Notice of the Zhuhai Municipal People's Government on Issuing the Zhuhai City 2025 National Economic and Social Development Plan

各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构： 《珠海市2025年国民经济和社会发展计划》已经珠海市第十届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市发展改革局反映。 珠海市人民政府 2025年3月21日珠海市2025年国民经济和社会发展计划 一、2025年经济社会发展的总体思路和预期目标 （一）发展环境 从宏观环境看，国际形势复杂严峻，全球经济复苏趋缓，主要经济体的货币政策陆续进入降息周期，贸易保护主义、单边主义和地缘政治冲突交织，加大了世界经济运行的不确定性，国际货币基金组织（IMF）预测世界经济增长3.3%，较2024年提高0.1个百分点。从国内形势看，国内经济正处在结构调整转型的关键期，传统增长动能和新兴增长动能接续转换加速演进，发展面临的困难和挑战增多，但也要看到，我国社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势持续显现，政策空间、政策储备仍然充足，精准调控、逆周期调节等工具不断完善，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，世界银行预计2025年中国经济增长4.5%，我国仍是全球增长的主要动力源和稳定器。从珠海自身来看，2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是珠海经济特区建立45周年，随着我市港珠澳大桥经贸新通道、“云上智城”“天空之城”建设加快推进，新质生产力加速形成，横琴粤澳深度合作区政策优势更加凸现，经济增长的动力不断增强、动能持续释放，将有力推动珠海高质量发展迈出更大步伐。 （二）总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，加快建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以实打实的发展业绩加快打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板。 （三）主要预期目标 ——地区生产总值增长6%左右。 ——规模以上工业增加值增长8%。 ——固定资产投资总额增长3%。 ——社会消费品零售总额增长5%。 ——外贸进出口总额增长5%。 ——实际使用外资正增长。 ——一般公共预算收入增长3%。 ——居民消费价格指数涨幅控制在2%左右。 ——居民人均可支配收入增长与经济增长同步。 ——城镇新增就业人数4万人。 二、2025年国民经济和社会发展重点工作 （一）纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，支持服务港澳更好融入国家发展大局 全力支持服务横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）建设。扭住“澳门+横琴”新定位，全力支持服务合作区第二阶段开局起步，推动琴澳经济高度协同、规则深度衔接的制度体系建设。健全珠琴协同联动机制，支持合作区在营商环境、市场监管、法律服务等重点领域深化改革、扩大开放，以琴澳一体化推进粤港澳大湾区市场一体化建设。加强产业合作、招商联动，支持合作区发展“四新”产业，积极探索构建“横琴研发+珠海制造”“横琴平台+珠海服务”等产业发展新模式。加快建设黑白面将军山隧道南北延线，优化提升十字门片区路网，兜底水电气等社会民生事务，支持合作区有序衔接澳门教育、医疗、社区服务等民生公共服务。 携手港澳推进粤港澳大湾区建设。积极对接澳门“1+4”适度多元发展策略、香港“八大中心”建设，聚焦现代服务业领域深化合作，做大做强澳珠极点。推进港珠澳大桥经贸新通道建设，持续提升大桥口岸车辆通关能力，更好服务“港车北上”“澳车北上”，主动对接落实“粤车南下”政策。探索珠海有形资源与澳门无形优势更好结合，深化珠澳机场、港口合作，推动珠港机场战略合作升级。