Annual Report on the Construction of a Law-Based Government by the State Administration for Market Regulation (2024)

市场监管总局2024年法治政府建设年度报告<br>     2024年，市场监管总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署，加大法律制度供给，持续推动严格规范公正文明执法，不断提升法治监管能力，扎实推进市场监管法治建设，为经济持续回升向好和社会和谐稳定积极贡献市场监管力量。<br> 一、强化政治引领，高位推动市场监管法治建设<br>     （一）坚持用党的创新理论凝心铸魂。总局党组把深入学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，认真学习领会习近平总书记关于“社会主义市场经济本质上是法治经济”“法治是最好的营商环境”等重要论述，不断提高政治站位，强化使命担当，切实把学习成果转化为推动市场监管事业高质量发展的强大动力。在习近平法治思想的引领下，深入推进市场监管法治建设，根据经济社会发展要求推动修订完善法律法规，加强重点领域监管执法，为广大经营主体营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展环境，持续激发经营主体内生动力。<br> （二）坚持和加强党对市场监管法治建设的领导。总局党组将法治监管作为“三个监管”之首，与信用监管、智慧监管一体统筹谋划、系统推进。党组理论学习中心组认真开展习近平法治思想专题学习，总局局务会议经常性研究法治建设，2024年共召开研究法治工作的党组会议6次、局务会议28次。党组书记、局长罗文切实履行法治建设第一责任人职责，在年终述职报告中开展述法工作，在《习近平法治思想研究与实践》专刊发表《加强法治化市场监管 助推经济高质量发展》的署名文章。总局班子成员认真履职尽责，以“关键少数”带动“绝大多数”增强法治意识、提高法治素养，全面提升市场监管法治化水平。<br> （三）深化创新法治监管思路。党的二十届三中全会吹响了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的时代号角。总局紧跟中央改革步伐，大力推进制度创新、实践创新，围绕处理好效率和公平、活力和秩序、发展和安全三对关系，研究提出法治监管改革新思路，明确了推动市场监管方式改革的重点任务，以更加务实的作风和有力的举措进一步全面深化法治、信用、智慧监管改革，加快提高新时代市场监管质量和水平。<br> 二、加强市场监管法律制度供给，建立健全基础性、通用性监管规则<br> （一）健全市场准入退出机制，促进经营主体高质量发展。推动出台《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定》，完善公司法修订后注册资本登记管理制度，做好新旧制度衔接。制定《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》，规范企业登记管理秩序，有效防范和查处假冒企业登记违法行为。出台《公司登记管理实施办法》，落实公司注册资本登记管理制度改革要求，进一步规范公司登记管理行为。<br> （二）强化竞争政策基础地位，维护公平竞争市场秩序。加快推进修订《反不正当竞争法》，健全对新型不正当竞争行为的认定规则，完善监管措施。推动出台《公平竞争审查条例》，首次在行政法规层面明确公平竞争审查的对象、标准、机制和监督保障，填补立法空白。推动出台《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，提高经营者集中营业额申报标准，放宽市场准入门槛，降低经营者集中制度性交易成本。<br> （三）优化消费环境，着力夯实制度基础。推动出台《消费者权益保护法实施条例》，加大对消费者自主选择权、公平交易权等保护力度，回应各界对消费者权益保护的关切。修订《网络交易监督管理办法》，进一步明确网络交易参与方的责任和义务，有力维护网络交易秩序。