Report on the Construction of a Law-Based Government in Jieyang City for 2020

揭阳市人民政府关于揭阳市2020年法治政府建设情况的报告揭府〔2021〕6号 签发人：张 科 市人大常委会： 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》要求，现将我市2020年法治政府建设年度报告呈报。附件：揭阳市2020年法治政府建设年度报告揭阳市人民政府 2021年1月31日（联系人：李阳，联系电话：18718468466）附件：揭阳市2020年法治政府建设年度报告市人大常委会： 2020年，揭阳市法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设法治政府为目标，以全面推进依法行政为主线，高质量推进立法、执法、司法、守法、普法各法治建设关键环节落实到位，为揭阳建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市提供强有力的法治保障。 一、2020年主要工作情况 （一）依法全面履行政府职能 一是持续深化行政审批制度改革。出台深化“放管服”改革意见，提出实现“一个窗口受理”、绝大多数政务服务事项“最多跑一次”、所有高频事项均可在网上办结、企业开办全流程不超过2个工作日目标。赋予粤东新城管委会对相关城市规划、土地管理和城市开发建设管理权限共49项。印发“证照分离”改革方案，对526项涉企经营许可事项实行清单管理。 二是积极承接省级权责清单事项。调整承接和取消权责清单事项1285项，其中承接下放事项17项、承接委托事项305项、承接重心下移事项779项，取消事项184项，均在广东政务服务网公布。 三是加强事中事后监管。完成802项监管事项梳理工作。在全市范围内抽查10家律师事务所，并对其中4家律师事务所开展实地监管检查。 四是优化公共服务。推进政务服务“一张网”和统一申办受理平台应用，形成省、市、县、镇、村“一网通”全覆盖。898项市级行政许可事项均实现网上办理。市级行政许可事项网上零次跑动比率98.9%；完成221个部门进驻登记及实施工作,用证事项已启用5981项；压缩办事时限，实现商事登记等6个环节“一窗一次一网一日”办妥，不动产一般登记3个工作日、一般注销登记1个工作日办结，工程建设项目的政府投资项目审批压缩为70个工作日，存量房纳税申报压缩为1个工作日办结；公共法律服务平台服务116628人次，业务受理8456件。办结公证1425件，办结司法鉴定2757件；办理法援案件5350宗。 五是全面推进数字政府建设。印发《揭阳市“数字政府”改革建设实施方案（2019—2021年）》，梳理29个数字政府改革建设重大项目，总投资额约30亿元。“粤省事”揭阳版共接入755项服务和64类电子证照，实名注册用户超320万；“粤商通”APP可办理事项368项，企业注册数9.5万；“粤政易”APP注册人数5.16万。 六是完善基层治理体系。开展乡村治理“百镇千村”示范创建活动，2个村被评为全国乡村治理示范村。全市1620个村（社区）完成广东省“民主法治村（社区）”创建工作，创建率99.6%。1570个村（社区）被授予“广东省民主法治村（社区）”称号，达标率96%以上。 七是深入开展法治宣传教育。在全市范围部署开展“深入学习宣传习近平法治思想大力弘扬宪法精神”主题活动。推行“九大举措”、“典”亮民法典学习宣传“揭阳模式”，民法典律师普法宣讲团在全市开展宣讲活动688场次，为群众、单位和企业提供免费法律咨询124次。举办“宪法教育大课堂”“卫生法治大课堂”等系列普法宣传主题活动。12家企业被授予“广东省法治文化建设示范企业”称号。建成省级法治文化主题公园1个，市、县两级共创建法治文化主题公园10个。5个建制县（市、区）各建成1个以上青少年法治教育实践基地。 （二）完善依法行政制度体系 一是完善政府立法体制机制。印发《揭阳市人民政府立法听取意见工作规定》，全面促进科学立法、民主立法。将《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法（修订）》《揭阳市城市绿化管理办法》列为2020年规章制定项目，《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》列为2020年规章预备项目，并争取列为2021年规章制定计划的正式项目。市政府常务会议审议通过《揭阳市住宅小区物业管理条例（草案）》，提请市人大常委会审议。 二是强化规范性文件审查力度。2020年，共审查18件市政府规范性文件及24件部门规范性文件。全市现行有效规范性文件93件。 三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。对5件重大行政决策均进行合法性审查。审查以市政府为主体的各类招商引资合同标的额超千亿元；统筹协调处理推动丰恒润公司涉案值1.6亿元资产包回转我市，避免重大国有资产流失；对广州中院协助执行通知书提出异议并进行了听证，成功化解市政府代为偿还3.04亿元债务的重大法律风险。 （三）坚持严格规范公正文明执法 一是深化行政执法体制改革。梳理拟下放首批乡镇（街道）综合行政执法权责事项行政处罚权283项、行政强制措施权52项，发布《揭阳市人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》。 二是全面启动行政执法数据公示工作。全面实行行政执法“三项制度”，完成我市共254个行政执法单位行政执法数据的录入工作。 三是加强行政执法人员管理和执法保障。242个行政执法部门开通省行政执法队伍管理系统，全市申领行政执法证3177份。组织全市3500名行政执法人员参加行政执法网上考试，2100名镇（街）执法人员参加培训及考试。 （四）全面推进政务公开 一是健全政务公开工作机制。印发政务公开工作要点，在2019年度省政府对各地级以上市政府政务公开工作情况综合评估中，我市被评定为优秀等次。 二是深化重点领域信息公开。结合26个试点领域标准目录的内容，确定各试点领域标准目录的市级牵头单位，指导协调各县（市、区）人民政府（管委会）试点领域标准目录的细化工作。 