2022 Shenzhen Civil Affairs Work Plan

2022年全市民政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记关于深圳工作、民政工作的重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，围绕“九个先行示范”的工作总目标，以增进人民福祉为出发点和落脚点，打通民政服务“最后一米”，让人民群众的获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点抓好以下工作： 一、突出党建引领高质量发展，为走好新的赶考之路提供坚强政治和组织保证。全市民政系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会、党的二十大精神，紧紧围绕习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。加强党对民政工作的全面领导，强化政治机关建设，深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划，深化“五民党建工程”品牌，强化“党建+民政+N”特色党建体系；进一步健全党领导的社会组织管理服务机制、基层群众自治制度、社会工作推进机制，确保全市民政系统始终在党的领导下奋勇前进。建立“我为群众办实事”常态化机制，落实直接联系群众制度，推动各级党组织“一对一”联系服务社区，深入开展“堡垒行动”“先锋行动”，用党建成果推动民生实事落实。压紧压实全面从严治党主体责任，聚焦巡察整改工作，加强建章立制，狠抓制度执行，把严的标准、严的措施传导和落实到党建工作各层级各方面。充分发挥绩效考核工作的“指挥棒”作用，不断优化考核指标，强化过程管理，注重结果运用，让考核工作更接地气，为准确识别干部、发现干部提供考核依据。坚持内强素质外树形象，深入实施人才培养四项计划（选人用人“固本强基”计划、人力资源“提质增效”计划、年轻干部培养“雏鹰”计划、关爱干部“安心”计划），继续办好“致用讲堂”，探索建立专家导学、领导讲学、部门研学、个人自学、分享教学“五位一体”的特色品牌，打造一支讲政治、敢担当、专业强、能创新、有朝气的民政干部队伍。 二、突出改革创新破解发展难题，抢抓重大历史机遇，大胆探索、先行先试。锚定党委政府关心的重点、群众关切的热点、政策落实的堵点、发展滞后的难点，不断强化改革创新的意识和定力，以改革创新破除堵点难点，增强推进新时代民政事业发展的动力和活力。聚力于“面”，加大全市民政系统重大调研课题的统筹力度，推动形成一批有前瞻性、有特色、有深度的理论研究成果，为民政事业改革创新打牢基础。着力于“线”，充分发挥市区协同效益，发布民政领域年度改革清单，推动“一区一改革”，成熟一批、推广一批，使基层改革实践探索焕发出更加蓬勃旺盛的生命力。发力于“点”，稳步推进“创新国际性产业与标准组织管理制度”落地落实。积极争取第二批综合改革试点授权事项，探索公益慈善支持科技创新的体制机制，鼓励和引导更多的社会力量助力科技创新发展；探索打造中国福利彩票发展综合创新试验区，全面开展福彩投注站点设立“轮候准入制”改革，持续探索福利彩票新产品、新渠道、新方式及运营新模式，撬动更多的社会资源助力民生事业。强化养老和儿童工作“一盘棋”理念，创新推进“9961”友好示范社区建设。 三、突出让特殊困难群众获得更精准、更及时、更温暖的帮助，加快构建政府兜底保障、社会关爱帮扶、家庭和个人自救自立相结合的社会救助体系。针对我市户籍人口与非户籍人口严重倒挂实际，加强“弱有众扶”基本民生保障体系研究，努力推动社会救助制度逐步从生存型向预防、生存、发展全过程干预模式转变。进一步健全政府主导的分层分类梯度救助体系，完善社会救助政策体系，制（修）订临时救助办法、特困人员供养实施办法和完善社会救助制度贯彻落实方案等制度文件；适当扩大兜底保障覆盖面，探索支出型困难家庭救助措施；科学调整低保标准、低保边缘认定标准、特困人员供养标准，分类施策精准救助，彰显城市温度；继续健全困难群众主动发现机制，线下依托社区开展全面排查摸底，建立完善困难群众信息档案，简化优化救助程序，主动加强对因疫情影响基本生活陷入困境群众的临时救助；线上顺应数字化转型趋势，加强相关部门的数据整合，完善居民家庭经济状况核对工作机制，搭建智慧救助信息平台，建设困难群众数据库和救助政策资源池，通过大数据赋能智能识别、精准救助困难群众，变“人找政策”为“政策找人”，实现困难对象早发现、早介入、早救助。