Notice of the General Office of the People's Government of Guangdong Province on Issuing the Implementation Plan for Effectively Reducing Logistics Costs Across Society in Guangdong Province

广东省人民政府办公厅关于印发广东省有效降低全社会物流成本实施方案的通知粤府办〔2025〕1号 各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构： 经省人民政府同意，现将《广东省有效降低全社会物流成本实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。广东省人民政府办公厅2025年1月3日 （本文有删减）广东省有效降低全社会物流成本实施方案 有效降低全社会物流成本是党中央、国务院从全局和战略高度部署的重要任务。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委“1310”具体部署，降低我省全社会物流成本，推动现代物流高质量发展，制定如下实施方案。 一、主要目标 到2027年，社会物流总费用与GDP的比率力争降至13%左右。综合运输通道枢纽网络布局更加完善，货物运输结构显著优化，铁路货运量及周转量力争稳中有增；水路货运周转量合计占全社会货运周转量的比例保持在全国前列；沿海主要港口集装箱铁水联运量力争达到120万标箱。培育建成一批国家物流枢纽和骨干冷链基地，“枢纽+通道+网络”的物流设施体系更加健全，智慧化、绿色化、标准化发展水平明显提高，现代物流对产业链韧性安全的支撑显著增加。 二、加快优化运输结构，建设与双循环相适应的骨干运输网络 （一）深化铁路货运改革。细化落实国家铁路货运市场改革方案，深化铁路与社会物流企业、大企业合作，开展物流总承揽，推广铁路“门到门”全流程服务，促进铁路货运向铁路物流转型。完善铁路货运价格灵活调整机制，鼓励与大企业签订“量价互保”协议。深化高铁快运市场化改革试点，完善高铁货运运行规则、定价模式。加大载客动车组、确认车和载客动车组预留（扣票）车厢等捎带运输量，大力发展直达货运班列。加强疏港铁路与干线铁路衔接，加快推动大宗货物年运量150万吨以上的工矿企业、物流园区及粮食储备库接入铁路专用线，降低铁路专用线规划建设和使用费用，推进铁路专用线共用。 （二）提高公路货运组织化程度和效率。指导网络货运平台规范发展，鼓励平台型物流服务企业规模化、集约化发展，扩大服务运营网络。加强网络货运领域市场监管，维护市场公平竞争秩序。建立跨部门协同工作机制，合理设置货车通行区域、线路、时段要求，对不同类型新能源货车、冷藏运输车、蓝牌货车的城市通行给予便利，畅通末梢通行。各地不得针对货运车辆车籍实施排他性区域限制措施。全面推广高速公路差异化收费实施方案，鼓励和指导有条件的地市对辖区内高速公路实施通行费优惠措施，鼓励新通车高速公路免费试运行，支持经营性高速公路经营管理单位自主实施差异化收费。 （三）提升内河航运能级。着力完善港航基础设施，充分挖掘珠江-西江黄金水道等内河航道潜能，推动北江航道扩能升级上延工程、顺德水道航道扩能升级工程等项目加快建设，疏通分岔支流堵点。推动内河航运与海洋运输贯通，支持广州、深圳、珠海等地加快建设江海联运枢纽及码头设施，发展“水水中转”“江海直达”“驳船快线”等运输模式。发挥粤桂合作平台作用推动提升西江上游船闸通航能力。优化内河船闸过闸申报和预约流程，加快推动网上办理。