Notice of the Jiangmen Municipal People's Government Office on Issuing the Work Plan for the 2015 Special Action on Comprehensive Atmospheric Environment Improvement in Jiangmen City

江府办函〔2015〕127号 各市、区人民政府，市有关单位： 《江门市2015年大气环境大整治专项行动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向市环境保护局反映。 江门市人民政府办公室 2015年7月23日 江门市2015年大气环境大整治专项行动工作方案 为进一步加强我市大气环境综合整治工作，切实改善人民群众生产生活环境，根据《江门市大气污染防治实施方案(2014-2017)》有关工作部署，特制定本方案。 一、总体要求 按照“分类整治、属地负责、政府主导、部门联动、多措并举、强力推进”的原则，以PM2.5和PM10浓度压减为突破口，抓住关键环节，在完善机制、降低扬尘、压减燃煤、严控机动车尾气排放等方面采取切实可行措施，狠抓大气污染治理，在全市范围内掀起大气环境大整治行动新高潮，努力提高我市大气环境质量。 二、整治范围 本次专项行动整治范围包括各市、区，重点整治区域为蓬江区、江海区及新会区城区。 三、职责分工 （一）市环境保护局牵头负责全市大气环境大整治专项行动综合协调工作，组织开展重点工业污染源及燃煤锅炉大气整治，并会同公安部门开展机动车尾气污染整治。 （二）市住房城乡建设局负责牵头组织开展建筑工地、建筑工地运输车辆、预拌混凝土搅拌站、城市道路保洁降尘等城市扬尘污染整治工作。 （三）市公安局负责会同环境保护部门组织开展机动车尾气污染整治工作，重点做好黄标车限行及电子警察执法，查处违规上路工程运输车辆，在不利气象条件下加大市区重点拥堵路段的交通疏导工作。 （四）市交通运输局牵头负责公路建设工程施工地扬尘污染防治，依法查处超限超载或无《道路运输证》从事营运的工程运输车。 （五）市质监局负责严格新建锅炉准入审批，会同环境保护部门开展燃煤锅炉淘汰工作。 （六）市公路局负责所辖公路的保洁洒水降尘工作。 （七）市建管中心负责市区市政道路建设工程施工地扬尘污染防治工作。 （八）市委宣传部、市发展改革局、市经济和信息化局、市财政局、市农业局、市林业和园林局、市气象局部门按照《江门市大气污染防治实施方案(2014-2017)》的任务分工，共同开展大气污染整治。 （九）蓬江区、江海区政府负责本行政区域内大气环境整治，重点做好建筑工地扬尘控制、城市道路保洁降尘和垃圾露天禁烧等工作。新会区政府负责本行政区域内大气环境整治，全面落实工业污染源控制及燃煤锅炉整治、城市扬尘整治、机动车尾气污染整治和垃圾露天禁烧等工作。 （十）台山市、开平市、鹤山市、恩平市参照本方案组织开展大气环境整治工作。 四、工作任务 （一）重点工业污染源及燃煤锅炉整治。 开展市区重点工业污染源大气污染防治专项检查，对国控、省控重点企业加大巡查力度，严查不正常使用或擅自闲置大气污染物处理设施、超标排放等违法问题。市区燃煤电厂、平板玻璃厂等重点工业企业（详见附件1），要按时间节点完成综合治理任务，确保大气污染物稳定达标排放。并在不利气象条件下，对重点大气排放源每周巡查不少于一次，确保企业废气治理设施正常运行，稳定达标排放。（牵头单位：市环境保护局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） 全面落实燃煤锅炉淘汰补贴政策，加大动员力度，在6月底前向相关企业下达限期整改要求，确保2015年底完成淘汰和整治任务。严格新建锅炉准入审批，禁止审批新装、移装10蒸吨\/小时及以下燃煤锅炉。加大环保监管执法力度，依法查处未按期完成锅炉整治任务的企业。