携手澳门推动广珠澳科技创新走廊建设，加快推进中医药广东省实验室、中国－葡语系国家科技交流合作中心、广东省智能科学与技术研究院等平台建设，深化澳珠产学研创新联盟建设。深入实施“湾区通”工程，持续优化“跨境通办”服务，便利港澳企业、居民在珠海发展，加快澳门珠海水资源保障工程项目建设。 引领带动珠江口西岸都市圈发展。规划推进珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区，在产业、交通、农文旅等领域与中山、江门、阳江加强合作。推动黄茅海跨海通道产业融合发展，共建特色海洋温泉旅游带、山水联动的民宿新业态和特色消费场景，打造一批跨市域文旅新线路。积极参与环珠江口“黄金内湾”建设，强化与广州都市圈、深圳都市圈协同发展。 （二）全方位扩大内需，加快构建“双循环”发展新格局 大力提振消费需求。积极对接国家提振消费专项行动，出台供需精准对接提振消费行动方案，加力扩围开展大规模消费品以旧换新，提振汽车、电子产品、家电家居等大宗消费。积极发展首发经济、银发经济，新增品牌首店30家以上，培育旅居、研学等消费新热点。为港澳居民量身定制更多消费场景。加快打造区域消费中心城市，完善优质商业综合体等商业基础设施建设，办好“绿美集市”“珠海食力派”等各类促消费活动。持续用力稳楼市，出台促进房地产高质量发展一揽子政策，推动房地产“白名单”扩围增效，出台房票安置政策，有序推动“四化”新型住宅建设和存量房以旧换新，试点低密度第四代住宅开发。 全力扩大有效投资。坚持“项目为王”，加快实施2025年重点项目计划、2025—2027年新开工重点项目三年滚动计划，编制“十五五”重点项目计划，加强项目前期工作经费保障，及早做实项目前期工作，积极向上争取新增债、超长期国债、中央预算内投资、省级专项资金等政策性资金支持。系统重塑“1+N”重大项目建设专班工作体系，建立“周通报、月调度、季盘点”工作机制，推动形成“各区晒进度、行业挖潜力、国企勇担当”的工作合力，加速重点项目落地建设。鼓励民间资本参与我市重点领域投资，动态更新面向民间资本推介项目清单。 扩大高水平对外开放。持续打好“五外联动”组合拳。加快重大外贸平台建设，发挥高栏港综合保税区、粤港澳物流园、空港国际智慧物流园、珠澳跨境工业区等园区作用，完善跨境物流功能配套，新建一批高标准、成规模的物流仓储设施。大力发展跨境电商等外贸新业态，借助港珠澳大桥、合作区等优势，加快打造行业内极具竞争力的跨境电商航空物流平台。建设完善粤港澳大湾区服务外包集散中心，办好粤港澳大湾区服务贸易大会。持续推进海关特殊监管区整合优化。推动珠海机场国际口岸（货运）对外开放。出台实施稳外贸若干措施，全力支持企业参加广交会、进博会等重要展会，推动更多订单投资“引进来”、品牌市场“走出去”。加强稳外资服务力度，争取引进一批重大外资项目。 （三）强化科技创新引领，塑造发展新动能新优势 持续提升科技创新水平。加快建设珠西科学城，打造科创与产业、城市融合互动的典范。出台打造科技成果转移转化高地若干措施，加快构建“拨投结合”“先用后转”“到期即转”等科技成果转化机制。进一步优化南方海洋实验室等重大科研机构管理机制，突出绩效导向，推动科研方向与珠海重点产业发展方向深度对接。实施科技型企业高质量发展行动计划，新增瞪羚、独角兽培育企业等高成长创新型企业50家，力争高新技术企业总数达3000家。深化“技术-专利-标准”联动试点建设，推动知识产权质押融资和证券化。加快质量强市建设，推动质量创新发展。强化全国商业秘密保护创新试点建设。 强化人才引育激发创新创业活力。加快粤港澳大湾区高水平人才高地建设，建立澳珠琴人才协同发展机制，探索与香港在科技创新、人才引进方面加强合作。优化实施“珠海英才计划”，力争新引进各类人才超8万名。深化“科技副总”制度，探索“科技人才专员”“产业教授”等人才使用模式，推动100名以上高校院所高层次创新人才担任“科技副总”。全面提升人才服务质效，打造“一月一活动”。实施新来珠青年人才“一免两减”住房保障政策，全年推出不少于7000套房源。进一步放宽人才落户条件，分阶段分区域实现青年人才落户“零门槛”。落实推动高等教育高质量发展实施意见，支持中大、北师大、北理工、暨大等在珠高校建设，推进校企合作支持高校毕业生在本地就业创业。办好第七届留学生节。 （四）因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系 壮大战略性新兴产业集群。