Policy Interpretation: Several Support Measures for Technology Research and Industrialization Innovation in the Shenzhen Park of the Hetao Shenzhen-Hong Kong Science and Technology Innovation Cooperation Zone

为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的部署要求，打造全链条政策扶持体系，深入推进更紧密更务实的深港合作，高标准建设河套深港科技创新合作区深圳园区（简称“深圳园区”），深圳市福田区河套深港科技创新合作区建设发展事务署（简称“合作区事务署”）研究起草了《河套深港科技创新合作区深圳园区技术攻关及产业化创新若干支持措施》（简称“产业政策包”）。 一、产业政策包的编制背景及目的是什么？ 2020年8月10日，福田区政府印发了《河套深港科技创新合作区深圳园区科研及创新创业若干支持措施》（下称“政策包”），通过给予科研资金支持、产业空间支持、科研成果支持等形式为优质科创资源落户深圳园区提供了保障。 以政策包为纲领，福田区政府分别于2020年12月印发了《河套深港科技创新合作区深圳园区科研及创新创业若干支持措施若干配套文件》（包含1项操作规程和18项申报指南），2022年2月印发了《河套深港科技创新合作区深圳园区科研及创新创业若干支持措施若干实施细则》（包含5项科研创新机制实施细则），随着以上文件的实施，两年来，多个高水平科研项目和人才团队顺利落户深圳园区，为产业集群高质量发展奠定了基础。 今年，为进一步推动构建深港两地及境内外高端科技资源和人才集聚，构建从基础研究到产业化政策链条，在市领导小组的正确领导下，福田区委区政府高度重视，组织专班，合作区事务署作为主要承担单位，开展一系列调研论证、起草编制、意见征求和修改完善工作：一是梳理政策，分析对比。2022年1月起，合作区事务署联合深圳国家高技术产业创新中心，系统梳理并研究对比香港特区政府及内地中央、省、市、区相关政策文件，采用香港政策文件格式体例，进一步细化形成产业政策包征求意见稿。二是充分调研，摸底实际。2022年1月至3月，合作区事务署联合深圳国家高技术产业创新中心与调研项目方、评审服务机构、合作金融机构、工程项目管理机构、物业运营机构等涉及的多方主体，摸底分析现有项目入驻情况，梳理政策实施的难点和盲点。三是深入研究，反复论证。2022年3月至4月，福田区政府主要领导召开政策研究专题研讨会，集全区之智，详细研讨政策文件的框架结构和具体条款。四是征求意见，反复修改。通过上门座谈、挂网公开等形式，先后多次征求高校、企业等界别科研专业人士及社会公众的意见，并书面征求市人才局、市发改委、市科创委等10个市级部门、区级相关部门意见和区司法局合法性审查意见。各部门总体上予以支持，认为其内容全面丰富，具备创新性，并提出很好的专业指导意见，已作采纳并进一步修改完善。 二、产业政策包制定原则是什么？ （一）完善政策链条，鼓励核心技术攻坚转化 一是与深圳园区扶持基础研究的政策包优势互补，鼓励企业对关键技术攻坚克难，加大对核心技术攻关和转化应用的投入。二是以强化自主供给和国产化替代能力为导向，以政策为抓手，促进产业链上下游协同发展。 （二）协同产业要素，营造良好产业生态 产业政策包面向深圳园区重点产业领域，集聚海内外优秀科研团队，围绕技术研发、中试、产业化全链条，通过支持平台建设、应用示范、展会论坛、标准制定、人才引进等形式营造创新协同、产能共享、供应链互通的产业创新生态。 （三）创新扶持方式，制定多元扶持体系 结合工作实际，打破单一扶持标准，除直接提供科研资金外，新增知识产权质押贷款贴息、无抵押贷款融资支持等多元化扶持方式。围绕重点科创企业落地，在主营业务收入、研发投入、融资额、研发中心投资额等方面推出灵活的梯度政策，惠及不同规模的机构。 三、产业政策包的依据是什么？ 政策包制定过程中广泛借鉴国内外先进地区的相关经验，主要制定依据如下：《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》《关于支持深港科技创新合作区深圳园区建设国际开放创新中心的若干意见》《广东省重大科技成果产业化扶持专项（资金）实施方案》《深圳市科创委技术攻关重大项目》《深圳市市场监督管理局深圳标准领域专项资金资助奖励操作规程》《深圳市战略性新兴产业高端论坛与展会扶持计划申报指南》《深圳市福田区支持招商引资若干政策》《深圳市福田区支持总部经济发展若干政策》《深圳市福田区支持科技创新发展若干政策》《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区促进产业发展若干政策》《四川省人民政府印发关于进一步支持科技创新的若干政策的通知》《杭州市滨江区关于进一步促进招商引资的实施意见》等。 四、产业政策包的支持方向是什么？ 产业政策包重点支持符合深圳园区重点科研领域和方向（医疗科技、大数据及人工智能、机器人、新材料、微电子、金融科技等六大领域）以及面向未来的前沿科技探索。人工智能及大数据领域重点支持人工智能核心算法、语音语义识别、机器视觉、大数据存储、处理及安全等方向。微电子领域重点支持高端芯片设计及工艺研发、EDA工具系统开发、高端IP产品研发、先进封测技术等方向。机器人领域重点支持机器人感知平衡及控制技术、人机交互技术、自主导航等方向。金融科技领域重点支持区块链加密算法、分布式数据存储、点对点传输、共识机制和智能合约、分布式存储和分布式计算等方向。医疗科技领域重点支持AI+药物研发、先进医疗器械、临床稀缺重大新药关键技术、新一代靶向化学药、抗体药物、细胞药物、基因药物等方向。新材料领域重点支持半导体材料、增材制造、高能量密度电池材料、生物医用材料和石墨烯材料等方向。 五、产业政策包支持对象应符合什么条件？ 一是产业政策包的支持对象需符合深圳园区重点科研领域和方向，包括医疗科技、大数据及人工智能、机器人、新材料、微电子、金融科技等六大领域，以及面向未来的前沿科技探索。二是产业政策包的支持对象须为香港及海外团队、高校、科研院所、研发型企业，以及其他掌握重大关键核心技术的团队和机构。三是产业政策包的支持机构须为在深圳园区注册的独立法人企业和机构，或者依托独立法人单位在深圳园区建设、具有相对独立的人事权和财务权的科研实体。四是产业政策包支持的各类人才，需为深圳园区内机构和团队聘请并签署雇佣合同的相关科技人才，符合规定的各类人才可按规定申请支持政策。 六、产业政策包的具体内容有哪些？ 产业政策包重点支持香港及海外团队、高校、科研院所、研发型企业在深圳园区开展技术攻关和产业化工作，结合市、区各产业行动计划中契合合作区的具体方向，围绕合作区六大产业遴选若干细分领域，设计了8类支持措施，分别为：突破关键核心技术、打造产业支撑平台、实施重大产业化项目、营造园区产业创新生态、重点科创企业落地支持、产业用房租赁、支持人才团队落户、产业类项目配套等。 七、产业政策包对适用主体违规行为的处理有什么规定？ 产业政策包规定，获支持的申请机构在资助申请、执行过程中弄虚作假，且拒绝配合监督检查的，政府主管部门可终止其享受的相关资助，追回其已享受的相关支持奖励资金以及同期银行利息，并纳入本部门专项资金失信行为名单，5年内不再受理其各类财政支持申请。