探索与广州、珠海、中山等大湾区城市开展社会救助联办通办，为做好大湾区社会救助政策区域统筹改革提供经验。进一步健全社会积极参与的关爱帮扶机制，引导社会力量开展家庭经济状况调查评估、建档访视、需求分析等事务，为救助对象提供物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。进一步健全家庭和个人自救自立的“造血式”帮扶机制，建立特殊困难群众定期回访机制，因户施策、因人施策，做好困难群众的帮扶跟踪。协同推动构建特殊困难群众帮扶生态圈，为保障对象链接免费的职业技能培训资源，帮助就业创业。 四、突出让群众获得家门口的优质服务，加快构建以城乡社区为基本载体的基层治理和民政公共服务体系。认真贯彻落实国务院《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，以“双百工程”实施为抓手，以老年人、残疾人、未成年人、困难群众等为服务重点，打破业务壁垒、集成各类要素，推动民政领域各项资源、服务、管理下沉社区。加强顶层制度设计，配合推进制定党建引领基层治理市级政策性文件，推动制定我市“十四五”城市社区服务体系建设实施方案。完善党建引领多元共治格局，在（村）社区党组织领导下，健全基层群众自治机制，加强居委会规范化和体系化建设，建强公共卫生专业委员会，全面提升基层公共卫生治理能力；推动建立环境和物业管理委员会，探索推行“居代业”模式，促进缓和物业服务矛盾；统筹打造党建引领、政府主导、社会参与、居民自治相结合的 “1+11”社区治理可视化场景，推动社区治理更有特色、更接地气；深化“五社联动”探索实践，健全社会力量参与社区服务激励政策。提升社区服务效能，修订社区党群服务中心服务项目工作指引，加强社区综合服务能力建设；构建新型“民生微实事”工作体系，重点要进一步完善问需机制、创新项目产生方式、优化简化项目审批实施流程、加强资金统筹，以及建立以社区群众满意度评价为主的评估机制；深入实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，为困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，打造社会救助、养老服务、儿童关爱保护等一系列社区服务场景，将党和政府的利民之事、暖心之举落深、落细、落实。推动数字化赋能增效，强化社区治理线上和线下双阵地双平台建设，推动“互联网+”与社区治理深度融合，优化升级“社区家园网”，系统整合服务资源，编制社区服务资源地图，建立服务资源事项清单，实施“标准化＋菜单式定制”社区服务，运用数字化手段实现社区服务精准推送。 五、突出让群众获得更幸福更有尊严的养老生活，加快构建与城市人口结构相适应的高水平养老服务体系。科学把握我市人口老龄化规律和特点，抓住关键“窗口期”，推动社区养老与居家养老协同发展，逐步探索一条“党委领导、政府主导、市场推动、社会参与、家庭尽责”的养老服务发展道路。聚焦增动力，推动建立全市养老服务联席会议制度，探索构建“老有颐养”指标评价体系，让养老服务可量化、可评价；健全基本养老服务体系，推动发布基本养老服务清单，健全地方财政投入机制，厘清政府、社会、家庭和个人的责任边界。推动粤港澳大湾区养老服务合作和经验交流，共同提升养老服务质量。聚焦强保障，推动出台《深圳市养老设施布局专项规划（2021-2035年）》，加强养老服务空间保障；有序推进四级养老服务网络建设，全年新增10家街道长者服务中心，督促落实政府无偿或低偿提供社区养老服务设施，实现有需求且符合资助条件的经济困难老年人家庭适老化改造全覆盖；提升养老服务智慧化水平，推动“智志扶老e站”银行网点建设，为老年人提供更加便捷、高效的养老服务。聚焦抓队伍，分级分类开展养老人才队伍建设，推动健康养老学院高质量发展，依托深圳鹏城技师学院等“南粤家政”培训机构开展养老护理培训工作，全年开展养老护理员培训不少于5000人次、家庭护老者培训不少于6000人次。