坚持实体经济为本、制造业当家，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快打造智能家电、新一代电子信息和新材料3个超千亿产业集群，高端装备制造等一批超500亿产业集群。建立分层次企业培育机制，力争全年产值超百亿企业达10家、国家级制造业单项冠军企业达15家、国家级专精特新“小巨人”企业达120家、规模以上工业企业突破2100家。加快省级中小企业数字化转型城市试点建设，推动800家制造业企业实现数字化转型。加快提升产业园区基础设施、公共服务保障水平，争取在香洲、金湾新设2个省产业园区。深入实施招商引资“一把手”工程，持续招大引强、招新引优，推动全年签约项目协议投资额超1200亿元。发挥市增资扩产专班作用，推动一批存量企业增资扩产。 积极培育发展未来产业。加快推动人工智能、低空经济、机器人等产业发展，努力在类脑智能、开源生态等领域实现突破。加快建设“云上智城”，开展“人工智能+”行动，出台RISC-V生态建设行动方案，完善算力、算法、数据等新型生产要素配置，深化全域全时全场景北斗规模应用，推进人工智能赋能千行百业。加快发展机器人产业，聚焦机器人多模态大模型、主控芯片及关键核心零部件等发力。加快打造“天空之城”，推动建设低空经济产业园，搭建全数字化低空空域管理及市场服务系统，借助“双航展”平台吸引更多低空经济领域的企业和项目，高标准筹办第二届亚洲通用航空展。探索设立城市应用场景创新发展中心，围绕产业发展、城市治理、基础设施、社会民生、重大项目等领域，每年增创30个以上新应用场景。 加快发展现代服务业。加快推动生产性服务业高质量发展，召开全市生产性服务业大会，培育壮大软件信息、科技服务、现代物流等现代服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。携手港澳加强区域会展资源整合，吸引更多大型展会落地举办。深化国家综合货运枢纽补链强链试点城市、生产服务型国家物流枢纽和现代流通战略支点城市建设。联动港澳推动直播电商聚集发展，推进邮政快递业发展。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”珠海实践，更好满足实体经济多样化金融需求，加快建设跨境不动产投资信托基金（REITs）平台。深入实施企业上市“星辰计划”，提高上市公司质量。 （五）深化重点领域改革攻坚，建设市场化法治化国际化一流营商环境 深化重点领域改革。持续深化国资国企改革，优化国有经济布局结构，打造国有资本投资运营的专业化平台。支持民营经济发展壮大，修订《珠海经济特区民营经济促进条例》，优化与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，支持企业家更多参与政府涉企政策制定，推动重要应用场景向经营主体公平开放，依法保护民营企业产权和企业家权益。深化要素市场化配置综合改革试点，促进生产要素有序流动和高效配置。推动数据要素市场化发展，加快形成全市统一的公共数据资源系统清单、数据清单、需求清单。引导劳动力市场有序流动，加快建设珠港澳人力资源服务产业园。推进全域土地综合整治，加快推动低效用地再开发。 持续优化营商环境。实施营商环境提质增效专项行动，营造与新质生产力相适应的高水平营商环境。积极融入和服务全国统一大市场建设，全面落实市场准入负面清单制度，建立完善各类市场主体参与珠海重大项目建设、公共资源开发的公平竞争机制，帮助企业降低融资、用工、物流等生产经营成本。加力清理政府、事业单位、国有企业等拖欠企业账款。开展提升行政执法质量三年行动，推行涉企行政检查“综合查一次”，加快推动“亮码入企”，实施行政执法“观察期”制度，推行柔性执法。持续推进信用珠海建设，完善丰富跨境信用服务体系。 （六）锚定实现“三年初见成效”目标，深入实施“百千万工程” 推动东西“双城”联动融合发展。加快西区开发建设步伐，持续推动大产业大项目及优质教育、医疗等公共服务资源向西区投放。加快建设西部城市中心，谋划推进“超稳层”和立体城市建设试点。推动珠海隧道、香海大桥西延线先行段建成，加快珠海大道快速化提升等项目建设，形成横贯东西的综合交通网络。支持各区各展所长、错位发展，不断提升香洲区、金湾区、斗门区聚人聚商聚产能力，促进高新区、经开区、万山区聚焦优势产业提速发展，抓好旧城改造和新城建设，实现新旧城区互补、发展联动。 