Notice of the Jiangmen Municipal People's Government Office on Printing and Distributing the 'Detailed Implementation Rules for Supervision and Inspection of Emergency Response in Jiangmen City'

江府办〔2014〕47号 各市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《江门市突发事件处置督查实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。  江门市人民政府办公室 2014年12月16日 江门市突发事件处置督查实施细则 第一章 总 则 第一条 为有力、有序、有效处置突发事件，确保各项相关措施及时落实到位，保障公众合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》和《广东省重特大突发事件处置督查办法》（粤府〔2014〕60号）及有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。 第二条 本细则适用于本市行政区域内发生的突发事件（不含维稳事件）处置（含协助处置）督查工作。以下条款中的“市”指江门市，各市、区指本市所辖的蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市、鹤山市和恩平市。 第三条 突发事件界定，按照《中华人民共和国突发事件应对法》及有关规定执行。 发生在敏感区域、敏感时期的敏感性突发事件及可能衍生变成次生事故、群体性事件，市人民政府认为有必要对其处置工作实施督查的，参照本细则执行。 第四条 市人民政府统一负责我市突发事件处置督查工作，具体工作由市政府应急办牵头负责。市政府应急办要进一步加强对各市、区，市有关单位落实突发事件处置的督查督办，并统筹、协调、指导全市突发事件处置督查工作。 第五条 各市、区，市有关单位要积极、主动配合市政府应急办开展突发事件处置督查工作，按要求完成督查工作任务。要结合自身实际，研究制定本级、本单位的督查工作制度，明确督查工作要求，建立健全请示报告、情况反馈、检查通报、考核奖惩等规章制度。要进一步改进督查工作方法，增强服务意识，深入基层，深入实际，找准问题，及时提出建议，切实推动突发事件的顺利处置。 第六条 督查工作应急遵循以下原则： （一）统一领导、依法依规。在市人民政府的统一领导下，严格按照有关法律、法规和规章的规定，开展督查工作。 （二）及时启动，确保高效。突发事件发生后，在处置的同时，应视情况进行督查，及时纠正处置工作中存在的问题。 （三）客观公正，责任分明。督查工作形式要多样化，采取现场督查、暗访、随机约谈等方式，坚持从实际出发，以事实为依据，全面准确掌握情况，确保督查工作客观公正，整改措施落实到位，责任追究落实到位。 （四）加强协调，强化服务。督查组各成员单位要加强协调配合，形成工作合力，特别是要充分发挥监察机关行政监察的监督作用，及时协调处理突发事件处置督查工作中出现的矛盾和问题。 第七条 法律、法规、规章对突发事件督查工作另有规定的，从其规定。 第二章 督查组组成 第八条 督查组的组成应遵循精简、专业原则。必要时，邀请第三方专家、市人大代表参与。督查组成员不应来自与事件处置相关的单位。 第九条 督查组成员单位要按照要求认真选派相关人员参加督查组，合理调配工作分工，为派出人员提供必要条件。督查期间无特殊原因，督查组人员不得更换。 第十条 督查组成员在督查工作中应当诚信公正，恪尽职守，遵守纪律，保守秘密。 未经督查组组长同意，督查组成员不得擅自发布、泄露与督查工作相关的信息。 第三章 督查内容 第十一条 督查对象主要包括牵头处置突发事件的各市、区人民政府，市相关单位及有关人员。 第十二条 督查内容： （一）突发事件应急处置与救援有关情况，主要包括相关应急预案编制及演练是否到位，突发事件信息报送及发布是否及时、属实，领导同志批示（指示）落实是否到位，应急响应是否第一时间启动，现场指挥官是否第一时间履职，应急指挥是否得当，应急处置措施是否及时、有效。 （二）突发事件善后处置情况，主要包括领导同志批示（指示）是否落实到位，资金使用是否依法依规，善后工作计划制订是否科学、可行，受灾人员安置是否符合规定。 （三）突发事件处置工作的调查评估情况，主要包括应急响应结束后，是否及时组织对突发事件处置工作进行调查评估，并向市人民政府提交报告，报告的主要内容是否符合有关法律法规规定，是否存在缺漏，事故原因分析及事故性质认定是否全面、准确，事故处理建议是否符合法律、法规、规章的规定,防范整改措施是否可行、有效。 （四）事件相关人员责任追究和处理情况。 （五）其他与突发事件处置相关的情况。 第四章 督查程序 第十三条 督查程序： （一）突发事件发生后，市政府应急办按程序报请成立督查组，对突发事件处置实施督查，也可指定相关市、区人民政府或市有关单位对突发事件处置实施督查。 （二）被督查单位（含个人）收到督查通知后，按要求在3个工作日内上报书面情况报告，以后每5个工作日上报阶段性情况报告，直至督查工作结束。重大事项，立即报告。 （三）督查组按照要求制订督查计划，并在督查通知发出3个工作日内深入现场进行督查，及时反馈督查意见。 （四）督查组自督查通知发出后，每10个工作日向市人民政府书面报告一次督查情况。重大事项，立即报告。督查工作结束后5个工作日内，督查组要向市人民政府提交书面综合督查报告。 （五）督查组视情况，报市人民政府批准后，向社会公布督查情况。 第十四条 被督查单位要认真配合，支持督查组工作，及时、真实上报有关情况，按时完成督查组提出的工作任务。 第五章 督查制度 第十五条 督查制度： （一）实行领导负责制。各市、区，各有关单位主要负责同志对本地区、本单位被督查的突发事件处置工作的办理负总责，对被督查的突发事件处置工作要亲自抓落实。各市、区政府要配备强有力的突发事件处置督查工作力量，健全落实督查工作机制。各单位要明确分管突发事件处置督查工作的负责同志，确保有足够力量负责督查工作。 （二）建立倒排“工期”制度。各市、区，各有关单位要对落实突发事件处置督查的有关事项，进一步细化分解任务，明确责任单位和责任人，制定阶段性目标和工作任务，制定落实和办理的时间表，倒排“工期”，实施动态跟进、动态反馈。 （三）健全困难问题协调解决机制。各市、区，各有关单位要及时发现工作推进过程中遇到的困难和问题，分析找准原因，提出有针对性的对策措施。其中，本地本单位职权范围内能够解决的，应安排专人督查督办，限期解决；跨地区跨部门的，由牵头单位主要负责同志协调解决；需上级政府或有关部门出面协调的，承办单位要第一时间提出工作方案，向上级政府请示，确保工作不间断推进落实。 第六章 责任追究 第十六条 任何单位和个人不得阻挠和干涉督查工作的正常开展。对督查工作中的违纪违法行为，市人民政府及其应急管理办事机构、监察机构接到任何单位和个人举报后，应当依法依规及时处理。 第十七条 督查结果作为对有关市、区人民政府，市有关单位及有关人员进行责任追究的重要依据。对突发事件信息报告不及时、处置不力、善后措施落实不到位、隐瞒事件真相等，依法追究相关单位及人员责任。 第十八条 督查组工作人员发生徇私舞弊、玩忽职守等行为，依纪依法严肃处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 第七章 附 则 第十九条 各市、区，各有关单位结合本地区、本系统实际，参照上级有关规定，制订实施细则。 第二十条 本实施细则自公布之日起施行。