Notice of Jiangmen Municipal People's Government on Issuing the 'Jiangmen Municipal People's Government Work Rules'

江府〔2014〕13号 各市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《江门市人民政府工作规则》已经2014年9月5日十四届62次市政府常务会议通过。现予印发。 江门市人民政府 2014年9月10日 江门市人民政府工作规则 第一章 总 则一、江门市第十四届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《广东省人民政府工作规则》，制定本规则。二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线方针政策，坚持党的群众路线，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。三、市政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。 第二章 组成人员职责四、市政府组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。分管市领导（指副市长及其他参与政府工作分工的市领导，下同）协助市长工作。六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。七、分管市领导按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。八、秘书长协助市长处理安排市政府的日常工作。九、市长出国访问或外出考察、学习期间，由市长指定负责常务工作的副市长代行市长职务。十、市政府工作部门实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作。市政府各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。市审计局在市长和省审计厅双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。市政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，确保政令畅通，坚决贯彻落实市政府各项工作部署。 第三章 全面正确履行政府职能十一、市政府要全面深化改革，切实转变政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，创造良好发展环境，提供基本均等公共服务，维护社会公平正义。十二、全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于宏观调控的决策和部署，坚持和完善基本经济制度，加强经济发展趋势研判，主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济持续健康发展。十三、加强和优化公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，健全城乡发展一体化体制机制，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化，切实解决突出民生问题。十四、深化行政审批制度改革，加快完善现代市场体系。依法严格市场监管，规范市场执法，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，维护全市市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。十五、加强社会管理制度和能力建设，完善基层社会管理服务，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会公平正义与和谐稳定。十六、加强环境保护，加快建立系统完整的生态文明制度体系，建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会进步、经济发展和环境保护的协调发展。 第四章 坚持依法行政十七、市政府及各部门要坚决维护宪法和法律权威，建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。十八、市政府根据经济社会发展的需要，适时制定、修改或废止规范性文件，发布决定和命令。市政府规范性文件由政府有关行政主管部门组织起草，报送市政府法制机构审核。十九、市政府及各部门要坚持科学民主制定规范性文件，不断提高规范性文件质量。起草规范性文件，要坚持从实际出发，准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，使所确立的制度能够切实解决问题，备而不繁，简明易行。完善规范性文件制定机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，规范性文件草案都要公开征求意见。加强规范性文件起草的协调工作，对经协调仍达不成一致意见的问题，市政府法制机构要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请市政府决定。规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。二十、市政府各部门制定规范性文件，要符合宪法、法律、法规、规章和省政府有关决定、命令以及市政府有关规范性文件、决定、命令的规定，严格遵守法定权限和程序。涉及两个以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由市政府制定规范性文件、发布决定或命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。部门规范性文件发布前须报市政府法制机构审查，在《江门市人民政府公报》上统一发布。对违反宪法、法律、法规、规章或省政府决定、命令或市政府规范性文件、决定、命令，或者规定不适当的部门规范性文件，要依法责令制定部门纠正或由市政府予以改变、撤销。二十一、市政府各部门要严格执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，公正执法、文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。加快行政审批制度改革，推进网上办事大厅建设。 第五章 实行科学民主决策二十二、市政府及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，丰富民主决策形式，增强公共政策制定透明度和公众参与度。二十三、全市国民经济和社会发展计划及全市预算，重大规划，贯彻中央、省宏观调控和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、规范性文件等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。市政府班子对重大问题决策、重大项目投资和大额资金使用等，必须经集体讨论决定。二十四、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（市、区）政府的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。凡涉及机构、编制及经费问题的，要严格控制和把关，除有关专门文件外，其他政府政策性文件原则上不对机构、编制及经费问题作出规定。建立健全反应灵敏、协调有效的决策信息反馈机制和决策后评估机制。在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。二十五、市政府在作出重大决策前，要进行调查研究，根据需要通过多种方式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。二十六、健全和完善重大行政决策专家咨询论证制度，充分发挥江门市重大行政决策专家咨询论证委员会的作用。二十七、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，完善工作落实机制，及时跟踪和反馈执行情况，加强督查督办，确保政令落实。 第六章 推进政务公开二十八、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开，完善各类办事公开制度，健全政府信息发布制度，加强对群众关注热点的信息公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。二十九、市政府全体会议和常务会议、市长办公会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除依法依规需要保密的外，应及时公布。三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院、省、市政府规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等便于公众知晓的方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。 第七章 健全监督制度三十一、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。三十二、市政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。三十三、市政府要强化行政监察，加大审计力度，不断完善管理机制，建设开放、动态、创新、系统的监督体系。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的监督，对监督中发现的问题，要认真整改并向市政府报告。三十四、市政府及各部门要严格执行行政复议法，加强行政复议指导监督，纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。三十五、市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。三十六、市政府及各部门要重视信访工作，进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，定期接待群众来访，督促解决重大信访问题。