激发镇村发展活力。推进新型城镇化和城乡融合发展，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。“一镇一策”做大做强镇域经济，推动创建3个创新型专业镇，推动平沙镇发展为“小城市”，加快打造14个“美丽圩镇”。全面推进乡村振兴，加强耕地保护和粮食安全工作，抓好粮食和重要农产品稳产保供。推动乡村产业全链条升级，加快白蕉海鲈产业服务中心、珠西农产品物流交易中心等重点项目建设，打造“珠海年鱼”等品牌产品。实施农房风貌提升三年攻坚行动，年内推动70个村居完成农房风貌整治提升。推动闲置农房、留用地和宅基地盘活，推广农房托管中心，建设“共富村落”试点，力争村集体收入超200万元行政村达到85%以上。扎实推进对口支援、协作、帮扶、合作工作。 建设区域性海洋中心城市。推进国家级渔港经济区和省级海洋经济创新发展综合改革试点建设，完善促进海洋经济高质量发展政策措施。构建“3+3+1”现代化海洋产业体系，加快推动临港油气化工、滨海旅游、现代海洋渔业三大支柱产业和船舶与海洋工程装备、海洋电子信息、海洋新能源三大新兴产业发展，前瞻布局深海探测未来产业。加快海洋科技创新驱动，推动国家海洋综合试验场（珠海）等项目建设。全链条发展现代海洋渔业，深入推进万山、外伶仃2个国家级海洋牧场示范区建设。强化农文旅融合发展，建设海岛高品质酒店和精品民宿集群。实施最美海岛建设行动，推动桂山岛打造“百千万工程”海岛样板。 （七）推动城市功能日益完善，打造宜居韧性智慧城市 聚力打造全国性综合交通枢纽。加快珠肇高铁珠海至江门段施工进度，推动珠海中心站（鹤洲）站城一体化等项目开工建设，争取广珠（澳）高铁鹤洲至横琴段年内具备可研批复条件，推动伶仃洋（深珠）通道、广佛江珠城际、珠斗城际、珠阳高铁等项目规划研究。推动珠海机场改扩建工程、珠海机场综合交通枢纽项目加快建设。加快珠海经开区国能散货码头项目建设，拓展东南亚、南美等国际航线。加快兴业快线南段、机场北快线、情侣南路至人工岛市政桥梁工程、金琴快线北延线二期、中山东部外环高速二期珠海段等项目建设，深化深珠通道珠海侧公路工程方案研究。系统谋划推动交通综合治理，推动珠机城际实现“公交化”运营，加快推进人民路、九洲大道快速化提升工程，改善路网“微循环”，打通20条断头路、建设10座人行天桥。 提升城市功能品质。以高质量的战略规划引领珠海现代化建设，深化珠海面向2049城市发展战略规划编制，高水平编制“十五五”规划纲要及专项规划。推动韧性城市建设，构建智能高效的新型城市基础设施体系，推进实景三维珠海建设项目。推进广生村、永丰村等城中村改造，力争完成100个老旧小区改造，新建市政燃气管道40公里，推进唐家水厂二期、微咸水淡化试点等项目建设，新建改建污水管网85公里，新建公共停车位9000个，打造城市服务驿站5个，新建改建公园14个，改造提升城市绿地15万平方米，森林质量精准提升2.2万亩，持续推进5个绿美示范点建设。深入打好污染防治攻坚战，推动无废城市、海绵城市建设。推动绿色建筑高等级规模化发展，新建建筑装配式比例不低于36%。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进金湾区、斗门区“光伏+建筑”应用试点，在高新区探索微电网试点，推进碳排放权、绿电绿证交易。 （八）加大保障和改善民生力度，不断实现人民对美好生活的向往 兜住兜准兜牢民生底线。促进更充分更高质量就业，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务保障，升级打造10个标准化就业驿站。加快构建“政企社”协同的产业人才培育体系，力争培育10名珠海特级工匠、100名珠海工匠、1000名区级工匠，引导培育10000名企业工匠。稳步提高各类社保待遇，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。巩固完善多层次医保制度体系，推进全民参保计划。深入实施附加补充医保“大爱无疆”项目，先行在金湾区、斗门区开展“爱健康”专项行动。加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，健全分层分类社会救助体系，切实做好困难群众基本生活的兜底保障。筹集各类保障性住房8000套。建设市级社会心理健康服务中心。