Opinions on Accelerating the 'Three Olds' Redevelopment Work

穗府〔 2009〕 56号 关于加快推进“三旧”改造工作的意见 各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020年 )》，着力推进我市旧城镇、旧村庄、旧厂房 (以下简称 “三旧 ”)改造工作，加快建设现代化宜居城市和国家中心城市，现根据省政府《关于推进 “三旧 ”改造促进节约集约用地的若干意见》 (粤府〔 2009〕 78号，以下简称《若干意见》 )有关精神，结合我市实际，提出如下意见。 一、深刻领会省 “ 三旧”改造工作指示精神，认真抓好贯彻落实 “三旧 ”改造是在当前土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地工作的重要内容，也是改善城市面貌和人居环境，提升居民生活品质，建设宜居现代城市的必然要求。为推进该项工作，省政府专门下发文件，在补办征收手续、补办农用地转用手续、补办供地手续、土地出让收益、农村集体建设用地改变为国有土地，以及边角地、插花地、夹心地的处理等六个方面实现了 “突破 ”，为我市推进 “三旧 ”改造工作提供了历史性契机。对此，各级、各部门要认真组织学习《若干意见》，深刻领会省 “三旧 ”改造工作指示精神，进一步提高对推进 “三旧 ”改造的思想认识，增强抓好 “三旧 ”改造的责任感和紧迫感，掌握 “三旧 ”改造工作目标、原则和总体要求，切实把 “三旧 ”改造工作摆上当前工作的突出位置，使我市 “三旧 ”改造工作真正取得成效。 二、严格掌握好 “ 三旧”改造政策范围，坚持依法依规办事 “三旧 ”改造政策性强、影响面广，涉及诸多方面的利益。为此，省政府文件对 “三旧 ”改造的范围及享有的政策条件作了明确规定，这是各级、各部门推进 “三旧 ”改造的依据。各级、各部门要严格依法依规办事，科学制订出台符合广州实际的 “三旧 ”改造专项政策，合理确定 “三旧 ”改造范围，紧紧围绕产业结构调整和转型升级、城市形象提升和功能完善、城乡人居环境改善、社会主义新农村建设等战略部署，进一步提高土地节约集约利用水平和产出效益，加快推进 “三旧 ”改造工作。对申请列入 “三旧 ”改造范围的项目，要严格按照省政府文件精神逐一进行对照，不符合条件的坚决不能列入，对已列入 “三旧 ”改造的项目，必须编制控制性详细规划和改造方案，执行好省政府文件规定的政策措施，确保省 “三旧 ”改造政策不滥用，使重点改造项目能够得到有效保障。 三、科学编制改造规划和实施计划，加快完成改造任务 由各区政府牵头，会同相关主体，立即着手开展 “三旧 ”用地的调查摸底，全面掌握每宗 “三旧 ”用地的土地、房屋、人口等现状情况，并分类列表造册、落图标注。继续发挥好土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划的引领作用，按照经济社会发展战略要求，以 “结构升级、集聚发展、分类引导、节约集约 ”为导向，对 “三旧 ”改造项目进行统一规划，尽快编制完成区域内所有 “三旧 ”改造项目的规划和实施方案，科学合理地确定改造范围、规划功能和具体设计条件，促进现代产业发展和公益事业建设，增加生态用地和休闲用地，优化城乡环境，提高用地产出效益。依据 “三旧 ”改造规划，制订全市 “三旧 ”改造近、中、远期目标任务和年度实施计划，力争用 10年时间基本完成我市 “三旧 ”改造工作，用 3年至 5年时间基本完成位于城市重点功能区的旧城成片重建改造工作、 “城中村 ”全面改造工作，以及不符合城乡规划的旧厂房搬迁改造工作。 四、遵循政府主导、市场参与的原则，分类推进 “ 三旧”改造工作 “三旧 ”改造是一项复杂的社会系统工程，需要动员各方力量共同参与。政府是 “三旧 ”改造的责任主体，应切实加强在规划、计划等方面的统筹引导，统一组织、加强监管、严格执法，确保 “三旧 ”改造计划的顺利实施。要坚持市场运作、多方共赢的方针，积极用足用好政策，在市的权限范围内实行税费减免和返还优惠政策，营造富有吸引力的经济条件和政策环境。要拓宽融资渠道，以土地有形市场为平台，公开吸引市场主体全面投资 “三旧 ”改造项目。要积极探索选择有社会责任、有品牌、有实力、有经验的开发企业参与 “三旧 ”改造项目。要建立公平、合理的利益补偿、分配和平衡制度，激励原用地主体参与改造，在符合政策法规和一定条件的前提下，允许 “三旧 ”改造项目的原用地主体采取合作合资等方式自主实施改造。 五、充分发挥各区在 “ 三旧”改造中的主体作用，调动各级积极性 各区政府是“三旧 ”改造的第一责任主体，各区党委应切实加强组织领导。市有关部门应积极支持区加快推进 “三旧 ”改造工作，大力推进事权下放。在集中审批的前提下，将控制性详细规划范围内推进 “三旧 ”改造的决策权、市政府储备土地以外的改造收益权、维护稳定实行行政强制的决定权等依法委托或授权各区，构建重心下移、权责一致、统筹高效的职能分工体制。要按照集中、高效、简化、优化的原则，加快制订出台 “三旧 ”改造办事流程、工作时限和规划控制指引，对 “三旧 ”改造项目涉及的审批、审核事项实行并联办理，尽量缩短办理时限，提高工作效率，为 “三旧 ”改造工作营造高效的行政服务环境。 六、切实加强组织领导，确保 “ 三旧”改造各项工作顺利推进 为加强 “三旧 ”改造工作的组织领导，市成立 “三旧 ”改造工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，分管副市长担任副组长，各区政府和各相关部门为成员单位。成立市 “三旧 ”改造办公室 (正局级 )，作为市 “三旧 ”改造工作领导小组日常性工作机构，以及统筹全市 “三旧 ”改造工作的常设性工作部门，负责集中办理 “三旧 ”改造项目市级权限范围内的立项、国土房管、规划、建设等各项审批、审核事项，实行 “一站式 ”服务。有关区应相应成立 “三旧 ”改造机构，负责本区域 “三旧 ”改造组织实施工作，并组织各有关街、镇协同推进。要严格目标责任考核，将 “三旧 ”改造工作纳入效能监察和目标责任考核范围，对在 “三旧 ”改造中做出突出贡献的集体和个人给予奖励，对工作不力、推诿塞责的依规问责。要加强宣传引导，按照团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，利用多种形式，加大对 “三旧 ”改造工作的宣传力度，不断提高各级各部门对 “三旧 ”改造工作重大意义的认识，激发社会各界对 “三旧 ”改造的关注和参与热情，营造有利于 “三旧 ”改造工作的良好舆论氛围。 附件： 1. 关于广州市推进旧城更新改造的实施意见 2. 关于广州市推进 “城中村 ”(旧村 )整治改造的实施意见 广州市人民政府 2009年 12月 31日 公开方式：主动公开 附件列表： 附件1：关于广州市推进旧城更新改造的实施意见.docx 附件2：关于广州市推进“城中村”(旧村)整治改造的实施意见.docx