聚焦防风险，加强养老服务机构信用监管，引导养老服务机构诚信守法经营；开展防范化解养老服务诈骗专项排查；完善综合监管机制，推动各部门违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，提升监管规范化、精准化和智能化水平；持续开展养老机构疫情防控、消防安全、食品安全等综合检查。 六、突出让未成年人获得更加体系完备的关爱保护，加快构建与经济社会发展水平相适应、不断满足儿童身心健康成长需求的儿童福利保护发展新格局。未成年人保护工作关系国家未来和民族振兴，要主动适应新形势新要求，以功成有我的使命感求作为、勇作为、善作为，促进儿童福利事业与经济社会同步、协调发展。在完善工作机制方面，建立健全未成年人保护工作协调机制，加强对未成年人保护工作的统筹、协调和指导，推进儿童福利和未成年人保护信息化建设，推动形成上下联动、部门协同维护未成年人合法权益的强大合力。在构建工作网络方面，推动市未成年人救助保护中心升级改造，加强区级未成年人保护机构规范化建设，打造未成年人保护工作示范窗口，创建全国未成年人保护示范区和儿童关爱服务先行示范区；依托“双百工程”推动专职儿童工作人员配备，夯实街道未保工作站基础。在提升兜底保障水平方面，推动各部门在制定政策和配置公共资源时优先向儿童福利领域倾斜，稳步提升儿童福利保障水平；推进儿童福利机构提质增效，增强养、治、教、康服务能力；建立困境儿童排查机制，做到“应保尽保”；修订《收养能力调查评估工作规范》，帮助待收养儿童匹配到最合适的家庭；压实各级责任，全面防范化解儿童保障领域重大风险。在拓展服务范围方面，探索成立未成年人保护联合会、专项基金，促进儿童福利公益慈善与儿童福利公共政策的更好衔接；注重非户籍儿童服务项目的拓展和创新，继续办好儿童关爱服务项目大赛，孵化和培育更多符合儿童成长规律、具有深圳特色的儿童服务类品牌项目。 七、突出发挥慈善事业的第三次分配作用，加快构建制度保障有力、参与渠道便捷、覆盖领域广泛、作用发挥明显、具有深圳特色的现代公益慈善体系。立足新时代慈善事业发展新形势新要求，聚焦助力“双区”建设、乡村振兴等重大国家战略实施，聚焦助力基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务，聚力推动公益慈善事业高质量发展，努力打造慈善事业创新发展的示范高地。进一步加强政策创制，不断优化慈善事业发展环境。充分利用特区立法权，科学把握深圳慈善事业发展的新趋势、新业态、新形态、新问题、新需求等，加快推动特区慈善事业立法，力争在互联网慈善、慈善信托、社会企业、社区基金会、慈善资产保值增值、慈善服务、慈善助力科技和教育发展、慈善文化、慈善监管等方面探索推出一批务实管用的制度政策性举措。进一步加强创新引领，支持各类慈善主体和各区先行先试探索经验。鼓励支持有条件的区（新区、合作区）围绕构建现代公益慈善体系，就重大改革、重大政策突破事项进行集成式创新，就某一领域某一事项进行专项试点。鼓励支持河套深港科技创新合作区、前海深港现代服务业合作区和有条件的慈善组织开展探索公益慈善支持科技创新体制机制试点。鼓励支持高等院校和有条件的中、小学校开展探索公益慈善支持教育事业发展体制机制试点。鼓励支持互联网平台企业推进“互联网+慈善”模式创新，加快培育发展“指尖公益”新平台新品牌。鼓励支持有条件的慈善主体围绕助力“弱有众扶”“老有颐养”“幼有善育”等，开展设立专项基金、发展社会企业等试点。进一步加强数字赋能，着力提升慈善领域治理水平。着眼于一体化、数字赋能和制度重塑，优化再造慈善业务流程，探索构建部门联动、政社协同的数据共享机制，打破慈善领域业务壁垒，推动跨部门、跨层级、跨地区高效服务、协同治理。加快推进全市统一的“智慧慈善”信息平台规划建设，探索基于区块链技术的“链上公益”，实现慈善领域全程追踪、智能分析、智慧监管。积极推进中国慈展会筹办模式创新和“云展会”信息平台迭代升级，进一步实现慈善资源和慈善需求高效精准对接，真正打造“永不落幕的慈展会”。进一步理顺权责机制，促进志愿服务规范发展。配合开展《深圳经济特区志愿服务条例》立法工作，加快理顺我市志愿服务管理体制机制。