全市建成区内102台燃煤锅炉的使用单位（详见附件2），要按时间节点完成燃煤锅炉淘汰或治理工作，确保锅炉大气污染物执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）和《广东省锅炉大气污染物排放标准》（DB44765-2010）中重点控制地区特别排放限值。（牵头单位：市环境保护局、市质监局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） （二）城市扬尘污染整治。 1.建筑工地施工扬尘污染整治。积极推进绿色施工，强化建筑工地施工扬尘污染防治工作，督促施工单位按照《关于进一步加强江门市建筑工地环保及综合管理的通知》要求，落实施工现场封闭围挡、设置冲洗设施、道路硬底化等扬尘防治措施，严禁敞开式作业。市区重点建筑工地（详见附件3），要按时间节点完成工地扬尘整治。在不利气象条件下，加大对重点在建建筑工地巡查频次，确保施工单位洒水、覆盖等扬尘防护措施落实到位，必要时停止基坑和山体开挖作业。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） 2.建筑工地运输车辆扬尘污染整治。大力开展建筑施工工地运输车辆扬尘污染防治专项整治行动，狠抓工地运输车辆管理。住房城乡建设部门负责督促工地工程运输车辆运输物料、渣土、垃圾采用密闭措施，保证物料不遗撒外漏，并对污染道路行为进行查处。公安部门负责查处违规上路运输车辆，划定工地工程运输车辆运行路线，禁止进入居民密集的环境敏感路段。交通运输部门负责对超限超载或无《道路运输证》从事营运的工地工程运输车辆进行查处。违规上路运输车辆被上述执法部门查处的，需书面告知该施工场所的行业主管部门，由行业主管部门责令该施工场所采取停工（业）整治等整改措施。在不利气象条件下，工地工程运输车辆禁止进入第二阶段黄标车限行区域。（牵头单位：市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） 3.预拌混凝土搅拌站扬尘污染整治。贯彻实施《江门市预拌混凝土发展规划》，积极引导预拌混凝土搅拌站转型升级，改变和淘汰落后的技术、工艺和设备，促进行业清洁生产，减少扬尘排放。市区重点预拌混凝土搅拌站（详见附件4）要在7月底前完成扬尘污染整治任务，其他预拌混凝土搅拌站要在9月底前完成扬尘污染整治任务。不利气象条件下，加大对重点预拌混凝土搅拌站巡查频次，确保生产设施运行正常，扬尘防护措施落实到位。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） 加强对混凝土预搅拌站的环保监督管理，督促企业落实污染防治措施，确保粉尘稳定达标排放，严肃处理未按要求落实扬尘污染防治措施的搅拌站。不利气象条件下，加大对重点预拌混凝土搅拌站巡查频次，确保生产单位扬尘污染治理设施正常运行。（牵头单位：市环境保护局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） 4.道路施工扬尘污染整治。加强市区公路建设工程施工扬尘污染防治工作，督促施工单位按照《广东省公路水运建设项目加强环境管理行动方案》要求，落实连续围蔽、裸露土地覆盖等措施，安装场地喷雾系统，定时洒水降尘。管线工程、非全封闭的城市道路施工等工程应当使用路拦式围挡，施工现场道路应进行地面硬化。市区重点道路建设工程施工工地（详见附件5）要在7月底前完成工地扬尘整治。在不利气象条件下，加大对重点在建公路建设工地巡查频次，确保施工单位洒水、覆盖等扬尘防护措施落实到位，必要时停止路面开挖作业。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） 加强市区市政道路建设工程施工地扬尘污染防治工作，督促施工单位按照《广东省公路水运建设项目加强环境管理行动方案》的要求，落实连续围蔽、裸露土地覆盖等措施，安装场地喷雾系统，定时洒水降尘。管线工程、非全封闭的城市道路施工等工程应当使用路拦式围挡，施工现场道路应进行地面硬化。