鼓励引导工矿企业、粮食企业等将货物“散改集”，中长距离运输主要采用铁路、水路运输，水路运输优先使用LNG、电动等新能源船舶。 （四）推动航空货运专业化发展。支持广州、深圳完善航空联运转运设施，推进省内各中小机场货运基础设施建设。结合珠三角枢纽（广州新）机场等项目建设，研究加强专业航空货运功能。加强航空货运、寄递企业机场空侧场地用地保障，支持自建货运设施。争取国家民航局支持放宽货运航班白天时段运行限制，简化航权时刻申请流程。在运力引进、时刻申请、运行保障、安全标准等方面对全货机给予政策倾斜，扩大机队规模。加快推广航空货运电子运单。 （五）加快多式联运创新发展。鼓励港口航运、铁路货运、航空寄递、货代等龙头企业及平台型企业积极向多式联运经营人转型，培育一批稳定运行、品牌运作的多式联运产品。加快探索海铁联运业务应用场景，推动“单一窗口+海铁联运”物流模式的多方协同合作。深入实施国家多式联运示范工程，加快复制推广成熟经验。 三、优化物流基础设施布局，完善与生产力布局协同的物流网络 （六）系统推进物流枢纽建设和功能提升。推动广州、深圳、珠海、汕头、佛山、东莞、湛江等市国家物流枢纽布局建设，加强国家物流枢纽间互联互通。深化交通物流融合发展，促进国家物流枢纽与综合货运枢纽、港口、机场、铁路物流场站、邮件、快件转运中心等交通基础设施高效协同，全面融入国家“通道+枢纽+网络”物流运行体系。充分发挥枢纽资源集聚和城市特色产业优势，推动现代物流和相关产业深度融合创新发展，打造具有区域集聚辐射能力的产业集群。支持广州、深圳、佛山等城市争创国家物流枢纽经济区，支持在广州设立国家级中欧班列集结中心。推动超大特大城市布局建设一批城郊大仓基地，增加城市物流“平急转换”能力。 （七）加快大宗商品物流发展。提升港航基础设施对大宗商品的接卸能力和航道通航能力。鼓励发展有地方特色的大宗商品供应链联盟，探索“供应链大厦”模式，吸引一批上下游交易企业，加快形成集聚效应。支持建立粤港澳大湾区大宗商品供应链管理平台，设立期货交割仓。支持深圳建立农产品离岸现货交易平台。 （八）强化冷链物流设施网络。加快完善广东“7+N+X”现代冷链物流设施网络。支持广州、深圳、汕头、东莞、江门、湛江、茂名等地做好国家骨干冷链物流基地布局建设工作。加快推进广东供销公共型农产品冷链物流骨干网、农产品直供配送网建设运营。推动冷链资源下沉，布局建设田头冷链设施，为小农户、农民合作社等提供田头预冷、冷藏保鲜等服务，引导农产品错峰上市，向深加工发展，提升商品化水平。推动完善船载冷链设施，支持重点联动渔港建设海产品保鲜、冷藏、冷冻、预冷等冷链设施。加大冷链物流全流程监管力度，消除“断链”隐患，减少生鲜农产品流通领域损耗。 （九）完善县域物流体系。完善市区到县城并辐射中心镇的高速公路，全面实现“国道通县城、省道通乡镇”，加快推进普通国省道低等级路段提级改造，统筹推进“四好农村路”建设攻坚工作，支撑服务“百千万工程”。推动构建以县级物流中心、乡镇物流综合服务站、村级物流服务点为支撑的县乡村物流网络。持续推进“一村一站”工程，加快“多站合一、一点多能、一站多用”的村级寄递物流综合服务站建设。促进农村客货邮融合发展，在严格落实客运安检标准基础上，推广农村客运车辆代运邮件快件。探索高速公路服务区建设运营新模式，打造县域商贸流通新型节点。实施县域商业建设行动，新增10个支持县。大力发展农产品直供、农超对接、生鲜电商等流通新模式，减少不必要的流通环节。培育壮大一批农产品区域公用品牌，推动流通企业、电商平台等开设品牌农产品销售专区。 （十）促进即时配送健康有序发展。提升经营主体市场准入的便利条件，鼓励有条件的市在同一地级以上市范围内，试点开展企业跨县区“一照多址”。