Notice of Zhongshan Municipal People's Government on Issuing the Implementation Plan for the Battle Against Urban Black and Odorous Water Bodies in Zhongshan City (with Appendix: List of Urban Black and Odorous Water Bodies in Zhongshan City)

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：\r 现将《中山市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向市住房和城乡建设局反映。\r \r \r 中山市人民政府\r 2018年11月30日\r \r \r \r \r 中山市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案\r \r 为全面贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《住房城乡建设部 生态环境部关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》（建城〔2018〕104号）、《广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔2015〕131号）、《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》、《广东省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（粤建城〔2018〕230号），严格落实中央环境保护督察的整改要求，进一步扎实推进我市城市黑臭水体治理工作，巩固近年来治理成果，加快改善城市水环境质量，经市人民政府同意，制定本方案。\r 一、总体要求\r （一）基本原则。\r 1．前端治理，科学有序。注重黑臭水体前端治理，重点抓好源头污染管控。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹好上下游、左右岸、地上地下关系。坚持从实际出发，遵循治污规律，按照“一河一策”“一湖一策”原则，因河（湖）施策，扎实推进治理攻坚工作，避免碎片化治理。坚持雷厉风行和久久为功相结合，既集中力量打好消除城市黑臭水体的歼灭战，又抓好长制久清的持久战。\r 2．流域治理，系统整治。坚持统筹兼顾、整体施策，按照全流域治理、全系统治理、全市域监测、全过程监督和全民参与等“五个全”的治理理念，上下联动，统一步调，压实责任、倒逼落实，确保城市黑臭水体治理攻坚工作顺利实施。以全面推行河长制、湖长制为抓手，协调好跨区域权责关系；加强部门协调，形成合力；调动社会力量参与治理，鼓励公众发挥监督作用。\r 3．标本兼治，重在治本。坚持治标和治本相结合，力戒形式主义，既严格按照《水污染防治行动计划》《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《广东省水污染防治行动计划实施方案》《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》《广东省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》规定的时间节点实现黑臭水体消除目标，又通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制，从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。\r 4．群众满意，成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想，确保黑臭水体治理效果与人民群众的切身感受相吻合，赢得群众满意。\r （二）主要目标。\r 到2019年底，中山市建成区黑臭水体消除比例显著提高，到2020年底达到90%以上，争取建成区尽早全面消除黑臭水体。\r 二、加快实施城市黑臭水体治理工程\r 全面排查生活、工业、农业污染源，进一步摸清排污口的数量、排污类型、排污量等，加快实施排污口整治，完善雨污分流，尤其是强化对城中村、工业区的截污工作，切实从源头控制污染源排放。系统、科学谋划整治措施并加快推进相关工程建设。\r （一）控源截污。\r 1．加快城市生活污水处理系统“提质增效”，推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理，重视生活污水管网的管养维护，加快老旧管网改造、破损修复、淤积管道清淤，激活“僵尸管网”。全面推进城中村、老旧城区、城乡结合部及楼盘、居民小区、自建房的生活污水收集处理，科学实施沿河沿湖截污管道建设。所截生活污水尽可能纳入城市生活污水收集处理系统，统一处理达标排放；现有城市生活污水集中处理设施能力不足的，要加快新、改、扩建设施，对近期难以覆盖的区域可因地制宜建设分散处理设施。城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑，不得交付使用。新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。（市住房城乡建设局、发展改革局、财政局、城乡规划局、石岐区、东区、西区、南区办事处按职责分工负责）\r 2．深入开展入河排污口整治。研究制定排污口管理相关文件，结合排污许可制度实施，对排污口进行统一编码和管理，不断提高排污口管理水平。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查，摸清底数，明确责任主体，每个排污口要进行登记建档。通过依法取缔一批、整治一批、规范一批，加强入河排污口整治力度。（市水务局牵头，市环境保护局、住房城乡建设局参与，石岐区、东区、西区、南区办事处负责落实）\r 3．削减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。