加强志愿服务行政管理，制定我市出具志愿服务记录与证明的统一规范，并开展抽查工作，依法惩处志愿服务违法行为；深化“双工联动”工作机制，在社会救助、养老服务、未成年人保护、社区治理等领域培育发展一批民政领域志愿服务品牌。 八、突出规范管理和健康有序发展，加快构建各部门各司其职、各负其责、协同配合、齐抓共管的社会组织综合监管机制。始终坚持以党建引领高质量发展，找准社会组织高质量发展与“双区”建设的结合点，积极引导社会组织围绕中心、服务大局。聚焦党建引领，加强党对社会组织的全面领导。完善党组织参与社会组织议事决策及党建工作与登记管理服务“五融合”工作机制，将党建工作纳入等级评估和评优评先重要指标，推进党建工作与登记管理服务工作深度融合；落实新一轮党的基层组织建设三年行动计划，开展社会组织党组织常规检查和专项检查工作。聚焦综合监管，全面防范社会组织领域重大风险。探索登记前拟任负责人谈话和枢纽型社会组织参与可行性筛查制度，加大对拟成立社会组织的可行性必要性审查力度；完善社会组织成立可行性论证标准、法人治理、重大事项备案、换届及变更等工作指引；压实业务主管单位的监管责任，探索推动社会组织综合监管平台与财政、税务等部门系统对接，完善业务主管、行业管理与登记管理部门联动协同的综合监管机制；推动社会组织领域风险隐患排查、打击整治非法社会组织、规范社会组织法人治理、清理规范行业协会商会涉企收费等监管工作常态化。聚焦服务“双区”建设，提升社会组织服务能力。加快推进《深圳经济特区社会组织管理若干规定》立法工作，以健全社会组织退出机制为切入口，破解制约社会组织发展的瓶颈和难题；加强社会组织品牌建设，引导社会组织积极参与交流服务展示点创建，深度参与粤港澳大湾区、先行示范区、前海深港现代服务业合作区、深港科技创新合作区等国家发展战略。 九、突出让群众办事获得更便捷更舒心的体验感，全力提升民政领域专项事务服务水平。婚姻登记方面，巩固婚姻登记“跨省通办”试点成果，加大婚姻登记机关进公园推进力度，深化婚姻家庭辅导服务，探索开展婚姻家庭关系调适和辅导，推动婚姻登记服务向婚姻家庭服务转变；加强现代婚俗文化建设，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。殡葬管理方面，推动修订《深圳经济特区殡葬管理条例》、无人认领遗体管理办法、免除殡葬基本服务费用实施办法等，进一步规范殡葬管理；推进殡葬设施规划建设，推动深汕特别合作区镇级公益性安葬（放）设施建设；大力推进智慧殡葬建设，推动线上线下融合和跨部门数据共享，完善“逝者身后事一站式办理”模式，开展殡仪馆远程告别、网上祭扫、预约祭扫等互联网殡葬服务；倡导和鼓励骨灰海葬、树葬、草坪葬等节地生态安葬方式，持续深入推进丧葬礼俗改革，弘扬健康向上的殡葬文化。残疾人福利保障方面，推动建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，配合支持建设坪山区智能康复辅具产业园区，推进我市康复辅具产业发展；推进精神障碍患者社区康复服务发展，有序开展政府购买精神障碍社区康复服务。行政区划管理方面，接好用好管好“省级行政区划管理权限”事项，研究制定社区优化调整相关管理办法，加强区划管理信息化建设，督导各区完成界线补勘，完善界线矢量图。 十、突出固本强基、行稳致远，全力夯实民政基层基础，为推动民政事业可持续发展凝聚新动能。强力推进“智慧民政”建设，重点推进数据资源中心、智慧养老、智慧社工、智慧殡葬、智慧救助、智慧社区等系统的开发建设，以数字化为驱动，倒逼各项民政工作要素重构、流程再造、功能重组、机制优化，使人民群众获得更加顺畅便捷、优质高效的服务。强化民政宣传工作，聚焦迎接宣传贯彻党的二十大这条主线，充分发挥主流媒体和互联网新媒体优势，构建多层次、宽领域、立体式的宣传阵地，说好民政政策、讲好民政故事、传递民政情怀。深化民政领域标准化建设。推动制（修）订《长者服务中心（站）建设规范》等标准，推进民政行业第二批标准化建设试点示范工作。加快补齐民政基础设施建设短板。积极运用BIM、CIM技术，加强民政基础设施建设全生命周期管理。聚焦省市重大项目，加快推进市社会福利救助综合服务中心项目和市殡仪馆改扩建项目建设，启动市民政康复中心A院区等项目建设。