市区重点道路建设工程施工工地要在7月底前完成工地扬尘整治。在不利气象条件下，加大对重点在建市政道路建设工地巡查频次，确保施工单位洒水、覆盖等扬尘防护措施落实到位。（牵头单位：市建管中心、市住房城乡建设局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） 5.城市道路和公路保洁降尘。推行城市道路机械化清扫，建立完善道路洒水保洁机制，降低城市道路扬尘污染。蓬江区、江海区和新会区要落实《市区道路扬尘控制措施》和《市区城市道路洒水抑尘措施》有关要求，增加日常道路基本洒水次数，科学调度使用喷雾降尘车，重点控制扬尘高发、多发地带的扬尘污染。在不下雨的情况下，蓬江区、江海区、新会区要每日分时段对主次干道进行冲洗作业3次（分别为上午8:30-11:00、下午2:30-5:00、晚上8:30-11:30）。其中，蓬江区重点对双龙大道、白石大道、迎宾大道、环市一路、环市二路、建设路、胜利路、东华一路、港口一路、农林路、白沙大道、堤东路、甘棠路等路段进行清扫洒水；江海区重点对江南路、桥南大道、江海路等路段进行清扫洒水；新会区重点对圭峰路、圭峰西路、育才路、城北路、西门路、东门路、冈州大道等路段进行清扫洒水。在不利气象条件下，加开洒水车班次进行冲洗作业，主次干道洒水频次每天增加至4次，上述重点路段洒水频次每天增加至5次。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） 在无降雨的情况下，公路部门要每天对东海路延长线、南环路、滨江大道、江海路连接S364线辅道等管辖路段进行冲洗作业1次（上午8:30-11:00），分时段对西环路、北环路等重点路段进行冲洗作业3次（分别为上午8:30-11:00、下午2:30-5:00、晚上8:30-11:30）。在不利气象条件下，加开洒水车班次进行冲洗作业，西环路、北环路等重点路段洒水频次每天增加至5次，东海路延长线、南环路、滨江大道、江海路连接S364线辅道等管辖路段洒水频次每天增加至2次。（责任单位：市公路局） （三）机动车尾气污染整治。 加大“黄标车”提前淘汰宣传力度，强化财政补贴成效，引导车主提前淘汰“黄标车”（详见附件6）。（牵头单位：市环境保护局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） 加大“黄标车”限行和执法力度，进一步强化蓬江区、江海区“黄标车”限行和电子警察执法工作。7月底前，蓬江区、江海区、新会区要实现全行政区域“黄标车”限行；8月底前，新会区、鹤山市要实现电子警察执法，台山市、开平市、恩平市在建设智能交通管理系统时要同步建设“黄标车”限行电子警察执法系统；9月底前，鹤山市要实现全行政区域“黄标车”限行，台山市、开平市和恩平市实行城市建成区全区域限行。（牵头单位：市公安局、市环境保护局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） （四）垃圾露天焚烧污染整治。 全面落实《江门市秸秆禁烧工作实施方案》，实施秸秆禁烧，推广秸秆综合利用，防止秸秆焚烧污染。加大垃圾露天禁烧工作力度，加强生活垃圾及建筑垃圾的收集、分类和处置管理工作，禁止城区范围内露天焚烧园林废物、树木、锯末、稻壳、蔗渣等生物质燃料以及废旧物、垃圾等，禁止将废弃沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他焚烧后能产生有毒有害烟尘和恶臭的物质作为燃料使用。加强巡查，及时发现、制止并依法处理。（牵头单位：市农业局，市环境保护局、市住房城乡建设局，责任单位：蓬江区、江海区、新会区政府） 五、时间安排 （一）动员部署阶段（2015年7月31日前）。 各市、区政府和各牵头单位依据本方案，结合工作实际，制定本行政区域、本部门具体实施方案，并将整治任务明确到具体的责任单位和责任人员，7月底前报送市大气污染防治联席会议领导小组办公室备案。 （二）集中整治阶段（2015年8月1日至2015年8月31日）。 