城市新区建设均实行雨污分流，有条件的区域要积极推进雨污分流改造；对于暂不具备条件的区域可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次，采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。各区要做好新增污染源的监管，新增污染源须按要求进入污水收集管网后进污水处理厂处理，防止再次出现水体污染。（市住房城乡建设局、发展改革局、财政局、城乡规划局、石岐区、东区、西区、南区办事处按职责分工负责）\r 4．强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证，并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家和我省地方排放标准的较严值；有特别排放限值要求的，应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入的城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响，导致出水不能稳定达标的要限期退出。各类集聚发展工业的开发区（产业园区）应同步规划建设污水集中处理设施并确保投产稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收，禁止偷排漏排行为；入区（园）企业应当按照国家有关规定进行预处理，达到工艺要求后，接入污水集中处理设施处理。加大“散乱污”企业清理整顿。（市环境保护局牵头，市发展改革局、经济和信息化局参与，石岐区、东区、西区、南区办事处负责落实）\r 5．加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制，改善城市水体来水水质，严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移，避免对城市建成区黑臭水体治理产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证，并严格按证排污。总结推广适用本地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导，梯次推进农村生活污水处理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖；鼓励相邻镇区共建污水处理设施。积极完善农村垃圾收集转运体系，防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。（市农业局、住房城乡建设局、环境保护局按职责分工负责，石岐区、东区、西区、南区办事处负责落实）\r （二）内源治理。\r 1．科学实施清淤疏浚。在综合调查评估城市黑臭水体水质和底泥状况的基础上，合理制定并实施清淤疏浚方案，既要保证清除底泥中沉积的污染物，又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。要在清淤底泥污染调查评估的基础上，妥善对其底泥进行处理处置，严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料，其中属于危险废物的，须交由有资质的单位进行安全处置。（市住房城乡建设局、水务局牵头，市环境保护局、农业局参与，石岐区、东区、西区、南区办事处配合落实）\r 2．加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围，整治范围内的非正规垃圾堆放点，并对清理出的垃圾进行无害化处理处置，降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理，防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置，严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打捞）转运体系，将符合规定的河（湖、库）岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入财政预算，建立相关工作台账。（市住房城乡建设局、城乡规划局、水务局、财政局、石岐区、东区、西区、南区办事处按职责分工负责）\r （三）生态修复。\r 1．加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设，营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下，因地制宜对河湖岸线进行生态化改造，减少对城市自然河道的渠化硬化，营造生物生存环境，恢复和增强河湖水系的自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间。（市国土资源局、城乡规划局、住房城乡建设局、水务局、石岐区、东区、西区、南区办事处按职责分工负责）\r 2．落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设，从源头解决雨污管道混接问题，减少径流污染。（市住房城乡建设局、城乡规划局牵头，市国土资源局、石岐区、东区、西区、南区办事处参与）\r （四）活水保质。\r 1．恢复生态流量。合理调配水资源，加强流域生态流量的统筹管理，逐步恢复水体生态基流。（市水务局牵头）\r 严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为，防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。（市水务局、住房城乡建设局按职责分工负责）\r 2．推进再生水、雨水用于生态补水。推进城市建成区污水处理厂提标改造。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。（市住房城乡建设局、水务局牵头）\r 三、建立长效机制\r （一）严格落实河长制、湖长制。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》及中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发的《广东省全面推行河长制工作方案》《关于在全省湖泊实施湖长制的意见》要求，2018年底前明确包括城市建成区黑臭水体在内的河湖的河长湖长。