Interpretation of the 'Detailed Rules for Public Selection of Market Entities in Longgang District Key Urban Renewal Units (Trial)'

为规范龙岗区重点更新单元公开选择市场主体的活动，根据《深圳市城市更新办法》（深圳市人民政府令第290号）、《深圳市城市更新办法实施细则》（深府〔2012〕1号）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2016〕38号，以下简称《暂行措施》）、《深圳市龙岗区城市更新实施办法》（深龙府规〔2017〕2号）以及其他相关政策规定，结合龙岗区实际情况，我局起草了《深圳市龙岗区重点更新单元公开选择市场主体实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。现将有关情况说明如下： 一、《实施细则》制定的背景 2016年11月9日，经市政府同意，原市规划国土委（现为市规划和自然资源局，下同）、市发展改革委印发《深圳市城市更新“十三五”规划》，提出要“加强更新统筹片区和重点更新单元改造”“强化政府主导作用，鼓励集中连片实施更新，协调各方利益，带动基础设施建设和城市功能结构系统优化，促进片区经济整体提升”。 2016年12月29日，经市政府同意，市政府办公厅发布《暂行措施》，提出“为落实上层次规划要求，完善城市功能结构，优先落实城市基础设施和公共服务设施，试点探索政府主导的重点更新单元开发，加快城市各级中心和重点区域发展，推动特区一体化”。《暂行措施》提出在“十三五”期间，全市试点开展10个左右重点更新单元，区政府根据辖区发展需要、城市更新政策要求及相关权利主体意愿，初步划定重点更新单元范围，由市规划国土部门统筹上报市政府批准后，列入城市更新单元计划。 此外，《暂行措施》还明确规定重点更新单元的实施机制为政府主导，即由区政府组织编制重点更新单元规划，报市政府批准。重点更新单元原则上应当整体实施；确需分期实施的，独立占地的城市基础设施和公共服务设施、政策性用房以及用于安置回迁业主的物业应在首期落实。重点更新单元规划经批准后，由区政府组织以公开方式选择一家市场主体实施。 为贯彻落实《暂行措施》的相关要求，稳步推进龙岗区重点更新单元的实施，规范重点更新单元公开选择市场主体的相关活动，我局根据实际工作需要特草拟本《实施细则》。 二、《实施细则》制定的必要性 2018年1月9日，由我局申报并最终经市政府批准，原市规划国土委发布关于《龙岗区平湖街道平湖旧墟镇片区（GX04）重点城市更新单元计划》的公告，明确将龙岗区平湖街道平湖旧墟镇片区（GX04）纳入作为重点更新单元推进实施。 平湖旧墟镇片区（GX04）重点更新单元，作为深圳市及龙岗区首个纳入计划的重点更新单元，自立项以来，我局一直在稳步推进该重点更新单元的相关前期工作。现阶段，平湖旧墟镇片区（GX04）重点更新单元正开展土地建筑物信息核查、重点更新单元规划的编制与报批等相关工作；待重点更新单元规划经市政府批准后，即需通过公开方式选择一家市场主体实施。 为规范重点更新单元公开选择市场主体相关活动，明确相关单位权责以及工作机制，有必要制定重点更新单元公开选择市场主体相关操作细则，一方面解决平湖旧墟镇片区（GX04）重点更新单元的现实工作需求，另一方面是为龙岗区后续重点更新单元公开选择市场主体奠定制度基础。 三、《实施细则》的主要内容 《实施细则》分五章共三十五条，其中： 第一章：总则，共七条（第一条至第七条），分别规定了《实施细则》制定的目的和依据、适用范围、基本原则、职责部门等。 第二章：工作流程，共十一条（第八条至第十八条），制定了重点更新单元公开选择市场主体的具体工作流程，包括重点更新单元搬迁补偿安置指导方案的编制、完善及备案和市场主体公开选择方案的编制、审核及审定，重点更新单元范围涉及集体用地或建筑物（构筑物、附属物）参与城市更新时合作招商方案的制定、表决等事宜以及合作招商方案和重点更新单元搬迁补偿安置指导方案的相关衔接问题。 