修订《集贸市场计量监督管理办法》，针对社会关注的集贸市场“缺斤短两”“计量作弊”等热点问题完善监管措施，以计量制度建设助力改善消费环境。<br> （四）推进“两个纲要”实施，不断提高质量和标准化水平。推动全国人大常委会审议通过《关于延长授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用〈中华人民共和国计量法〉有关规定期限的决定》，深入推进企业内部使用的最高计量标准器具管理模式改革。出台《国家计量技术规范管理办法》《法定计量检定机构监督管理办法》等部门规章，加强国家计量技术规范建设，保障国家计量单位制统一和量值准确可靠。修订《农业农村标准化管理办法》，发挥标准在促进乡村振兴方面的基础性、引领性作用，以标准化手段促进农业农村现代化建设。<br> （五）落实食品药品“四个最严”要求，守牢安全底线。研究起草《食品安全法（修正草案送审稿）》并报国务院，推动将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理，切实保障婴幼儿配方液态乳质量安全。研究起草《药品管理法实施条例（修订草案送审稿）》并报国务院，保障人民群众用药安全，促进药品行业高质量发展。推动出台《全国人大常委会关于授权国务院在海南自由贸易港暂时调整适用〈中华人民共和国食品安全法〉有关规定的决定》，支持海南全面深化改革开放，推动海南自由贸易港政策落地。<br> 三、突出重点加强市场监管执法，大力营造良好市场环境<br> （一）深入开展民生领域市场监管执法。一是守护人民群众舌尖上的安全。依法稳妥处置“罐车运输食用植物油乱象”等食品安全领域重大突发事件，切实加强全链条管理，保证食用植物油安全。大力推进校园食品安全排查整治、中小学校园食品安全突出问题专项整治，共查处违法案件1.66万件，其中重大案件88件，罚没金额4800余万元。落实食品安全主体责任制度规定，发布95项《食品安全风险管控清单》。二是开展民生领域广告监管专项行动。围绕社会反映集中、与群众生活息息相关的医疗、药品、保健食品、教育培训等重点领域，共查处虚假违法广告案件4.7万件，罚没款3.5亿元。三是加强特种设备安全监管。部署开展电梯、锅炉、大型游乐设施、客运索道等排查整治行动，共排查特种设备348万余台（套），涉及企业106.2万家，督促整改安全隐患9.7万项。四是开展标准和认证领域“双随机、一公开”检查。共抽查团体标准2887项、企业标准23971项，检查检验检测机构2.27万家，发现并整改问题5207项，移送司法机关案件316件。开展机动车检验专项整治，坚决破除虚假检验、串通涨价、违规收费等机动车检验市场乱象。<br> （二）对标高质量发展抓好重点领域执法。一是实施高水平反垄断执法。对英伟达涉嫌垄断行为进行立案调查，督导阿里巴巴、美团、知网落实整改任务，查处金融数据领域垄断行为第一案“宁波森浦信息技术有限公司滥用市场支配地位案”，实现反垄断执法重点突破和竞争政策整体推进相统一。二是推动平台综合治理。会同中央网信办等13个部门部署开展网络市场监管促发展保安全专项行动，共查办涉网案件3.6万件，罚没金额2.64亿元。会同相关部门召开9期平台企业合规推进会，发布“618”、中秋国庆、“双11”等网络销售合规提示，对平台企业强化常态化合规指导。三是开展价监竞争守护专项行动。共查办不正当竞争案件1.4万余件，罚没金额8.05亿元，其中查办利用网络技术手段等开展的新型不正当竞争案件5165件。四是加强知识产权保护。印发《“守护知识产权”专项执法行动实施方案》，查办商标、专利等领域违法案件3万余件。<br> （三）有力规制不当干预市场行为。一是深入实施公平竞争审查制度。对国务院有关部门127件重大政策措施开展公平竞争审查，强化源头把关。在全国范围组织开展公平竞争审查抽查，抽查文件4205件，纠正85件。二是强化行政性垄断监管执法。行政性垄断案件立案和查处数量较上年分别增长80%和62%，对9件典型案件挂牌督办，发布首批指导性案例8件。三是大力培育和弘扬公平竞争文化。举办2024年中国公平竞争政策宣传周和全国公平竞争大会，发布《中国反垄断执法年度报告》，制作宣传片“我和反垄断法的故事”在央视播出，持续扩大公平竞争社会共识。<br> 四、健全法治监督制度体系，有力保障法治实施效能提升<br> （一）积极创新监管执法方式。