Policy Interpretation of the 'Administrative Normative Document Management Regulations of Longgang District, Shenzhen (2024 Revision)' (Text Version)

为进一步强化龙岗区行政规范性文件管理工作，提高规范性文件质量，深入推进依法行政，根据《广东省行政规范性文件管理规定(2024修订)》（广东省政府令第277号，下称“省政府277号令”）等有关规定，我区对《深圳市龙岗区行政机关规范性文件管理规定》（深龙府规〔2020〕4号，以下简称《管理规定》）进行修订，形成了《深圳市龙岗区行政规范性文件管理规定（2024修订）》（以下简称《规定（2024修订）》）。 一、修订必要性 （一）深入贯彻落实党中央关于加强规范性文件管理工作部署的需要 2024年7月《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》及2021年5月《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》对加强规范性文件管理工作提出具体部署，明确要求完善规范性文件合法性审查机制、将所有区政府部门规范性文件纳入前置合法性审查等。为落实党中央的工作部署，龙岗区有必要通过修订《管理规定》，建立高质量的规范性文件管理制度。 （二）全面落实广东省、深圳市有关规范性文件管理最新要求的需要 近年来，广东省和深圳市先后出台了一系列新制度新文件，包括《广东省行政规范性文件管理规定》（广东省政府令第277号）、《深圳市人民政府办公厅关于加强行政规范性文件管理的实施意见》（深府办〔2021〕8号）等，从规范程序、健全机制、强化监督等方面提出来新的要求，也要求我区必须加快修订，做好与广东省、深圳市规定的有效衔接。 （三）加快构建高质量的规范性文件管理体制机制的需要 随着法治政府建设深入推进，我区规范性文件管理也面临着需要进一步完善、更加精细化的问题，在实践中探索形成的问题提醒机制等做法，也需要通过文件形式予以固化与吸收。有必要抓紧修订，精细化规范性文件管理每个环节。 二、主要内容和修订要点 《规定（2024修订）》总结我区规范性文件监督管理中存在的问题和经验，形成了包括总则、基本规范、起草、审核和审查、发布、备案与动态管理、监督管理、附则等共计八章五十七条。主要修改及内容如下： （一）明确部门规范性文件前置审查制度。省政府277号令修订出台后，按照其要求，部门规范性文件亦纳入了前置审查范畴。《规定（2024修订）》明确了区政府及部门规范性文件在正式印发之前均需报送区司法行政部门进行合法性审查，实现规范性文件前置审查制度全覆盖。同时，参照市里做法，同步取消区政府工作部门规范性文件事后备案机制，调整为纳入法治督察工作。 （二）加强规范性文件全流程管理。《管理规定》着重于规范性文件发布前的前端管理，对文件发布实施后的后端管理相对缺位，比如对实施后评估、废止等程序未作规定等。鉴此，《规定（2024修订）》将实施后评估、清理、续期、修改、废止等程序逐一充实、细化要求，全面完善闭环管理程序规定。 （三）强化起草单位主体责任。为了落实党中央关于“切实精简文件、提升文件质量”的要求，《规定（2024修订）》进一步强化了起草单位主体责任：一是明确要求起草单位严格做好规范性文件制发统筹工作，比如内容相近的行政管理事项应当归并后制定、不得制定没有实质内容的规范性文件等。二是明确要求起草单位认真履行规范性文件制发要求，包括应当在制定文件时即需明确是否以规范性文件形式制发等。三是要求起草单位切实承担政府规范性文件起草、实施、评估、清理、修改、废止等全链条工作。 （四）优化法律服务职能。一是明确文件制发指引。要求编制制定主体清单，明确了规范性文件的有权制定主体；增加了不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律的内容；要求规范性文件报送区司法行政部门合法性审核（审查）时，应当按照“一文一报”格式报送相关材料。二是设立有效期提醒制度。探索设置规范性文件有效期到期提醒功能，通过起草单位和区司法行政部门合力防止文件到期失效后行政管理依据缺失发生。三是建立问题提醒机制。《规定（2024修订）》对于规范性文件审查中发现的突出问题，区司法行政部门可发书面提醒函并抄报各单位。 （五）健全规范性文件征求意见制度 一是优化意见征求的时限和对象。时限上，征求社会公众意见时间从不少于10日修改为不少于7个工作日，并规定涉企文件征求意见期限不少于30日，确保为充分听取市场主体的意见建议留足足够时间；对象上，要求涉企规范性文件应当充分听取市场主体、行业协会商会等意见。二是完善公开征求意见灵活处理机制，设置可以不公开征求意见情形，助力因改革创新等紧急情况需要及时出台或清理的文件加快推进。