第三章：选择方式，共十一条（第十九条至第二十九条），主要规定重点更新单元公开选择市场主体应当采取“公开招标”或“竞争性谈判”的方式，参选市场主体的资质要求，并明确规定公开招标或竞争性谈判等工作应当遵守的相关程序等事宜。 第四章：监督管理，共三条（第三十条至第三十二条），主要规定经选定市场主体的法律责任以及丧失市场主体资格的相关情形。 第五章：附则，共三条（第三十三条至第三十五条），分别规定了《实施细则》的解释、日期指代、有效期限以及施行时间。 四、《实施细则》的重点制度说明 （一）关于公开选择市场主体的工作流程 《实施细则》第二章专章对重点更新单元公开选择市场主体的工作流程进行规定。根据《暂行措施》第（十）条规定，重点更新单元规划经批准后，由区政府组织以公开方式选择一家市场主体实施。故在《实施细则》中，也将公开选择市场主体活动安排在重点更新单元规划经批准后。具体操作大体如下： 1、辖区街道办作为重点更新单元公开选择市场主体活动的组织落实单位，在重点更新单元规划经批准后组织制定重点更新单元搬迁补偿安置指导方案和市场主体公开选择方案。 为引导项目范围内权利主体合理提出诉求，引导市场主体与权利主体协商搬迁补偿安置事宜，故在《实施细则》中规定搬迁补偿安置指导方案主要明确单元范围内建筑物（构筑物、附属物）搬迁补偿安置指导标准等事宜，同时将搬迁补偿安置指导方案报城市更新主管部门备案，作为市场主体与权利主体协商的基础。同时，考虑到重点更新单元可能涉及集体用地（建筑物、附属物）参与城市更新，且龙岗区此前出台的《龙岗区社区股份合作公司集体用地开发和交易监管实施细则》（深龙府办规〔2018〕1号，以下简称《监管细则》）已经对集体用地参与城市更新作有相关规定，且为保障集体资产保值增值和集体经济组织的参与，故《实施细则》中规定，对于此类情形，搬迁补偿安置指导方案应当包含经辖区街道办事处审核同意并经区集体资产管理部门备案的社区股份合作公司合作招商方案，集体用地或建筑物（构筑物、附属物）的搬迁补偿安置标准以合作招商方案确定的内容为准。 市场主体公开选择方案，则主要是依据《实施细则》的相关内容制定，主要明确市场主体的准入资格条件、公开选择的方式、公开选择的程序以及未成功选定时的处理方式等事项。与此同时，如涉及集体用地或建筑物（构筑物、附属物）参与城市更新的，为确保合作招商方案与市场主体公开选择方案关于参选主体资质条件保持一致，《实施细则》中规定市场主体公开选择方案所规定的准入资格条件、选择方式应当与经审核备案后的社区股份合作公司合作招商方案的相应内容保持一致。 2、区城市更新和土地整备局作为重点更新单元公开选择市场主体活动的指导、监督单位，负责接受辖区街道办制定的重点更新单元搬迁补偿安置指导方案的备案以及审核市场主体公开选择方案；市场主体公开选择方案经审核后，由区城市更新和土地整备局报区城市更新领导小组审定。 3、区城市更新领导小组作为重点更新单元公开选择市场主体活动的最高决策机构，负责对全区重点更新单元公开选择市场主体等相关工作中的重大事项进行决策，负责审定重点更新单元市场主体公开选择方案。 4、重点更新单元市场主体公开选择方案经审定后，辖区街道办应当按照市场主体公开选择方案组织公开选择市场主体的活动，经选定的市场主体应当以备案的搬迁补偿安置指导方案为基础与权利主体协商签约，开展更新单元的搬迁补偿安置活动。 （二）关于公开选择市场主体的选择方式 《实施细则》第三章专章对重点更新单元公开选择市场主体的选择方式进行规定。