各市、区政府及相关牵头、责任单位根据各实施方案的部署，开展大气污染集中整治专项行动，确保初见成效。 （三）整治提高阶段（2015年9月1日至2015年10月31日）。 开展大气污染防治专项督导工作，查找问题，督促整改，建立大气联防联治工作机制，进一步强化污染整治成效。 （四）总结分析阶段（2015年11月1日至2015年12月31日）。 按照本方案和《江门市大气污染防治2015年度实施方案》有关要求，完成我市全年大气污染防治工作任务，并对本年度专项行动经验和成效进行分析总结，做好年度考核迎检工作。 六、保障措施 （一）加强组织领导，密切部门协作。 专项整治行动以市大气污染防治联席会议为平台组织开展，联席会议办公室负责专项行动的协调及日常工作。各市、区政府及相关责任单位要明确工作机构和人员，专门负责此项工作的落实。并进一步完善工作制度，制订具体实施方案，广泛发动，周密部署，有序推进，综合部门监管职能，共同打击大气污染违法行为，合力治理大气环境问题。 （二）加强督导督办，落实工作责任。 将大气污染防治工作列入市政府重点督办事项，定期组织对各项工作进行现场督导督办，并对督查情况进行通报，对执行不得力、措施不落实的单位按规定予以通报批评。 1.工业污染整治督导组。 负责全市重点工业污染源、燃煤锅炉整治督导工作。督导重点是市区电厂、平板玻璃行业治理设施建设和全市燃煤锅炉整治。 组 长：马富强 市政府副秘书长 副组长：何宇珩 市环境保护局环监分局局长 成 员：沙向雄 市发展改革局副局长  关凯宁 市经济和信息化局总经济师  林亮华 市质监局副局长 联络员：侯振东，联系电话：18922001277  李伟健，联系电话：13431703808 2.城市扬尘整治督导组。 负责督导全市扬尘污染防治工作。督导重点是建筑工地、建筑工地运输车辆、预拌混凝土搅拌站、城市道路、公路工程、市政道路工程施工工地的扬尘防控措施落实情况。 组 长：马富强 市政府副秘书长 副组长：李伟峰 市府办公室副调研员  谢阳禄 市住房城乡建设局副局长 成 员：叶水生 市环境保护局副局长  黄伟雄 市交通运输局副局长  陈禄桢 市公安交管局副局长  李葆栀 市公路局副局长  戚荣沾 市建管中心副主任 联络员：何 明，联系电话：13802601819  麻 浩，联系电话：13923087190 3.机动车污染整治督导组。 负责全市机动车污染防治督导工作。督导重点是黄标车限行区域扩大、限行执法（包括电子警察执法）等。 组 长：许彩华 市政府副秘书长 副组长：谭永强 市环境保护局总工程师 成 员：黄坚宁 市公安交管局副局长  梁山涛 市财政局总会计师 联络员：李跃焜，联系电话：13702285555  何相强，联系电话：18922042247 4.垃圾露天焚烧污染整治督导组。 负责全市秸秆和垃圾露天焚烧污染防治督导工作。督导重点是市区及周边地区的秸秆和垃圾露天禁烧工作。 组 长：赵剑雄 市政府副秘书长 副组长：罗 登 市农业局副局长 成 员：廖 华 市环境保护局副局长  黄振中 市住房城乡建设局党委副书记、副局长 联络员：张志勇，联系电话：18929033536  李惠贞，联系电话：13702283217 （三）广泛宣传发动，全民积极参与。 各级、各有关部门要将大气环境大整治专项行动列入2015年宣传工作要点，制定专项行动宣传计划，组织新闻媒体深度报道，对大气环境违法行为进行曝光。公开各市、区空气质量监测信息，保障群众的知情权和监督权。广泛发动、引导公众参与，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报大气污染违法问题，营造社会广泛参与和监督的良好氛围。 附件：1.江门市区重点工业企业大气污染整治清单  2.江门市城市建成区燃煤锅炉淘汰清单  3.江门市区重点建筑工地扬尘整治清单  4.江门市区预拌混凝土搅拌站粉尘整治清单  5.江门市区重点道路施工工程扬尘整治清单  6.江门市黄标车提前淘汰任务清单