大使命名文件、工作台账、宣传图片、设立照片等。35.查看工作资料、建立照片等资料。36.查看音视频资料或相关截图、报纸等。12. 建立完善灭火应急救援联勤联训体系，组织开展联合演练。（4分）37.未制定完善重大火灾事故社会联动方案的，扣2分。38.未组建各部门、专家参与的灭火救援专业队伍的，扣1分。39.未组织应急救援综合演练的，扣1分。37.查看方案、预案等资料。38.查看队伍建设文件等资料。39.查看演练照片、方案等资料。消防安全基础13. 保障本地消防事业发展所需经费。（6分）40.未100%落实消防业务费基本支出保障标准的（参考《责任书》），扣2分；未依据消防发展规划和年度工作计划制定并落实年度投资计划的，扣2分。41.未按规定落实政府专职消防队站建设、专职队员、消防文员等经费的，扣2分。40.查看市县财政下达的预算批复文件资料、追加财政预算的文件资料以及银行记录或者相关证明材料；查阅制定的投资计划及拨款凭证。41.查看专职队建设、人员经费批复等文件资料。14. 加快公共消防设施建设，完成目标责任书规定的建设任务。（8分）42.未按照责任书要求，完成消防规划编制任务的，每少1个扣1分。43.未按照责任书要求，完成市政消火栓建设的，每少10%扣0.5分；完好率每少10%扣0.5分。44.未按照责任书要求，完成城市消防站、小型消防站和其他基础建设任务的，每少１个扣2分。45.区政府未与供水企业签订管养协议的，扣1分；未完成市政消火栓“穿衣戴帽”、安装荧光标识和防撞设施的，每少10%，扣0.5分。42.查看消防专项规划文本、批复等资料。43.查看工作台账、建设文件等资料。44.查看文件资料和实地查看相结合。45.查看文件资料和实地查看相结合。消防安全基础15. 政府专职消防员和消防文职人员建设。（5分）46.符合建队条件的乡镇未建立政府专职消防队伍，每少1个扣1分。47.消防文员和乡镇专职消防队执勤力量存在欠账的，扣1分。48.未完成年度政府专职消防队员、消防文员招聘任务的，每少10%扣1分。46.实地抽查和查阅资料。47-48.查看工作台账，实地核查，核对是否达标。火灾事故16. 坚决遏制群死群伤火灾事故。（5分）49.本区域火灾人员死亡率超出0.19\/10万人的范围，扣5分。 49.市消安办根据掌握情况直接打分。问题整改工作17. 按期完成市政府和市消安委督办问题整改。（5分）50.未按期完成市政府、市消防安全委员会专项督导检查发现问题整改工作的，每项扣1分；51.未完成省政府、消防安全委员会督办问题整改工作的，每项扣1分。50-51.结合督办单、通知，查看整改报告、工作进展情况等资料。（此项由市消安办直接打分） 附件3 珠海市2017年火灾隐患重点地区基本情况分类统计表统计时间： 所属镇街： 类 型数 量“三小”场所出租屋（建筑）公共场所工业建筑村（居）市政消火栓（应建数和已建数）多种形式消防队伍 一级乡镇专职消防队（ ） 免建专职消防队（ ） 备注：1.根据《全省第九批火灾隐患重点地区整治工作验收标准》（粤消安办〔2017〕19号）表六《多种形式消防队伍建设评估细则》要求，辖区驻有公安消防队的乡镇，可免建专职消防队；公安消防队保护范围之内的街道，考核组现场选择辖区最不利点，按照5分钟到达的标准，进行公安消防队出警响应时间测试。符合标准的，可免建专职消防队；公安消防队保护范围之外的街道办事处，应建立政府专职消防队；所有重点地区的政府专职消防队，全部执行一级乡镇专职消防队标准。 2.请选择“多种形式消防队伍”类型，在相应“（）”中打“√”确认；免建专职消防队的请另附原因说明。