Report on the Legislative Work of the Jieyang Municipal People's Government in 2024

揭府党组〔2025〕1号 签发人：蔡淡群市委： 2024年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，市政府全面贯彻习近平法治思想，贯彻实施新修改的立法法，围绕市委七届七次全会关于“加快建设产业强市、和美揭阳”的工作部署，紧扣高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，高质量推动政府立法各项工作任务。2024年，市政府推动制定出台地方性法规《揭阳市停车场管理条例》《揭阳市全民阅读促进条例》2部，完成起草、审查地方性法规《揭阳市全民义务植树条例》《揭阳市生活垃圾管理条例（修订）》2部；制定政府规章《揭阳市餐厨垃圾管理办法》1部，推进《揭阳市公共法律服务促进办法》《揭阳市二次供水管理规定》等政府规章立法工作2部，以高质量立法先行，引领保障高质量发展，推动更高水平的法治揭阳建设迈上新台阶。现将2024年立法工作情况报告如下： 一、2024年政府立法情况 （一）坚持党的领导，把牢地方立法正确政治方向 始终坚持党对立法工作的全面领导，不断增强党领导立法工作的思想自觉和行动自觉，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，将立法工作放到市委全局工作中思考、谋划，确保立法的正确方向。 一是围绕中心，服务大局，科学编制2024年规章制定计划。市政府坚持“小切口、有特色”的原则，根据市委中心工作和“推动高质量发展、创造高品质生活”的目标要求进行立法项目的谋划，经过广泛征求意见、深入调查研究、充分统筹协调、认真论证评估，编制市人民政府2024年制定规章计划草案，按程序报市委批准后进行部署实施。选定《揭阳市二次供水管理办法》《揭阳市公共法律服务促进办法》作为2024年规章制定项目，《揭阳市燃气管理办法》《揭阳市违法建设治理办法》《揭阳市城市绿化管理办法（修订）》作为2024年规章预备项目，计划重点围绕人民群众对美好生活向往，以高质量的法治供给助推揭阳高质量发展。 二是坚持将党的领导作为政府立法必须遵循的根本原则。持续增强服务中心工作的政治自觉，确保立法工作沿着正确的政治方向前进，切实把党的全面领导贯彻到政府立法全过程各方面。严格执行加强党领导立法工作的要求和重大立法事项请示报告制度，确保一切重要立法活动都在市委领导下进行，以市政府党组名义向市委报告2024年度政府立法工作情况。 （二）践行立法为民，在推动良法善治上彰显作为 一是坚持立法有成效，助力破解“停车难”“停车乱”难题。现阶段，“停车难”“停车乱”问题已然成为制约揭阳城市运行效率和困扰人民群众幸福生活的急难愁盼问题之一，亟需采用有效措施予以破解。市政府组织起草并提请市人大制定出台《揭阳市停车场管理条例》，条例于2024年5月1日起施行，主要从厘清各级政府和相关主管部门具体职责、推进停车场规划和建设、强化停车场运营管理和车辆停放规范以及明确法律责任等方面，为解决停车难、停车乱等问题提供制度支撑。 二是深入推进全民阅读，建设书香揭阳。市政府深入贯彻落实习近平总书记关于“建设书香社会，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围”的重要讲话精神，组织起草并提请市人大制定出台《揭阳市全民阅读促进条例》，条例于2025年3月1日起施行，从进一步发挥政府引导作用、强化全民阅读设施建设、打造阅读推广人队伍、落实全民阅读所需经费和人员保障等多方面进行制度设计，以立法引领、规范和促进全民阅读工作，助推我市加快发展动能转换、加快城市品质提升、加强城乡统筹发展、增添城市文化魅力，擦亮“书香揭阳”城市名片。 三是笃行绿美揭阳建设，织密生态环境保护法治网。贯彻落实习近平生态文明思想，市政府组织起草并提请市人大制定出台《揭阳市全民义务植树条例》，条例采用“小切口”“小快灵”立法，不分章节共22条，明确我市各相关主体在全民义务植树工作中的权利义务，对宣传教育、创新尽责形式、明确林木权属和养护、鼓励促进义务植树工作开展等内容细化规定，是我省21个地市中首部全民义务植树立法。通过立法引领全民义务植树活动既是落实市委推动“绿美揭阳”生态建设的必要举措，也是规范推动公民积极履行植树义务的应有之举。 四是充分践行安全理念，维护城市市容和环境卫生。