各级河长湖长要切实履行责任，加强统筹谋划，调动各部门和相关区、村（社区）密切配合，协调联动，按照城市建成区黑臭水体治理时限要求，确保黑臭水体治理到位。（市水务局牵头，市环境保护局、住房城乡建设局参与，石岐区、东区、西区、南区办事处负责落实）\r 加强巡河管理。各级河长湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河，增加巡河频次，建立巡河台账，要将黑臭水体整治情况纳入巡查重点内容，及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。2019年6月底前，基本完成一次黑臭水体清淤疏浚。有条件的区域可建立监控设施，对河道进行全天候监督，着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河湖违章建筑，从源头控制污染进入水体，鼓励同步建设公园和绿地，营造绿岸。加强排水许可管理，严格执行污水排入排水管网许可制度，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。强化水面和岸线保洁工作。完善水质监测制度，定期向社会公布水质状况。（市水务局牵头，市住房城乡建设局、环境保护局按职责分工负责，石岐区、东区、西区、南区办事处负责落实）\r （二）建立并严格实施“三个一”制度。建立实施黑臭水体“一河（湖）一策”“一河（湖）一台账”“一河（湖）一评估”“三个一”制度，确保完成黑臭水体治理任务。\r 2019年3月底前，全面完成黑臭水体“一河（湖）一策”编制工作，按照“发现一个，治理一个”的要求和住房城乡建设部印发的《城市黑臭水体整治工作指南》，结合中央环境保护督察“回头看”最新要求，针对每个黑臭水体制定和完善治理方案并加快实施，方案要按照标本兼治、治本为主，远近结合、分步实施的原则，明确治理工程措施和非工程措施、时间节点、责任主体等内容。（市住房城乡建设局牵头，市环境保护局、水务局、农业局参与）\r 2019年3月底前，全面建立“一河（湖）一台账”，结合全国城市黑臭水体整治监管平台，建立黑臭水体治理工作台账，详细记录治理进展，分析研判治理效果，及时把握治理动态。（市住房城乡建设局牵头，市环境保护局、水务局、农业局参与）\r 每个黑臭水体治理取得成效后，“一河（湖）一评估”，按照住房城乡建设部办公厅、原环境保护部办公厅印发的《关于做好城市黑臭水体整治效果评估工作的通知》，组织开展黑臭水体初见成效和长制久清的效果评估，严格落实工程竣工验收、公众评议、水质监测、政策机制建设等检查环节和要求。（市环境保护局牵头，市住房城乡建设局、水务局、农业局参与）\r （三）加快推行排污许可证制度。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理，特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理，严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法，严肃问责。（市环境保护局牵头）\r （四）强化运营维护。落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人，明确绩效考核指标，加大考核力度。严格城市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行。推进机械化清扫，逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作，并妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册，有序开展区域 内无主污水管道的调查、移交和确权工作。建立和完善城镇污水收集处理设施地理（GIS）系统，实现全市管网“一张网”。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍，逐步建立以5-10年为一个排查周期的管网长效管理机制，有条件的区域，鼓励各区在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到建筑小区、楼盘、自建房内部。推进中心城区污水管网“一体化”运营维护的机制建设，对污水管网和污水处理厂以“提升进厂水量和进厂浓度”为目标依法依规开展考核付费。（市住房城乡建设局、水务局、石岐区、东区、西区、南区办事处按职责分工负责）\r 四、加强监督管理\r （一）补齐管网设施短板。加强市、区两级新建污水管网和既有污水管网摸查改造的统筹、监督和指导。规划、国土、住建等部门要加强协作配合，共同拟定政策。（市住房城乡建设局、城乡规划局、国土资源局、石岐区、东区、西区、南区办事处按职责分工负责）\r （二）加强控源截污。加强对非法排污口、企业超标排污或偷排问题、城镇污水直排环境、收集的污水未得到有效处理等问题的监督管理。（市水务局、环境保护局、住房城乡建设局、石岐区、东区、西区、南区办事处按职责分工负责）\r （三）加强河涌垃圾清理。加强对沿河垃圾收集、转运及处理处置措施的监督管理。（市住房城乡建设局、石岐区、东区、西区、南区办事处按职责分工负责）\r （四）加强清淤疏浚。加强对内源污染的有效控制、河涌清理淤泥安全处置的监督管理。（市住房城乡建设局、环境保护局、水务局按职责分工负责，石岐区、东区、西区、南区办事处配合落实）\r （五）加强生态修复。加强可生态补水等修复措施，保障自然水体生态基流。（市住房城乡建设局、水务局、石岐区、东区、西区、南区办事处按职责分工负责）\r （六）定期开展水质监测。每季度开展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化还原电位（ORP）等4项指标在内的黑臭水体水质监测。建设中山市河涌水质自动监测平台，加强黑臭水体的水质监测工作，并与市住房城乡建设局、各区等共享水质监测数据，用于治水决策和成效评估。（市环境保护局牵头，市住房城乡建设局、水务局参与）\r 五、保障措施\r （一）加强组织领导。\r 深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义，进一步提高政治站位，压实责任、强化举措、狠抓落实，确保本方案确定的各项任务按期落实到位。