Notice on Issuing the 2012 Municipal Emergency Management Work Plan

穗府办〔2012〕17号印发2012年全市应急管理工作计划的通知各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，市应急委成员单位： 《2012年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。各地、各单位要结合工作实际，制定工作计划和贯彻措施，狠抓落实，进一步推进我市应急管理工作再上新台阶。广州市人民政府办公厅二○一二年四月二十日2012年全市应急管理工作计划 2012年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第十次党代会和市第十四届人大第一次会议精神，以实施应急体系建设“十二五”规划为主线，以加强基层综合应急救援能力和综合应急平台体系建设为抓手，以应急知识科普宣教培训工作为重点，全面提高我市应对各类突发事件的能力，为实现“率先加快转型升级、建设幸福广州”作出更大的贡献。重点抓好以下工作： 一、完善应急管理体系 (一)制订市应急体系建设“十二五”规划。在认真总结评估市应急体系建设“十一五”规划的基础上，编制出台并认真组织实施市应急体系建设“十二五”规划。 (二)完善应急管理体制。强化应急管理机构的权威性和协调性，规范市各专项应急指挥机构以及区(县级市)、街(镇)、社区(村)应急管理办事机构设置，充实工作人员，完善工作制度。 (三)健全应急管理机制。完善应急联动机制，提高跨区域、跨部门应急处置水平；强化广佛同城、广佛肇一体化、毗邻城市和珠三角地区9城市应急联动机制，进一步加强在信息共享、共同应对跨区域突发事件等方面的合作与交流；完善军地应急管理合作机制，深化与广州地区驻军应急联动机制建设；与市国防动员委员会、市民防办共同推进国防动员机制、民防机制与应急管理机制的衔接和融合；深化突发事件会商评估成果的运用，提高应对突发事件的预见性和前瞻性；完善突发事件信息发布机制，扩大信息发布的覆盖面，提高信息发布的时效性。 (四)深化应急管理法制建设。全面开展《广州市突发事件危险源和危险区域管理规定》的宣教培训，积极推进各项配套制度建设；探索建立突发事件领导问责制。 二、提高应急预案管理水平 (一)完善应急预案管理。加强应急预案的修订、评审、发布、备案，开展应急预案“四化”(简明化、图表化、程序化、数字化)工作，明确突发事件防范应对和应急预案启动、评估、修订等程序和要求，做到“一预案一操作手册”、“一事件一明白卡”。 (二)全面修订应急预案。根据广东省突发事件总体应急预案有关要求，开展应急预案的修订和增补工作，使应急预案体系更加完备，应急预案更具可操作性。 (三)继续加强应急预案演练工作。按照国务院应急办应急演练操作指南要求，规范全市各类应急演练；因地制宜，积极组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样和节约高效的应急预案演练，推广应急预案桌面演练和“双盲”演练，提高应急预案的演练率和演练成效；精心培育，积极指导，认真打造1个至2个专业性强、组织水平高、优质高效、能出精品的应急演练专业化承办队伍。 (四)加强对重点企事业单位、重大活动应急预案编制和演练的督查。积极开展供水、供电、供油、供气等民生工程，能源、运输等部门，地铁、地下商场等地下空间，大型购物中心、市民广场等人员密集场所，工矿、危化品生产等企业，大型会展、文化体育等重大活动应急预案的演练，加强跨部门、跨行业、跨区域的综合演练，指导机关、企事业单位定期开展安全疏散演练和防灾避灾技能训练。 三、提升应急管理科技水平 (一)加快全市应急平台体系建设进度。完成市政府综合应急平台一期工程建设，实现与省、区(县级市)、市有关部门应急平台互联互通；继续推动区(县级市)建设和完善政府综合应急平台，统一应急平台体系总体架构、运作模式、建设主体指标以及市、市有关部门、区(县级市)政府之间的相关数据接口、常用软件等；加强应急平台数据库建设，以市政府综合应急平台“两网十库”为基础，统一数据报送标准，加强相关人员培训，及时充实、更新应急平台数据库；结合我市工作实际，研究制订我市应急平台管理制度。 (二)深化800兆数字集群共网在我市应急管理工作中的应用。通过值班呼点、应急演练等形式提高800兆数字集群共网的应用效能。 (三)完善应急管理专家参与我市应急管理工作的机制。进一步加强市应急管理专家队伍建设，充分发挥专家的决策咨询和技术支持作用，科学应对各类突发事件；结合对我市各类突发事件发生和发展规律、特点和趋势的分析研判，围绕市委、市政府领导同志关心的应急管理领域重点问题，组织引导专家创新思路，加强调研，通过举行专家座谈会、应急管理论坛，专题调研和专家授课、咨询、技术指导以及编写应急科普宣教读物、培训教材等方式，推动专家积极建言献策，参与应急管理工作。 (四)推进应急管理技术研究。组建市应急管理学会，搭建应急管理与技术研究的平台；与市科技部门合作开展科研课题研究；继续加强与中山大学、华南理工大学、暨南大学等全国知名高校在技术装备、人才培养、理论研究等方面的合作。 四、提高快速获取突发事件信息能力 (一)加强值班体系建设。进一步完善各区(县级市)政府、市政府各部门、市应急委成员单位值班场所、值班队伍、值班制度建设；建立对各区(县级市)政府、市政府各部门、市应急委成员单位值守工作情况的检查制度；加强对各区(县级市)政府、市政府各部门、市应急委成员单位值班工作的指导，对值班工作人员进行培训，规范值班程序；开展全市大值班工作，抽调各区(县级市)政府、市应急委成员单位精干人员到市政府总值班室参与值班。 (二)提升突发事件信息报送水平。继续拓宽信息渠道，发挥珠三角区域、毗邻城市应急管理合作机制的作用，互通突发事件信息；加强与新闻媒体的沟通合作，完善应急与新闻宣传部门联动协调机制，明确从信息共享、预测预警、应对处置、到效果评估等程序和要求；发挥应急志愿者的作用，搜集突发事件信息；壮大基层信息员队伍，深挖突发事件信息，努力做到突发事件信息报送工作不留“死角”，不留“盲区”；完善突发事件信息报告考核办法，鼓励多挖掘、多上报预警类信息，提高突发事件信息报送时效，鼓励主动报、提前报信息；提高突发事件信息报送质量；完善突发事件信息约谈整改制度，深入剖析存在问题，落实整改，有效防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报。 五、完善应急队伍体系建设 (一)推进综合应急救援队伍建设。坚持精兵、精装、精训、精管，做到“一队多能、一队多用”，落实装备投入，狠抓队伍培训，完善管理模式，提高队伍的综合救援能力；加强对街(镇)综合性应急救援队伍建设的指导。 (二)加强应急志愿者队伍建设。完善志愿者队伍的招募、培训和管理机制，拓宽应急志愿者服务范围，提高应急能力；进一步完善应急志愿服务，组织动员应急志愿者参与防灾避险、消防安全、疏散安置、急救技能等应急处置知识普及宣传，参与突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作，提高群众和城市整体应急处置能力。 (三)整合基层信息报告员队伍。整合现有基层信息报告员队伍，确保突发事件信息收集“纵向到底”；探索建设综合信息服务站，建设一支“一岗多能”的基层信息报告员队伍。 (四)建立市级应急救援队伍响应机制。健全应急队伍、应急物资、救援装备的统一调度、合理调配、快速运送工作机制，努力推行跨部门、跨区(县级市)、跨行业应急资源共享；积极协调广州警备区、武警广州支队等，整合驻穗部队、武警和民兵、预备役力量，研究建立军地联合应急指挥机制。 (五)建立市级应急救援队伍协调联动机制。定期组织各类应急队伍开展技能训练、救援演练，协调组织军地应急力量联训联演，提高合成应急、协同应急的实战能力。 六、强化应急知识科普宣教培训 (一)丰富科普宣教形式。通过市应急管理门户网站，丰富宣教内容和形式，开展应急管理网络教育；推动建设中小学生应急管理教育基地及公共安全体验馆；加强与新闻媒体合作，通过设立应急知识宣教专栏，加大应急管理宣教力度。 (二)全面开展应急管理培训工作。实施“请进来、走出去”战略，加强与市委组织部、市人力资源和社会保障局的合作，依托市委党校、市行政学院等培训机构，邀请国内知名专家授课，组建应急知识科普宣教讲师团，做好领导干部、应急管理工作人员、应急志愿者、信息报告员、综合应急救援队伍等的分类培训工作；加强与国内外城市的合作交流；组织应急管理人员，到国内外城市学习借鉴应急管理先进经验。 (三)加强应急避险和应急救助宣教培训工作。打造市、区(县级市)应急知识宣讲队，进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭宣讲培训应急避险、应急救助知识和技能；举办应急避险和应急救助知识、技能比赛，营造“学得好、用得上”、“齐学互助”的良好社会氛围。 七、加强应急保障体系建设 (一)加快应急物资储备体系建设。进一步摸清全市应急物资储备底数，科学确定储备品种和规模，纳入市政府综合应急平台，实行动态管理，建立高效调运机制。 (二)加大应急设施建设力度。加强市突发事件预警信息系统建设，扩大预警信息覆盖范围；依托广场、绿地、公园、学校、体育馆等公共设施建设应急避难场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理。 (三)加强应急救援装备建设。调查应急救援装备配置情况，加大配置力度，保障应急救援所需装备配置和正常使用。 八、促进基层应急管理能力进一步提升 (一)深化应急管理示范单位建设。总结应急管理示范单位建设的新经验、新做法，并大力推广。 (二)加强农村应急管理能力建设。多渠道筹集资金，帮助、支持农村强化应急保障能力；定期派出专家深入指导，缩短农村应急管理工作探索期，逐步提高农村应急能力。 (三)提升社区应急服务水平。加强社区医疗救护、康复保健、心理援助、卫生防疫、环境卫生等方面公众应急服务能力建设，及时救治并协助受灾者康复和保护公众健康。 九、提升巨灾应对能力 (一)开展区域巨灾风险分析。开展针对巨灾的发生发展机理、防御、应急装备、处置救援等研究，识别区域内潜在巨灾种类并评估其危险程度，预测可能的影响区域及危害后果，查明和分析区域承受巨灾的隐患因素及功能缺陷。 (二)加强巨灾应对能力评估。健全应急能力评估体系，完善市、区(县级市)、街(镇)、居(村)四级应急能力评估制度，重点评估巨灾应对能力。 (三)强化巨灾应急救援能力建设。从巨灾应对的要求及规律出发，对应急救援队伍、物资、设备、避难场所、技术手段、资金等各类资源进行统筹规划、设计和储备；提高通信保障水平，逐步配置不受公网损坏影响的高科技通信设备。 十、完善应急管理工作目标考核及督查 (一)加强应急管理工作的考核。严格落实《广州市应急管理工作考核办法》，每年对区(县级市)政府和市应急委成员单位的应急管理工作进行考核，促进应急管理水平不断提高。 (二)强化应急管理督查。结合贯彻落实《广东省突发事件应对条例》、《广州市突发事件危险源和危险区域管理规定》、广州市应急体系建设“十二五”规划及相关配套制度的专项检查，加大应急管理工作督查力度，对各区(县级市)、市应急委成员单位进行应急管理工作检查，抓好各项工作任务落实。 主题词：经济管理 应急 通知 广州市人民政府办公厅秘书处 2012年4月26日印发