三十七、加强市政府及各部门与市民的沟通联系，密切政群关系。通过 12345 政府服务热线、市领导手机信息专用号码15907501111、市长电子信箱，接受群众的投诉、咨询、意见和建议，市热线办承办群众通过上述途径反映的信息。充分发挥市投诉中心的作用，受理、调查、处理公民和企业对本市机关、事业单位及其工作人员不履行或不正确履行职责的投诉事项。三十八、市政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，健全纠错制度，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。 第八章 会议制度三十九、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议制度。四十、市政府全体会议由市长、分管市领导、秘书长、市政府工作部门主要负责人组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委的重要指示、决定和市人大的重要决议；（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；（三）通报情况，部署市政府的重要工作。市政府全体会议一般每年举行1次，根据需要可安排其他有关单位负责人列席会议。四十一、市政府常务会议由市长、分管市领导、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：（一）讨论决定市政府工作中的重要事项；（二）审议政府规范性文件草案；（三）通报和讨论其他重要事项。市政府常务会议一般每月召开1-2次。根据需要可安排有关市（区）、部门、单位负责人列席会议。四十二、市长办公会议由市长、分管市领导、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市长办公会议的主要任务是：（一）研究决定市政府工作中比较重要，但不需要提交市政府常务会议讨论决定的事项；（二）讨论落实市委书记办公会议、市党政领导班子联席会议、市政府常务会议涉及政府工作的议定事项的具体部署和安排；（三）通报和讨论其他重要事项。市长办公会议一般每月召开1-2次。根据需要可安排有关市（区）、部门、单位负责人列席会议。四十三、提交市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，应在主办单位经过充分研究论证、沟通协商和征求意见的基础上，由市政府秘书长、分管市领导协调、审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。会议的组织工作由市府办公室负责，议题和文件于会前送达与会人员。从严控制上会议题数量，确保常务会议和市长办公会议集中精力议大事。四十四、市政府领导同志如不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，向市长请假；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议、市长办公会议列席人员请假，由市府办公室向市长报告。四十五、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项中，需要办理的，由市府办公室按工作性质向主办单位发出交办通知，并负责催办，加强会议决定事项督办力度，定期将落实情况向市政府领导同志报告。四十六、市政府根据工作需要召开市长碰头会，碰头会由市长召集和主持，分管市领导、秘书长参加。市长碰头会的主要任务是：（一）强调市政府近期工作要点；（二）各市领导讨论交流分管工作中的热点、难点及需要引起重视的问题；（三）通报和讨论其他事项。碰头会后，由市府办公室将会议内容以“会议备忘”的形式向市长、分管市领导、秘书长及有关副秘书长通报。需部门落实的事项，可以市府办公室名义发出交办通知，并跟踪督办，定期通报落实情况。四十七、需要与有关市（区）、市直有关部门研究协调解决的问题，由市长或分管市领导召开会议解决；必要时，可委托秘书长、副秘书长召开会议协调解决。市政府工作会议纪要，由主持会议的市领导签发，或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长核报市领导签发。四十八、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。召开全市性会议，必须严格按《市政府系统召开全市性会议审批办法》办理。市政府召开的全市性会议，每年不超过20个；各部门召开本系统全市性会议，每年不超过1个。贯彻上级主管部门工作会议、文件精神，布置、总结部门业务工作的会议，由各部门召开。应由各部门召开的会议，不以市政府或市府办公室名义召开，不邀请市（区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。市政府领导同志一般不出席部门的工作会议。全市性会议应尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备，提高效率和质量，重在解决问题。 第九章 公文审批四十九、各地区、各部门报送市政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定，其中报送市政府的规范性文件送审稿，还应当符合《印发江门市行政机关规范性文件管理规定的通知》（江府办〔2009〕107号）的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门负责人会签后报市政府决定。对不符合规定的公文，由市府办公室退回报文单位。五十、各地区、各部门报送市政府审批的公文，应当由市、区政府或部门主要负责人签发，由市府办公室按程序办理，按照市领导分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市领导核批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内的事务，由市府办公室直接转交有关部门办理，办理部门应及时向市府办公室反馈办理结果。五十一、市政府发布的决定、命令，向市人大及其常委会提出的议案，由市长签署。五十二、以市政府名义发文，经分管市领导审核后，由市长签发。其中以市政府名义发出的函件，属于分管市领导职权范围的，可授权分管市领导签发；常规事项的行文，也可授权秘书长签发。以市府办公室名义发文，由市政府秘书长签发，也可授权副秘书长签发。如有必要，报分管市领导或市长审定。五十三、精简文件简报，以市政府、市府办公室名义下发的正式文件每年不超过100个。凡法律、法规、规章已作出明确规定的，一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发，一般性工作会议不发纪要。属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的，不再由市政府批转或市府办公室转发。充分利用电子政务系统，提高公文处理效率。 第十章 工作纪律五十四、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及市委、市政府工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。五十五、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。五十六、市政府组成人员要严格执行请销假制度。市长离开江门出访、出差、休假、学习，应按规定提前向省府办公厅报备，分管市领导、秘书长离开江门出访、出差、休假、学习，应事先报告市长，由市府办公室通报市政府其他领导同志。各部门主要负责人离开江门外出，应事先向分管市领导请示报告，同时向市府办公室报备。五十七、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。五十八、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。 第十一章 廉政和作风建设五十九、市政府及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。六十、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。六十一、市政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格按照中央“三个零增长”的要求，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，各类会议活动经费要全部纳入预算管理。切实降低行政成本，建设节约型机关。改革和规范公务接待工作，统一规范公务接待标准，严格公务接待审批，严禁随意扩大接待范围和提高标准。不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。压减检查考核评比活动和议事协调机构，严格控制因公出国（境）团组数量和规模。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会、研讨、博览、表彰、奠基、剪彩等各类活动。六十二、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部重大事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。六十三、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。六十四、市政府领导同志要带头改进作风，深入基层调查研究、指导工作，注重研究和解决实际问题。重点深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调研，面对面听取基层干部群众的意见。到基层考察调研，要轻车简从，一般性调研不安排部门主要负责同志陪同，杜绝层层陪同；简化接待，减轻基层负担；基层负责同志不到车站、码头及行政区域分界处迎送。一律不使用警车带路，不安排宴请。六十五、市政府领导同志不为部门和基层的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志政务活动的新闻报道、接受媒体采访以及外事活动安排，按有关规定办理。六十六、市政府派出机构、议事协调机构的常设办事机构、直属事业单位适用本规则。