鼓励行业创新服务业态，探索新型配送模式，拓宽业务范围、销售渠道和应用场景，优化即时供给能力。 四、提升现代供应链管理水平，推动物流业转型升级 （十一）推动制造业供应链创新应用。建立重点行业、重点企业对于物流服务的需求清单，鼓励大型平台企业、制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，提高中长期物流合同比例，推广一体化、柔性化、智能化供应链解决方案，加快库存周转。引导重点制造业企业建立物流需求清单沟通机制。鼓励通过行业协会或联盟等方式提高组织化程度。按照“一园一策、一企一策”思路，支持推动重大产业集群、产业园区建设时统筹布局配套综合物流设施，推动物流枢纽与产业园区布局优化。开展快递业与制造业融合发展等试点示范工作。 （十二）提升商贸供应链协同水平。开展现代商贸流通体系试点城市培育建设，增强城市流通保供能力。开展专业商品市场优化升级行动，支持广州建设国家商品交易市场优化升级专项行动试点城市，推进专业市场标准化、规范化、数字化改造，培育一批商品市场综合服务示范基地。鼓励平台型、科技型企业利用数字技术降低中小微商贸企业进驻和服务费用。 （十三）大力培育现代物流龙头企业。统筹优化全省港口资源，促进协同发展，鼓励港口经营龙头企业做强做优。推动广州、深圳、珠海等机场以资本为纽带加强合作。聚焦我省战略性支柱产业和战略性新兴产业，深入开展产业链供应链协同创新试点，在每个产业培育2—3家具有生态主导力的示范链主企业。鼓励链主企业发起成立物流业与制造业、商贸流通企业、农业等产业深度融合创新联盟，打造一批产业物流融合品牌。 五、大力发展国际物流，提高产业链稳定水平 （十四）进一步提高进出口环节物流效率。落实口岸收费公示制度，增强口岸收费的透明度和可比性。规范船代、货代收费项目，推动港外堆场规范洗修箱、二次吊箱等作业标准及收费行为。推行“数字口岸”建设，提升无纸化通关比例。巩固压缩进出口整体通关时间。全面推广真空包装等高新技术货物布控查验模式，扩大跨境电商出口拼箱货物“先查验后装运”试点，对符合条件的进口商品实施“先放后检”。保障生鲜、特殊、急需货物实施24小时通关。推动有条件的港口实现24小时通关，实现海空港企业作业和海关监管的高效协同。 （十五）加快推进粤港澳物流协同发展。优化粤港集装箱驳船航线，进一步扩大“一港通”“组合港”等应用范围。推进“东莞—香港国际空港中心”建设，创新跨境海空联运模式。积极发展大湾区公路跨境多式联运，深化粤港“跨境一锁”合作。在粤港澳物流园研究探索开展航空打板及安检查验前置模式。结合中远期车流增长预期，推进大桥三地口岸通关模式创新，共建“港珠澳大桥经贸新通道”。 （十六）提升“新三样”出口物流效率。加强省内港口适应“新三样”出口的堆场建设，加快推动滚装码头建设。支持跨境电商含锂电池产品、化妆品出口常态化。推动新能源汽车、光伏等新兴出口产品货物经港珠澳大桥运输。开展新能源汽车物流提升工程。支持南沙、小漠等主要汽车口岸拓展外贸直航直靠航线。推广应用新能源汽车出口“抵港直装”模式。鼓励通过滚装运输和集装箱运输并举的方式发展汽车海运业务。加大对“中欧班列+汽车”支持力度，支持企业选用JSQ班列。 （十七）加强国际物流通道建设。支持广州白云国际机场、深圳宝安国际机场完善国际运输通道。优化大湾区港口群国际集装箱班轮航线，加强粤东、粤西港口群国际航线培育。加大开行电商班列力度，对于经电商平台企业交易具有可溯源的物品，减少二次安检和拆箱等工作。推动铁路国际联运单证物权化，鼓励有条件的城市探索试点。鼓励物流企业通过合作等方式与东道国寄递企业开展合作，提升海外“最后一公里”履约能力。 