2019年3月底前，在现有基础上，全面核清建成区黑臭水体数量和情况，并按“三个一”制度落实新发现黑臭水体的治理。定期排查建成区黑臭水体数量和情况，“发现一个，治理一个”。被国家和省黑臭水体整治环境保护专项行动发现的黑臭水体，按瞒报处理。\r 我市已成立中山市整治黑臭（未达标）水体工作指挥部，由市政府主要领导任总指挥，市政府分管领导任副总指挥，指挥部下设办公室、第一专责小组和第二专责小组。办公室设在市环境保护局，负责统筹、协调、督导黑臭（未达标）水体整治工作和指挥部日常工作；第一专责小组由市住房城乡建设局牵头统筹，负责中心组团各镇区黑臭（未达标）水体整治工作；第二专责小组由市水务局牵头统筹，负责中心组团以外镇区黑臭（未达标）水体整治工作。指挥部成员单位包括各镇区及市发展改革局、财政局、国土资源局、农业局、海洋渔业局、城乡规划局、政务服务办等市直部门。市住房城乡建设局联合市环境保护局、水务局、农业局等市直相关部门负责监督考核城市黑臭水体治理工作，对EPCO中标单位的治理目标和任务完成情况进行考核付费。在中山市整治黑臭（未达标）水体工作指挥部领导下，强化市直部门、各区办事处沟通协调、协同作战、综合施策，加强跨界黑臭水体联防联治。（市住房城乡建设局、环境保护局牵头，市水务局、财政局、发展改革局、农业局、海洋渔业局、经济和信息化局等部门参与）\r 属地各区成立专责小组，具体负责未纳入EPCO项目可行性研究报告范围的区一级的污水管网建设任务。落实黑臭水体治理项目的蓝线内违建拆除和征地拆迁工作；协助办理用地报批手续，做好河道、管网的调查、勘察、方案调研及解决施工过程中遇到的问题；协调辖区内各村（社区）、住宅小区配合做好项目的建设工作。从严抓好辖区内的污染源治理，不允许发生污水直排河涌情况。各区应指定专人将黑臭水体治理工作情况于每月底前报市住房城乡建设局。（石岐区、东区、西区、南区办事处负责落实）\r （二）严格责任追究。\r 按照中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。属地政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，把黑臭水体治理放在重要位置，对建成区内黑臭水体治理负总责，主要负责人是第一责任人，至少每季度研究一次城市黑臭水体治理工作，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。制定城市黑臭水体治理部门责任清单，把任务分解落实到有关部门。市住房城乡建设局、环境保护局、水务局等部门要做好牵头，会同和督促有关部门做好工作，对于推诿扯皮、落实不力的，要提请市政府进行问责；参与和负责落实的部门要积极作为，主动承担分配的任务，确保工作成效。将城市黑臭水体治理工作情况纳入市对区污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。对在城市黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。（市环境保护局和市住房城乡建设局牵头，市委组织部、市水务局、审计局、住房城乡建设局、石岐区、东区、西区、南区办事处参与）\r （三）加大资金支持。\r 市政府统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理，加大财政资金支持力度。结合实际创新资金投入方式，按水质提升成效付费机制采取EPCO（设计、采购、施工和管养一体化）模式，引导社会资本加大投入，坚持资金投入同攻坚任务相匹配，提高资金使用效率。完善污水处理收费政策，污水处理费尚未按国家要求调整到位的，要尽快调整到位；已调整到位，但尚未实现补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的，结合污染防治形势和经济社会承受能力等因素，可进一步依法提高收费标准，严格征收使用管理。在严格审慎合规授信的前提下，鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，探索开展治污设备融资租赁业务发展。稳妥探索规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等环境权益及其收益权质押担保融资。（市财政局、发展改革局、住房城乡建设局按职责分工负责）\r （四）优化审批流程。\r 落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，结合工程建设项目行政审批制度改革，加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度，在严格前期决策论证和建设基本程序的同时，对报建审批提供绿色通道。（市发展改革局、国土资源局、城乡规划局、住房城乡建设局、环境保护局按职责分工负责）\r （五）加强信用管理。\r 将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理，按照我市黑红名单制度加强管理并定期向社会公布。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革局、政务服务办参与）\r （六）强化科技支撑。\r 加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑，不断提炼实用成果，总结典型案例，推广示范适用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题，及时加强技术指导，制定指导性文件。（市科技局、环境保护局、住房城乡建设局、水务局、石岐区、东区、西区、南区办事处按职责分工负责）\r （七）鼓励公众参与。\r 做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题，各区负责做好属地的宣传工作，积极宣传采取的黑臭水体治理措施和成效，保障群众知情权，提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式，充分发挥微信公众号等新媒体作用，面向广大群众开展形式多样的宣传工作，引导群众自觉维护治理成果，不向水体、雨水口违法排污，不向水体丢垃圾，鼓励群众监督治理成效、发现问题，形成全民参与治理的氛围。（石岐区、东区、西区、南区办事处、市环境保护局、住房城乡建设局按职责分工负责）