《暂行措施》中仅规定重点更新单元由区政府以公开方式选择一家市场主体实施，为充分体现公平公开，保障各意向参选主体的机会平等，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，参照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》以及龙岗区其他政策规定做法，故《实施细则》中规定，重点更新单元公开选择市场主体应当通过深圳联合产权交易所或市政府认可的其他交易服务平台采取公开招标或竞争性谈判的方式进行。 重点更新单元采取公开招标或竞争性谈判选择市场主体的，《实施细则》中设定采取“评定分离”的方式进行定标或审定中选主体，即依照《实施细则》成立的评标委员会或谈判小组负责对投标人进行评审打分、出具评审意见，辖区街道办事处根据评标委员会出具的书面评标报告和中标候选人名单排序确定排名第一的中标候选人为中标人，或根据谈判小组出具的书面评议报告和中选候选人名单排序确定排名第一的中选候选人为中选主体。评审分离制度设计，一来确保各相关单位的共同参与，全面倾听相关单位意见，另一则是确立招标人（即辖区街道办事处）的定标权，充分体现重点更新单元由政府主导实施，同时也对辖区街道办事处的定标行为进行规范。 此外，重点更新单元采用竞争性谈判方式选取市场主体的，实施细则规定，谈判公告期满，只有一个申请参选的市场主体符合参选资格条件的，可以通过单一来源谈判的方式开展谈判。 （三）涉及集体用地参与城市更新的制度衔接 对于重点更新单元涉及集体用地或建筑物（构筑物、附属物）的，由于龙岗区此前发布的《监管细则》已经对集体用地参与城市更新作有明确的规定，为避免《实施细则》与前述《监管细则》相关规定产生冲突与矛盾，故在《实施细则》中，对于此种情形进行了制度的衔接与协调。具体体现如下： 1、《实施细则》规定在重点更新单元规划经批准后、辖区街道办事处组织制定搬迁补偿安置指导方案和市场主体公开选择方案前，先由社区股份合作公司按照《监管细则》第十八条的规定，履行相应程序，制定、表决通过合作招商方案。 合作招商方案经社区股份合作公司股东代表大会表决通过后，社区股份合作公司应当将资产评估报告、合作招商方案及相关资料报辖区街道办事处审核；辖区街道办事处审核同意后，将整体资料报区集体资产管理部门备案。此处合作招商方案审核、备案事宜，基本沿用《监管细则》的相关规定，维持《监管细则》一贯做法。 2、《实施细则》规定重点更新单元范围涉及集体用地或建筑物（构筑物、附属物）参与城市更新的，集体资产的合作开发或补偿安置以经审核备案后的合作招商方案为准；辖区街道办事处组织制定搬迁补偿安置指导方案时，应当将合作招商方案作为搬迁补偿安置指导方案的一部分。 3、按照《监管细则》相关规定，城市更新单元涉及集体用地参与更新，合作开发的需按照该文相关规定引进合作方实施，如按照《监管细则》的相关规定实施，则可能引致对重点更新单元公开选择一家市场主体实施的政策规定产生冲突。故此，为规避此类冲突、协调市场主体的选择，《实施细则》中规定重点更新单元范围涉及集体用地或建筑物（构筑物、附属物）参与城市更新的，按照本实施细则的相关规定公开选择市场主体后，由经选定的市场主体与社区股份合作公司完成合作协议及搬迁补偿安置协议签署后直接实施，无需另行按照《监管细则》的相关规定引进合作方。 （四）市场主体的法律责任与资格取消情形 为确保重点更新单元的推进实施以及城市基础设施和公共服务设施的落实，防范市场主体或其控股方倒卖、变卖项目，故《实施细则》中规定经公开选定的市场主体及其控股股东应当承诺在重点更新单元全部主体工程竣工验收合格且取得竣工验收备案之前，不得通过转让市场主体的股权（合伙份额）或其他方式变相转让项目。 此外，《实施细则》中规定了两种情形，如产生规定情形之一的，经区城市更新领导小组同意，可以取消重点更新单元市场主体的资格；两种情形分别是：1、在参选过程中存在欺骗、贿赂、提供虚假材料、恶意隐瞒重要事实、恶意串通等情形且查证属实的；2、市场主体或其控股股东违背承诺转让市场主体股权（合伙份额）或通过其他方式变相转让项目的。此项规定主要是为了敦促参选单位依法合规参选，防范廉政风险，并防范市场主体倒卖、变卖项目引致项目搁置、烂尾等风险。