Interpretation of the 'Guangdong Province Emergency Response Plan for Sudden Fire Accidents'

近日，省人民政府办公厅印发了《广东省突发火灾事故应急预案》（粤办函〔2022〕58号）（以下简称《预案》），现解读如下： 一、《预案》编制背景 （一）适应新时代消防战略定位的需要。国家综合性消防救援队伍由习近平主席亲自授旗并致训词，明确标定了新时代消防救援队伍应急救援主力军和国家队的战略定位，要求国家综合性消防救援队伍承担防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的重要职责。新时代要有新气象，新时代要有新作为，加强火灾扑救能力建设，是各级消防救援队伍和全体消防指战员的使命任务和忠诚自觉。 （二）适应新形势灭火救援工作的需要。随着经济社会的发展，新技术、新工艺、新材料在各行各业得到广泛应用，火灾隐患叠加，火灾及其危害不断增加，据统计，近三年全省消防救援队伍接报火警年均约5万余起，约占全年总警情数的35%-40%，且“高低大化”类场所火灾和小火亡人事故时有发生，由于机构改革，政府相关部门职能进行调整，需要编制一份专项火灾预案，明确各部门职能任务，发挥政府统筹协调作用，从制度上进行规范，确保灭火救援工作有章可循、有规可依。 （三）适应新时期应急预案体系的需要。应急管理体制机制的重大变革对应急预案体系重构提出了新的更高的要求，省级突发灾害事故救援总体预案已经修订。消防救援队伍原属部队建制，预案编制纳入部队统一管理，消防救援队伍改制转隶后，按照《广东省突发事件应急预案管理办法》中预案组成有关要求，应编制火灾事故应急预案，进一步建立健全应急预案体系，完善火灾扑救工作新机制。 二、《预案》编制依据 编制该《预案》主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》《突发事件应急预案管理办法》《消防安全责任制实施办法》《火警和应急救援分级规定》《国家综合性消防救援队伍内务条令》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省突发事件应急预案管理办法》等法律法规、规范性文件和相关制度规定。 三、《预案》主要内容 （一）《预案》框架 《预案》共分8个方面内容，依次为总则、灭火救援指挥机构及职责、应急准备、应急响应、事后处置、应急保障、监督管理和附则。 （二）《预案》要点 1、总体定位符合灭火救援需要。该《预案》是省级政府应对突发火灾事故的纲领性文件，是总体制度安排，在总则方面阐述了《预案》编制的目的、依据、适用范围，明确了火灾扑救工作原则和火灾事故应急预案体系，各章节均围绕火灾扑救工作制定详细条款，《预案》指向性、实用性强，符合当前火灾扑救工作需要。 2、机构组成和职能任务明确。省灭火救援指挥部根据火警等级和火灾扑救工作需要适时成立，下设办公室和工作组，办公室设在省消防救援总队，战时指挥部各工作组和各成员单位按照职责任务，分别牵头做好火灾扑救各环节工作，平时由办公室协调各有关单位和部门，做好日常灭火救援各项准备。《预案》对23家成员单位灭火救援职能任务进行明确，确保一旦发生火灾事故，指挥部及成员单位能快速响应。 3、应急响应全流程合理规范。按照事前有准备、事中有响应、事后有处置的要求，常态化做好应急值守、火警受理和火灾预防等工作，根据火灾事故严重程度及影响性，划分五个等级火警标准，对标总体应急预案响应标准，对应制定四个等级应急响应措施和具体响应行动流程，事后提出现场清理、调查统计、事故评估和安置补偿相关要求，确保灭火救援工作全过程有效开展。 4、应急保障和监督管理具体。根据火灾事故特点，从队伍保障、物资保障、通信保障、技术保障和其他保障五个方面提出保障内容和责任主体。强调实战演练、联勤联动和宣传培训等方面机制建设，明确责任、奖惩和《预案》管理有关要求，提升《预案》执行效能。 四、《预案》主要特点 （一）要素齐全，与总体预案保持高度一致。按照《广东省突发事件应急预案管理办法》预案编制要求，参照《广东省突发事件总体应急预案》条款，逐项制定《广东省突发火灾事故应急预案》内容，预案所述内容均在总体预案框架范围内，各章节要素齐全，整体结构符合专项预案编制规则。 （二）条理清晰，与灭火救援任务保持对应。《预案》编制围绕灭火救援中心任务开展，从适用范围、工作原则、组织架构到灾前准备、灾中响应、灾后处置，再到各类保障、运行管理，《预案》章节条款结构层次分明，循序渐进，与灭火救援各阶段任务相适应，操作性强。 （三）依据充分，与条文规章保持基本吻合。《预案》的编制参考了国家、省级层面目前正在执行的共12部法律法规、制度规定和部门规范性文件，《预案》8个章节所有内容均能在参考的文件中找到基本依据，《预案》条款内容制定合法合规。 （四）独具创新，与火灾事故特点高度切合。充分考虑火灾事故最经常、最普遍发生的特点，将灭火救援指挥部办公室设置为办事机构，常态化协调各单位和部门做好灭火救援各项准备工作，火灾发生后对应等级标准，适时成立省灭火救援指挥部，符合灭火救援工作需要。同时经过消防救援机构长期防灭火工作实践，归纳、建立了符合我省实际的火灾事故应急预案体系，预案体系覆盖面广、类型齐全。