市政府制定出台政府规章《揭阳市餐厨垃圾管理办法》，规章于2024年10月1日起施行，全面规范餐厨垃圾的投放、收运和处理各环节，确保我市餐厨废弃物实现无害化处理和资源化利用，防范餐厨废弃食用油脂进入食品链，以“小切口”立法做好民生“大文章”，呵护人民群众“舌尖上的安全”，保障食品安全和人民群众的身体健康。 五是坚持立法有温度，积极回应群众关心关切。打通城市公共供水的“最后一公里”，积极推进政府规章《揭阳市二次供水管理规定》的立法工作，加强二次供水设施建设、运行维护等环节的规范化、精细化管理，保障居民饮用水水质安全；以法治环境助推我市经济的高质量发展，满足人民群众共享公共法律服务成果的需求，积极推进政府规章《揭阳市公共法律服务促进办法》的立法工作，通过总结成功经验，明确鼓励方向，采取支持措施，进一步彰显我市公共法律服务的广泛性、专业性和便捷性，为公共法律服务工作推进提供有力的规范指引。 （三）清理修改政府规章和规范性文件，维护法制统一 按照中央、省专项清理工作部署，严格按照各项专项清理工作要求，市司法局牵头开展涉及我市不平等对待企业规章行政规范性及政策文件清理工作，经清理，我市现行有效的涉企市政府规章1件，废止修改0件；市政府及部门规范性文件45件，废止2件；县（市、区）政府及其部门规范性文件21件，废止修改0件。其中，2024年11月28日，废止的2件规范性文件经市政府七届95次常务会议审议通过予以废止。11月底，市司法局根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，组织开展现行有效政府规章专项清理工作，经清理，涉及的《揭阳市城市道路车辆通行管理办法》《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》《揭阳市气象灾害防御规定》共3部政府规章各一条款的内容表述不够准确，经与实施部门达成一致意见，将对3部政府规章打包进行修改。 （四）强化培训学习，提升运用法治思维和法治方式能力 2024年11月3日至9日，市司法局组织市直有关部门、各县（区）司法局从事立法和规范性文件工作的同志，省政府、市政府立法联系点有关业务同志共60人开展学习贯彻党的二十届三中全会精神暨2024年度揭阳市政府立法和规范性文件工作培训班。通过专题辅导学习，进一步提升政府立法和规范性文件工作人员政治素养和专业能力，为提升立法和规范性文件审核工作质量和效率提供有效保障。 二、存在问题与不足 2024年，市政府在立法工作方面做了大量工作，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是立法项目难找，市直职能部门缺乏开展立法工作的积极性、主动性，申报立法项目逐年减少。二是立法队伍薄弱。目前市直单位立法岗位的专业法律力量薄弱，立法任务重、人手少、能力弱的矛盾无法得到有效解决。三是立法经费不足。科学立法需要充分发挥执业律师和高等院校、科研机构等社会力量的辅助作用，现有立法工作经费不足以通过政府购买服务的方式，为我市开展立法调研、立法论证、立法评估等工作提供智力支撑。四是立法质效有待进一步提升。对行政管理事项的研究不深不细，精准立法难度大。 三、2025年工作计划 2025年，市政府将继续深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委部署和市人大常委会安排，求真务实、开拓进取，扎实推进立法工作，全面提高立法质量：一是认真贯彻落实党的二十届三中全会精神。认真贯彻落实党的二十届三中全会关于深化立法领域改革的新部署新要求，紧扣我市新时期“加快建设产业强市、和美揭阳”的目标任务，抓住提高立法质量这个关键，努力为我市经济社会高质量发展提供坚实有力的法治保障。二是谋划制定2025年立法计划。紧紧围绕我市经济高质量发展的要求，服务好百县千镇万村高质量发展工程、乡村振兴发展、和美揭阳等需求，加强重点领域的立法，确保立项的必要性及针对性，科学制定《揭阳市人民政府2025年制定规章计划》。三是提升立法草案审查质效。做好立法的基础性工作，熟练准确地运用立法技术，在精细化上多下功夫，坚持能细则细的工作原则，在立法内容上精益求精，切合揭阳市实际，确保政府规章管用可行，进一步提升政府规章的立法质量和效率。四是谋划行政立法基层联系点的规范化试点工作。市政府计划将对省政府立法基层联系点、市政府行政立法基层联系点双料单位揭西县棉湖镇人民政府进行打造，完善相关制度，进一步发挥行政立法基层联系点桥梁纽带作用。五是积极参与协同立法工作。落实业务人员，全过程参与支持协同立法工作，认真履行职责，按时保质完成各项工作任务。 特此报告。 中共揭阳市人民政府党组 2025年3月25日