Notice on Issuing the Implementation Opinions for the Zhuhai City 2006-2010 Plan for Building a Law-Based Government

珠府办〔2006〕43号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位： 《珠海市2006年—2010年建设法治政府规划实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请直接向市法制局反映。 珠海市人民政府办公室 二○○六年八月二十八日 珠海市2006年－2010年建设法治政府规划实施意见 《珠海市2006年－2010年建设法治政府规划》（以下简称五年规划）已经2006年第14次市政府常务会议审议通过，并于2006年7月11日起正式实施。为了更好地贯彻落实五年规划，全面推进我市依法行政工作,现提出以下实施意见： 一、充分认识五年规划的重大意义 （一）五年规划的颁布实施是我市贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的具体举措。国务院于2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），确立了我国建设法治政府的目标，是我国依法行政工作的纲领性文件。国务院要求各级政府要从立党为公、执政为民的高度，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务，并且明确提出贯彻落实《纲要》要做到“五年有规划，年度有安排”。我市制定的五年规划，是我市贯彻落实《纲要》的重要实践。未来几年，五年规划将成为我市贯彻落实《纲要》、建设法治政府的主要支点。随着五年规划的实施，我市的依法行政工作将进入一个有计划、有步骤发展的新阶段。 （二）五年规划作为我市“十一五”规划的下级专项规划，是我市“十一五”发展期间的重要指导性文件，代表了我市未来五年政府改革的发展方向，将对我市“十一五”规划的顺利落实以及国民经济与社会发展产生重要影响。 二、贯彻落实五年规划的工作程序安排 （一）各有关部门按照我市全面推进依法行政工作的职责分工，依据五年规划制定本部门依法行政工作方案。一是各有关部门要按照《关于珠海市全面推进依法行政工作职责分工的通知》（珠府办〔2004〕73号）落实各部门推进依法行政工作职责。二是各有关部门应当参照《工作方案制定参考指引》（附后），结合本部门工作实际，精心制定本部门工作方案。三是各有关部门应于2006年9月30日前完成本部门工作方案的制定，并将工作方案报送市法制局审核。 （二）市法制局对各有关部门工作方案进行统一审核，形成我市贯彻落实五年规划工作方案汇编，经市政府批准后公布实施。各有关部门依据市政府公布的工作方案汇编的内容，组织实施本部门的依法行政工作。 （三）市法制局会同市监察局按照我市贯彻落实五年规划工作方案汇编，每年对各有关部门执行本部门工作方案、贯彻落实五年规划的情况进行监督检查；至2010年，五年规划实施结束，组织对各有关部门执行本部门工作方案、贯彻落实五年规划的情况进行验收。 三、具体工作要求 （一）各有关部门要高度重视五年规划的贯彻落实工作，按照有关文件要求，认真研究，精心制定本部门工作方案，按时报送市法制局审核。 （二）我市建立贯彻落实五年规划工作联络员制度。各有关部门应当确定专人作为本部门贯彻落实五年规划工作联络员，并将人员名单、联系方式于2006年8月30日前报送市法制局。 （三）各有关部门应当积极配合市法制局、市监察局的有关监督检查工作。对检查中发现的问题，要及时予以整改。 工作方案制定参考指引 各有关部门应当按照各自分工，就每一项具体制度制定相应的依法行政工作方案。工作方案制定参考指引如下： 一、方案的性质 依法行政工作方案的制定是我市贯彻落实《珠海市2006年－2010年建设法治政府规划》（以下简称五年规划）的重要举措，要求各责任单位就其负责的具体制度制定出构建、完善、落实该项制度的工作计划和工作安排。工作方案的制定应当在分析评估我市目前该项制度实施情况的基础上，以五年规划关于我市建设法治政府的指导思想、目标的论述为精神内核，以完成五年规划涉及该项具体制度的主要任务和实施要点为工作目标，结合我市该项工作的具体情况，提出推动落实该项制度的保障措施和工作时间表。 二、方案的结构 （一）第一部分：工作目标。 1.对目前该项制度实施情况的评估。 2.结合五年规划内容，对该项制度的地位和作用、内容和要求等进行适当阐述。 3.按照五年规划要求，提出实施该项制度所要达到的工作目标。 （二）第二部分：保障措施。保障措施的主要内容是就该项制度的构建、完善、落实提出诸如制定相关文件、建立相关工作机制等具体的实施手段和措施。 （三）第三部分：工作时间表。主要内容是就第二部分提出的各项相关保障措施的落实及第一部分提出的工作目标的最终实现制定时间表。时间表可以采用年度工作安排的形式，也可以采用标明实施时间的形式，但均应就各项保障措施和工作目标的最终实现提出明确的实施期限。 三、工作方案制定的依据 工作方案制定的主要依据有：《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔2004〕24号）、省人民政府《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（粤府〔2004〕83号）、市人民政府《转发省人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见的通知》（珠府〔2004〕114号）、市人民政府《关于印发珠海市2006年－2010年建设法治政府规划的通知》（珠府〔2006〕75号）、市府办公室《关于珠海市全面推进依法行政工作职责分工的通知》（珠府办〔2004〕73号）。 四、其他注意事项 市人民政府《转发省人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见的通知》（珠府〔2004〕114号）明确“本届政府应力争用五年左右的时间完成建设法治政府的基本制度构建工作”。因此，各部门在制定依法行政工作方案时，应当考虑在五年以内贯彻落实各有关制度；对于落实难度较大的制度，也应当安排在五年内完成其基本制度的构建工作。