六、提高物流发展生产力，提升物流智慧化、绿色化、标准化水平 （十八）推进物流数据开放互联。搭建广东省物流地图平台。推动实施物流地图平台维护运营开发项目，建立长效的数据更新维护机制。推动公路、铁路、水路、航空、海关等部门和单位公共数据资源共享和开放互联，逐步实现多种运输方式、多部门、多环节作业场景信息共享、操作同步、业务衔接、一站式服务。加快建立社会物流统计分析体系。 （十九）推动发展物流新质生产力。实施省重点领域研发计划，提高物联网、人工智能、5G和北斗等技术在物流领域的融合应用水平。大力推动无人车、机、船、仓以及无人装卸等技术装备在物流领域应用，推广一批无人驾驶、低空经济结合的物流新模式。支持开通更多无人机B2B、B2C物流配送航线，布局“干—支—末”无人机配送网络，积极推动无人机物流场景规模化应用落地。支持广州、深圳等市创建国家低空经济产业综合示范区。用足用好国家大规模设备更新改造政策，积极支持物流设施设备改造升级。支持符合条件的物流技术装备纳入《首台（套）重大技术装备推广应用目录》，支持相关研发制造企业申报高新技术企业，依法享受相关税收优惠。 （二十）发展物流绿色新模式。鼓励物流园区向低碳化、绿色化转型升级，支持物流园区与供应链上下游协作降低碳排放水平。开展绿色物流企业对标达标行动。引导市内短途货运配送更多采用新能源货车，鼓励主要港区推广应用新能源货车从事集疏运。促进快递包装绿色化、标准化、减量化和可循环，推广电商快递原装直发。鼓励产品包装和物流器具生产企业申报国家级绿色制造名单。 （二十一）推动物流标准体系建设。推动托盘循环共用系统建设，支持托盘租赁企业发展，鼓励引导生产、流通、商贸等企业组建托盘标准化联盟。发挥省物流标准化技术委员会作用，推动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准体系研究和重点领域标准研制，引导产业技术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。 七、加强物流发展配套支撑体系，强化组织实施保障 （二十二）加强物流发展资源要素保障。各地在市县级国土空间总体规划编制实施中，预控物流运输系统等大型设施空间布局及规模要求，引导物流企业集聚发展，提高物流用地集中程度。各地在编制国有建设用地供应计划时，统筹考虑物流企业发展用地需求，及时纳入年度供应计划。依法依规保障国家物流枢纽、国家物流枢纽经济区、临空经济区、临港经济区等的重大物流基础设施和物流仓储设施项目用地、用海、用岸线的合理需求。支持以长期租赁或先租后让、租让结合等方式供应物流仓储用地。强化物流专业人才培养，推动普通高校、职业学校加强物流、采购、供应链等相关学科专业建设。鼓励物流企业、行业协会、普通高校、职业学校、科研机构参与行业产教融合共同体建设。 （二十三）加强投融资政策支持。支持重大物流项目建设。依托“粤信融”征信平台，引导金融机构加大交通物流行业“首贷”“信用贷”支持力度。用好再贷款、再贴现等货币政策工具，加大对交通物流领域的支持力度。强化上市后备资源培育，持续推动符合条件的物流供应链龙头企业到境内外交易所上市挂牌，支持上市公司实施产业化并购重组做大做强。 各地、各部门要加强协调联动，按照改革事项清单化、建设任务项目化要求，强化责任担当，抓好组织实施，明确时间表、路线图，扎实推进本方案落地见效。省发展改革委加强统筹协调和督促指导，推动各部门细化落实目标和任务，制订年度重点工作任务清单，定期会商解决全省现代物流领域重大问题。各有关部门要及时对接国家部委，结合我省实际制定具体方案和配套政策，推动各项任务落实落细。