印发《市场监管总局“三书一函”制度实施办法》，通过整改通知书、约谈通知书、挂牌督办通知书、提醒敦促函等指导性文书完善监管方式，压实监管部门责任和经营者主体责任。发布《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》《市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见》，印发市场监管执法行为规范，优化监管执法措施，大力推行服务型执法。组织开展行政处罚案卷评查，深入查找并纠正行政处罚案件办理中存在的问题，进一步提高办案质量。着力推进信访工作法治化，2024年共登记信访事项9260件，均依法依规妥善办理。<br> （二）注重增强监管执法社会效果。坚持教育与处罚相结合，宽严相济、法理相融，研究制定市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单。2024年，全系统出台首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单事项达3952项，按照三项清单办理的减免罚案件超过21万件，更好实现过罚相当，力求让执法既有力度又有温度。探索建立无事不扰企业清单，对信用良好的经营主体实施守信免检少检，积极推广数据共享、监测预警等非现场智慧监管方式。<br> （三）全面做好新修订《行政复议法》的实施。印发《关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》，落实行政复议法新规定，做好新旧复议制度衔接。梳理总结近年来行政诉讼情况，建立风险提示制度，从源头上减少行政争议。2024年，总局受理行政复议申请88件，办结82件，办理一审二审应诉案件71件。加强与最高人民法院、最高人民检察院、司法部的协作配合，积极推动行政执法、行政复议和行政审判在事实认定和法律适用等方面相统一。<br> 五、加强法治宣传培训，努力营造良好法治氛围<br> （一）持续打造普法品牌。举办第三届全国市场监督管理法律知识竞赛，全系统近33万人参加，在线答题近100万人次，参赛率达94.7%，有效发挥“以赛促学、以赛促干”作用。举办总局“市场监管大讲堂”，邀请知名高校学者讲授“用科学的理论推进法治政府建设”。主动“送法上门”，面向燃气、保险、医药、民航、机动车检测、畜牧业等重点领域举办12期反垄断合规讲堂。深入推进“法治下基层”活动，召开现场推进会，交流推广各地好经验好做法。<br> （二）广泛宣传市场监管文化。组织开展第二届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，开展线上线下宣传6210场次，参与企业达7.8万家。举办2024年“全国特种设备安全日”主题活动，在央视播放特种设备安全公益广告。人民日报等中央媒体多次报道总局组织开展的“守护儿童安全 远离产品伤害 儿童用品安全行”主题宣传活动。<br> （三）持续加强国际交流合作。举办中欧竞争政策对话和公平竞争审查与国家援助控制制度对话，参加世贸组织第九次对华贸易政策审议，推动反垄断领域国际合作取得积极成果。在美国律师协会反垄断年会、第22届德国国际竞争大会上，主动宣介我国经营者集中公平公正监管成效。举办主题为“守护 发展 共赢”的2024年直销监管与执法国际研讨会，深入交流国内外直销监管经验，加强直销领域国际合作。<br>     下一步，总局将坚持以改革的思维和方式持续加强市场监管法治建设，重点抓好以下工作：一是积极推动法律法规制修订。加快推动《产品质量法》《价格法》《计量法》《反不正当竞争法》等重要法律修订，为监管执法提供有力制度保障。二是紧跟新业态发展态势补足规则短板。完善直播电商等新业态监管制度，健全平台算法监管制度，进一步明确互联网平台、平台内经营者、营销服务机构等相关方的权利、义务和责任。三是持续大力整治市场秩序突出问题。进一步提高食品、药品、重点工业产品、特种设备安全全链条监管能力和水平，持续强化民生领域监管执法力度，切实保障人民群众合法权益。四是进一步健全法治保障体系。完善行政处罚裁量权基准制度，加强市场监管所标准化规范化建设，加大法治人才培养力度，为市场监管执法水平稳步上升提供有力支撑。