三是加强政策解读回应。解读市政府及市政府部门文件33个，其中一图解读23个、文字解读10个。受理政府信息依申请公开件55件，办理网民给省长留言52件，均依法依规进行回复。 （五）强化对行政权力的制约和监督 一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。2020年，全市政府系统办理省人大代表建议13件，办理省政协提案4件，市人大代表建议47件，市政协提案78件。 二是建立健全依法独立行使审计监督权的审计管理机制。对全市56个一级预算单位开展部门预算执行全覆盖审计。 （六）依法有效化解社会矛盾纠纷 一是健全依法有效化解矛盾纠纷机制。设立“揭阳市社区矫正委员会”，截至2020年12月31日，全市在册社区矫正对象1459人，实施电子监控1288人，监控率88.27%。全市人民调解组织共成功调解各类民间纠纷7061件，调解成功率99.3%。化解信访部门委托移送纠纷案件24宗。化解村（社区）“两委”换届维稳排查矛盾纠纷15宗。设立揭阳仲裁委员会，实现我市零的突破。2020年，我市劳动人事争议仲裁调解案件立案1131宗，结案1124宗。成立揭阳市行业性专业性调解中心。化解67宗长期积累的信访突出问题以及一大批群众合理诉求，对160件群众来信、网上信访件及时转交相关政法机关处理。 二是深化行政复议体制机制改革。健全相对集中行政复议权机制，推动行政复议委员会规范化运行。推行重大、疑难、复杂的行政复议案件交由案审会进行审查、表决制度，创新“调查会+开庭审查+案审会”多元化审理模式，实现阳光复议。2020年共受理行政复议案件162件，审结147件，维持率68.7%，纠错率17.00%。 （七）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 一是加强对政府工作人员的法治宣传教育。以市委理论学习中心组（扩大）学习会的形式，举行《揭阳学习论坛》第七十一期报告会，邀请全国人大代表、省律师协会会长肖胜方作民法典专题辅导报告。市政府常务会议邀请华南理工大学戈明亮副教授作专题学法讲座。组织全市领导干部和国家工作人员共54人旁听法院庭审。 二是推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。召开2020年度揭阳市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议会暨民法典学习宣传会。 （八）加强法治政府建设的组织领导 一是党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。市委书记、市委全面依法治市委员会主任蔡朝林主持召开市委全面依法治市委员会第二次会议，印发《揭阳市2020年全面依法治市工作要点》《揭阳市落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》，市委、市政府13名市领导和5个建制县（市、区）的党委主要负责人按时向省委依法治省办抄报述法报告。市委、市人大常委会专题听取市政府2020年度法治政府建设工作报告。印发《2020年度法治揭阳建设评估办法》等文件，在全省率先同步部署开展法治揭阳评估和法治政府建设督察，法治揭阳建设水平整体提升。 二是部署开展法治政府建设全面督察。召开迎接2020年度法治广东建设考评动员暨2020年度法治揭阳建设评估、法治政府建设督察部署会，全面落实2019年度法治政府建设报告上报及公布工作。 三是推进法治政府建设领域重点工作。出台《揭阳市全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》，提出开办企业、办理建筑许可、获得电力等18方面378项任务清单。 二、2021年工作计划我市法治政府建设工作仍存在短板和不足，法治化营商环境有待全面提升，依法行政意识有待增强，一些地方和单位整体保障较为薄弱。下一步，我市将坚持以习近平法治思想为指导，以建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，全力推动法治政府建设水平取得新提升。 （一）强化法治督察作用，为经济社会发展提供法治服务和保障。重点抓好“十四五”法治建设、“八五”普法谋篇布局工作。优化法治化营商环境，全面推进法治政府建设，开展法治政府建设督察。深化司法体制综合配套改革，完善公共法律服务体系等重点法治建设中心任务落实。 （二）全面落实主体责任，强化法治建设第一责任人职责。推动将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入政绩考核指标体系。抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作。坚持市政府常务会议学法制度。 （三）牢固树立“乙方思维”，营造良好法治化营商环境。制订出台营造法治化营商环境实施方案，深化“法治15条”，营造“安心安业、公正文明、普惠高效、诚信守法”法治化营商环境。 （四）强化立法助推善治，为重要领域发展提供立法保障。推进完成立法工作计划，重点做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法的审查工作。 （五）持续深化简政放权，全面推进依法行政。谋划《2021-2026年法治政府建设实施方案》。重点抓好“放管服”改革。深化经济功能区赋能授权改革，推进镇街综合行政执法改革的法制协调和审核工作，同步推进“两平台”推广应用工作。优化政府法律顾问服务。加强对行政规范性文件的监督管理，提升文件审查标准化、规范化、精细化水平。推进行政复议体制改革，提高行政机关负责人出庭应诉比例。 （六）优化公共法律服务，推进法治社会建设。研究制定“八五”普法规划，重点开展宪法、民法典宣传，完善公共法律服务体系，制订《关于加快推进公共法律服务体系建设的若干措施》，优化法律援助，加强公证、司法鉴定管理和服务，加强基层法治建设，完善人民群众参与和促进法治建设的制度机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，设立市级、县级社区矫正委员会等工作。