持续推进“一老一小”优养优育计划，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，推动实施个人养老金制度，深化“长者饭堂”建设，持续推进居家适老化改造，加强普惠性婴幼儿综合服务体系建设，落实生育支持和母婴保健政策。 加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，健全德智体美劳全面培养体系，推进各区创建学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区，全年新建改扩建各级各类学校15个、新增学位1.3万个，推动全市教育集团达45个以上。推进3所高水平医院建设，建强基层医疗卫生服务体系，提高重点传染病防控能力。大力弘扬红色文化、改革文化、海洋文化、香山文化，积极宣传历史文化遗产游径，支持唐家湾历史文化名镇和香洲埠、南屏历史文化街区等提升改造，持续打造“珠海原创”文艺精品。全力以赴保障第十五届全国运动会和残特奥会，办好第七届粤港澳大湾区文化创意设计大赛、2025珠港澳交响音乐会、海上龙舟赛等。 （九）坚定不移统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展 深化平安珠海建设。全面落实平安珠海建设“1+5”系列行动，实施城市公共安全提升计划，强化最小应急单元，组建公安铁骑队伍，完善城市安全技防系统，全面加强社会面治安防控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“香山夜访”，落实好党政领导干部定期接访下访群众和包案化解疑难信访问题制度，打造专兼结合、动态调整的千名人民调解员队伍，推动基层矛盾纠纷多元化解。推进常态化扫黑除恶斗争，依法严打突出犯罪，重拳出击惩治恶性刑事犯罪。扎实推进重大事故灾害隐患排查整治和安全生产治本攻坚三年行动，加强交通运输、建筑施工、工贸、渔业船舶、危化品等重点行业领域安全监管，开展电动自行车、特种设备、消防等重点领域风险隐患排查整治。全面推广安装燃气报警装置。 筑牢城市安全底线。统筹化解房地产、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全粮食购销监管长效机制，推进香洲区新粮库项目（二期）等建设，进一步保障粮食安全。推进高栏海上风电、光伏发电、充电设施、储能电站等能源设施建设，持续做好能源安全稳定供应。实施排水防涝三年行动，动态清零城市内涝点。全力做好国防教育、国防动员、人防海防、军地协作、拥军优抚安置等工作。 （十）压实压紧计划实施主体责任，确保完成计划目标任务 强化主体责任落实，将各项目标任务按照部门职能分解到各区各部门，积极推动年度重点任务、重要目标、重大工程有效实施。加强督导和考核，将完成情况纳入各区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，推动形成工作合力。完善检查监督机制，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督。加强政府督查，更好发挥审计监督、统计监督等职能作用，推进审计发现问题整改。完善计划实施的公众参与和民主监督机制，拓宽公众参与渠道，及时公开计划实施情况，主动接受社会监督，确保高质量完成全年发展目标任务。珠海市2025年主要指标预期目标表主 要 指 标2025年预期目标总 量增 速1.地区生产总值（亿元）（%）-6左右2.人均GDP（万元）（%）--3.规模以上工业增加值（亿元）（%）-84.一般公共预算收入（亿元）（%）-35.居民消费价格指数（%）-2左右6.社会消费品零售总额（亿元）（%）-57.固定资产投资额（亿元）（%）-38.外贸进出口总额（亿元）（%）-59.实际使用外资（亿元）（%）-正增长10.全体居民人均可支配收入（元）（%）与经济增长同步11.年末总人口（万人）--12.城镇新增就业人数（万人）4-13.研发经费投入增长（%）--14.单位GDP能耗下降率（%）★完成省下达任务15.单位GDP二氧化碳排放降低（%）★完成省下达任务16.城市空气质量优良天数比率（%）★94-17.地表水达到或好于III类水体比例（%）★100-18.森林覆盖率（%）★保持稳定19.粮食综合生产能力（万吨）（%）★2.49注：带★标志为约束性目标，其余指标为指导性目标。